许文谦
【摘要】微博问政是社会管理创新的一种有效手段，开创了网络时代民众参政议政的一种新形式。在新传播环境下，政治权力的媒体化扩大、深度的公民参与和自媒体的蓬勃发展为新闻生产和权威带来了重大机遇与挑战。为了巩固新闻权威，新闻传媒有必要促进多元主体参与社会治理、善用新闻媒介的符号权力，以及拓展新闻生产模式和另类媒介空间。
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关键词 政治传播 微博问政 公民参与 新闻权威
近年来，微博以其海量用户、信息来源广泛、传播快速、舆情信息聚合等特性吸引了数量庞大的网民、意见领袖、传统媒体和政府机构。微博的崛起不断塑造着新的传播方式，深刻改变着中国的政治、经济社会及普通民众的日常生活。微博问政作为技术催化下的新型问政方式，已然成为许多国家治理社会、推进民主政治、发挥网络执政能力的新举措。
微博问政，源于博客问政，即运用微博参与和处理政务。它以一种更为灵活、平民化、低成本的政治参与形式，开启了网络问政的新时代。其主要参与途径表现为：一是介入报道记者的微博、参与讨论和制定政策代表委员的微博和普通民众关注议题的微博。①微博问政是多种因素综合作用的结果，开放性技术支撑、民主的社会政治环境以及公民角色的转变，都对“微博问政热”现象的形成提供了有利条件。②微博问政的兴起对社会、技术和政治环境的良性互动起到了促进作用。
当微博问政作为网络问政的新形态并迅猛发展之时，有学者就促进微博问政与自身新闻传播的融合提出了相应对策：传统媒体“办微博”、彰显深度报道和名记者效应的特色、改变“单一性”报道等路径。③由此学界关注的焦点转向微博问政与政府机构、新闻传播、虚拟社区的关系及其互动。
一、微博问政下新闻生产遇到的挑战
1、政务微博的迅速发展
媒介机构，尤其是具有显著政治意义的新闻业该如何处理与政治力量的关系一直是学界关注的焦点。其中加拿大传播学者罗伯特·海科特的观点得到了主流的自由主义多元论学派的广泛支持。他认为新闻业是对抗权力滥用者的“看门狗”，是纠错者、狂妄者的清醒剂，是积极性社会变革的推动者，它既安抚受害者，也折腾那些贪图安逸的人。④新闻媒介是政治进程中沟通社会各方的桥梁，拥有着对行为过程发表评论、设定公众讨论和决策政治议程的能力，在信息流动市场中注重信息的检查与加工，沟通社会各方的桥梁功能。近年来，我国政府主动在传媒规制方面作出了探索与改革，其中政务微博的开通与运营使其成为政府传播政治主张、推进社会服务创新、发挥网络执政能力的重要平台，并受到社会各界及网民的广泛关注。依靠新的传播技术和平台，政府的媒体化扩大，拥有了自主进行议程设置、开展议题讨论的权力，拉近了权力与公民的距离，消解着媒介的支配地位和把关能力。
在突发或热点事件中政务微博依据网民的从众心理和议程设置的需求，已经愈加熟练准确的找到舆论焦点，主动设置微博议程，引导舆论的转换。面对政务微博上权威信息的释放，大多数纸媒一方面由于自身局限性，无法对事件进行深入调查以还原真相；另一方面由于对客观立场的专业追求，而不表露任何倾向或立场，仅是单纯的追求微博热点（微博板、微博专栏等现象），导致了大量微博实录式报道，令新闻媒介进一步失去参与议程设置、影响舆论的机会与能力。美国学者霍华德·莱茵戈德认为，在过去的五百年间，虽然纸质媒体塑造着文化发展的历程，但深刻影响纸质媒体的恰恰是读者的行动。⑤微博时代下，社会民众作为传媒领域中的“经纪人”几乎能从微博上主动获取所有热点事件的进展，而报纸上复杂浅显且毫无原创信息的报道，俨然无法适应受众的信息选择偏好与传播规律。
2、深度的公民参与
随着博客、微博、社交网站等新型网络应用迅猛发展，参与文化成为一种全新的媒介文化样式。在Web2.0 时代下，网络公民积极主动创作文本、传播媒介内容，加强网络互动，推助了社区成员的身份认同和信息表达，发挥着集体智慧和协作的力量。在社会事件的阐述与讨论中，网民们选择趋于或认同一致的观点，逐渐形成持某种相同意见或观点的网络群体，并不断为该方向贡献更多的观点。
微博作为新媒体传播的依托平台，使得信息无处不在，传播无时不在。人们可以通过对网络敏感议题的持续关注，并形成强大的舆论压力，既吸引着新闻记者对事件进展的追踪调查，也促成着事件的推进与解决。在民众的广泛参与和信息的高效传播下，微博反腐开拓了人民监督政府的新渠道，也弥补了传统媒体在新闻生产上缺陷。然而，网络群体一旦受到某种因素触发而将他们的意见付诸行动，错误的判断和决定将致使局势恶化甚至滋生暴力事件。微博反腐的优点不在于群体决策的冒险偏移，而在于平等的相互交流和对话，在于公共传播中的民主化运动。
当数字公民主动对公共空间进行重塑构建时，深度的公民参与，让编辑在微博上更容易搜寻有报道价值的新闻线索，让记者在新闻采写中吸纳网络民众、意见领袖或微博大V 的声音，并逐渐失去专业理性的判断，削弱着严肃新闻所拥有的准确、真实、客观解释社会现实的力量。
3、自媒体的协作和集体智慧
基于信息传播的即时互动性和信息内容碎片化的发展趋势，人们通过博客、微博、微信等社交媒体发布或分享他们亲眼所见、亲耳所闻的事件。优秀的自媒体人（或自媒体社区）可以主动传递生活的意义与价值，体现其丰富的知识素养，并使所在的社区和共同利益体从中获益。无可否认的是有一些自媒体只是简单的“网络移植”，记录一些无关紧要的事情，或者传播谣言，加深信息异化等问题。
微博的低门槛让任何一个人都可以扮演临时新闻人的角色，在事发现场记录具有新闻价值的场景，并在新闻生产的报道、分析和传播中起到积极作用。公民记者便由此衍生而来，他们从另一视角对新闻事件进行解读与呈现，既有助于受众形成立体事实真相，也为传统新闻媒介提供了重新审视自身使命和新闻价值观的机会。但是，公民新闻基于公民记者文化背景，很有可能使新闻报道具有个人倾向或立场，因而其报道的真实性、浅层化与公共性仍是存在的问题。
优秀的自媒体社区善于运用技术变革所创造的沟通途径，搭建着可供网络公民自由表达、分享观点、汲取集体智慧的虚拟社区，它们的发展也使得新闻权威在新兴媒介形态上得到延伸与发展。相比传统媒体，这些自媒体社区表现出更追求政见形成中的学术研究、理论基础与资料来源，更探求优质内容与优雅表达的结合，更担心传播过程中信息的阻碍和失效，更期待受众的阅读兴趣、对文章价值的认可和对自身发展的持续关注。
二、对巩固新闻权威的建议
1、促进多元主体参与社会治理
以微博为代表的社会化媒体在对诸如群体性事件、高官贪腐、强制拆迁、失职渎职等敏感议题上的曝光，为公众参与新闻生产、促进事件解决提供了新的途径。但媒体只能对公民社会、国家权力机关进行有限的监督，真正长效、常态的社会管理需要必要的公共权威、完善的管理制度和治理机制，需要政府机构、企业机构、民间团体和跨国组织的多元参与和良好互动。
随着公民的政治生活发生重大变革，“治理”概念受到学者和社会管理者的广泛关注。政治学学者俞可平认为，治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。⑥媒介系统作为监督社会、维护公平正义的重要方式，是将政府统治引向社会多元治理、政府权威引向公共权威的关键环节。极具公信力的新闻媒体通过议程设置，对政治事务或社会问题进行客观公正的报道，既塑造了新闻权威，巩固了新闻记者的“专家”位置，也为普通公民、意见领袖和政府官员表达观点提供了平台，使得各方势力在媒介空间得以相互博弈与制衡。
2、善用媒介的符号权力
真实客观、准确公正以及新闻报道和媒体立场相分离是当今主流新闻报道的基本规范和最终要求，但是新闻媒体作为意识形态的传播机构很难避免自身的主观立场。新闻报道及其生产过程受到主流机构、主流价值观、主流社会关系的影响，尽管在对权威消息来源的追求中，也可能会因为可以采访、明确、易得的消息来自于权力机构的代表而降低新闻品质、消解新闻权威。
新闻文本间的意识形态并非显而易见，但在其话题、框架、立场、文风的选取和陈述方式上，新闻消费主义下的新闻机构迎合着受众普遍接受的事实判断和价值判断，甚至会将某种看似合理的设想转变为无可厚非的常识；同时，呈现客观事实也是一部分新闻媒体的最高追求和理想坚守。如果将大众媒介或新闻业看作一个场域，与此特别相关的两种资本形式是：符号资本，即威望或名气的累积；文化资本，即文化知识或文化环境模式。⑦在新传播环境下，新闻媒介具有更丰富的符号资源和定义社会现实的能力，有必要保持清醒的意识，将媒介视为思想资源的载体，心无旁骛的专注于新闻报道的内容及表达，对于专业领域的报道须阅读丰富的调查材料，小心求证、理性推演，为受众提供最具价值和最富启发性的观点。
3、拓展新闻生产模式和另类媒介
新闻众筹（news crowdfunding）这一新闻生产模式已受到新闻人的广泛关注与实践。众筹方式用于新闻生产，最早可追溯至2008 年上线的新闻众筹网站“Spot.us”，此后Kickstarter 等各国的众筹网站也出现不少新闻众筹项目。⑧媒体记者或是自媒体人可以在众筹网发起新闻报道计划，并筹集资金，如果在设定的时间内，资助款达到预期数额，这笔钱将用于资助媒体人开展报道或是调查。在国内，众筹模式的激进派代表刘建锋以个人身份众筹资金进行调查，借助淘宝让受众购买“阅读权限”。在新闻众筹探索中，我们或许会得到更多真实的报道，“埋没”的议题或许得以见诸报端。对于新闻媒体的专业记者而言，他们能以独立作者和社会问题观察者的身份，对政治事务、社会事件、社会人物以及重大内幕进行报道，并践行着、巩固着中国记者的权威和新闻专业化。
另类媒介（alternative media）是公民在社会和现实世界中创造一个新的与之并驾齐驱的领域和自治空间，可以绕开既定的媒介企业，消除它们对社会符号权力的某些控制。另类媒介涵盖了在线科幻杂志、政治网站和期刊、小型独立图书出版商、低功率调频小区电台、有线电视的接口频道、重新编辑出版的时事通讯、都市周报等多种媒介形态。⑨面对突发、具有报道价值或值得关注的政治事务和社会事件，另类媒介主动明确自身立场、发动公共活动、报道多元观点，并积极拓展新的参与模式以培养公民民主意识和创新信息传播方式。与此同时，另类媒介也面临诸如组织协调、经费筹措、出版发行等管理问题，以及众多同类媒介的效仿、信息消费者流失等市场挑战。
结语
通过以上分析或许不难发现，微博问政作为一种新兴的问政现象，无疑在民主政治参与、公共领域构建方面承担着不可忽视的作用。同时也为新闻传媒带来了重大挑战和发展机遇。尽管本文尝试性地对微博时代下的新闻生产作出了探析并对巩固新闻权威提出了相关意见，但在未来的微博问政研究中需要思考的问题仍然很多———例如新闻生产中如何避免政治和经济力量的阻碍、如何迎合公民新闻的消费习惯、探究新型新闻生产模式中的合法性边界等。只有如此，微博问政才能为新闻业的发展提供生机与活力。
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参考文献
①沈亚平、董向芸，《微博问政对于政府管理的价值与功能分析》[J].《南开大学学报（哲学社会科学版）》，2012（3）
②许小美，《浅析我国微博问政的兴起及其理性限度》[J].《内蒙古农业大学学报（社会科学版）》，2011（5）
③万笑影，《“微博问政”与传统媒体新闻传播融合的思考》[J].《新闻与写作》，2011（7）
④Hackett,R.A.（2001）News mediaand civic equality: watch dogs, maddogs, or lap dogs? In E. Broadbent（ed）.Democratic Equality:What WentWrong.Toronto:University of TorontoPress
⑤[美]霍华德·莱茵戈德：《网络素养：数字公民、集体智慧和联网的力量》[M].电子工业出版社, 2013（8）
⑥俞可平，《治理和善治引论》[J].《马克思主义与现实》，1999（5）
⑦ Johnson,R（1993）Editor’s Introduction:Pierre Bourdieu on art,literature and culture’.In P.Bourdieu.The Field of Cultural Production:Essays on Art and Literature.R.Johnson（ed.and intro.).Cambridge:Polity Press
⑧栾轶玫，《新闻众筹：我的新闻你做主？》[J].《中国传媒科技》，2013（23）
⑨海科特、凯诺尔：《媒介重构：公共传播的民主化运动》[M].暨南大学出版社，2011：54
（作者单位：四川大学文学与新闻学院）
责编：姚少宝