李健 韩宝星
（国网冀北电力有限公司唐山供电公司，河北 唐山 063000）
摘 要：工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，工会经费主要用于为职工服务和组织工会活动，加强对工会经费的审计监督，有助于提高工会经费使用效益，充分发挥基层工会为广大职工群众服务的作用。本文基于工会经费审计，提出建设性的审计方法，并从工会经费规范化管理、工会经费收支管理、专用基金管理和固定资产管理四个方面，提出在基层工会经费管理审计中应关注的主要问题。
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关键词 ：工会经费；专项审计；问题探讨
中图分类号：F239.6文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0103-01
收稿日期：2015-06-20
作者简介：李健（1986-），女，吉林永吉人，硕士研究生，助理工程师，研究方向：审计。韩宝星（1981-）男，河北唐山人，本科，工程师，研究方向：审计。
随着工会组织不断发展，工会经费收支规模不断增长，工会经济活动日益频繁。进一步加强对工会经费的审计监督，不仅有利于维护工会经费法律法规严肃性和广大职工群众的合法权益，更有利于贯彻落实中共中央政治局提出的“关于改进工作作风密切联系群众的八项规定”的要求，促进反腐倡廉和党风廉政建设，充分发挥工会经费的使用效益，促进工会经济活动规范运作。
一、工会经费审计方法
在工会经费审计过程中，通常会在大量的审计资料中运用抽样法进行样本抽取和重点筛查，然后综合运用核对法、审阅法、比较法和分析法等方法对审计资料进行分析复核，发现问题，并根据问题提出改进建议。在探究问题之前，对审计期间工会经费预决算数据、收入支出数据进行比较分析，有助于检查有无异常情况和可疑点，为跟踪追查提供审计线索，进而取得审计证据。
二、工会经费审计应关注的主要问题
（一）工会经费规范化管理方面
1、检查工会经费是否独立管理核算。
工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。工会的资产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
2、检查公司下属单位工会经费是否进行规范化管理。
部分公司下属单位的工会存在管理不统一问题，部分下属单位已设立工会组织或有相关工会负责人员，但未按规定计提工会经费或未独立核算工会经费。根据规定，在中国境内以工资收入为主要生活来源的劳动者都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。
（二）工会经费收支管理方面
1、检查是否按照上级规定进行工会经费收支预算编制。
检查经费的安排是否贯彻执行“厉行勤俭节约，反对奢侈浪费”的精神，是否有预算赤字，是否把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。同时，还应检查按照规定必须列入预算的收入是否列入预算，有无隐瞒、少列或漏列的情况。对于未纳入预算管理的收入，在审计时应予以注意。
2、检查收入是否真实和准确。
核查各项收入是否出具合法有效收据，入账是否及时，会计处理是否正确。任何组织和个人都无权私自作出免交和少交工会经费的处理决定。
3、检查计提的工会经费是否依法向工会拨缴。
检查是否开具拨缴工会经费专用收据。部分单位虽然按照规定计提了工会经费，并在税前列支成本，但没有依法向工会拨缴经费，未取得拨缴工会经费专用收据，而虚列成本支出，少缴税款。
4、检查工会经费回拨管理是否规范。
核查“补助下级支出—回拨补助”科目，检查工会是否严格按照规定标准，及时、准确发放回拨补助，保障下级单位工会的健康稳定发展。
5、检查工会经费支出是否符合规定。
核查工会经费是否超标准、超范围支出。检查工会经费有无截留或挪用、用于非职工服务和工会以外开支、支付社会摊派或变相摊派费用、为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押的情况。
（三）专用基金管理方面
检查“专用基金”科目是否及时清理，部分单位未按照规定及时清理该科目。按照规定，各级工会要对以往年度已经提取的增收留成基金和财务专用基金进行清理，2014年末统一并入经费结余科目。
（四）固定资产管理方面
1、检查工会是否每年定期组织固定资产清查盘点。
部分工会数年进行一次固定资产盘点，甚至从不清查盘点。根据规定，工会应当定期对固定资产进行清查盘点，每年至少全面盘点一次，准确掌握固定资产使用情况，并做到账实相符。对于盘盈、盘亏或报废、损毁的固定资产，应当及时查明原因，报经批准认定后及时进行处理。
2、检查固定资产报废是否按规定程序进行。
由于基层单位缺乏对固定资产的日常管理，资产未能得到合理有效的保护；工会未按照规定执行每年清查盘点制度，资产状况亦不能被及时掌握。根据规定，工会应明确固定资产使用单位管理责任，加强基层单位对固定资产的日常管理；固定资产报废应由固定资产使用部门提出申请，并按程序规范管理。
3、检查工会固定资产使用效益。
部分工会构建价格不菲的固定资产，但一直闲置未用或用处极少，固定资产使用效益较差。工会应合理配备并节约、有效使用现有固定资产，提高固定资产使用效益，防止闲置浪费。
4、检查是否及时办理固定资产交接手续。
部分工会资产管理人员因岗位变动、退休等原因，其资产管理责任已发生变动，但未及时变更固定资产卡片中的相关信息。按照规定，工会要明确资产管理部门，明确资产管理责任人，指定专（兼）职人员对本单位占有使用的固定资产实施日常管理，对所管资产的安全与完整负责。
三、总结
近年来，随着经济的发展、工资收入水平的提升，工会经费逐年增加。进一步强化工会经审工作的监督意识和监督水平，有利于保障工会经费的安全与完整，提高工会经费的使用效益。本文提出了基层工会经费审计的审计方法和应关注的主要问题，望对今后开展工会经费审计工作有一定的借鉴参考意义。
（责任编辑：陈丽敏）