刘 洋
（哈尔滨市城市建设投资集团有限公司，黑龙江哈尔滨150070）
摘 要：本文提出我国城市基础建设的过程中加入民营资金的必要性和可行性，给基础建设的过程中加入民营资金提供一些理论性的借鉴。
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关键词 ：民营资本；城市基础设施建设；必要性；可行性
中图分类号：F726.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0234-01
收稿日期：2015-06-18
作者简介：刘洋（1984-）男，山东掖县人，中级经济师，研究方向：城市资源。
一、民营资本的定义
本文中指的民营资本，是说的除了政府资本和国外资本以外的任何资本。所谓的政府资本大约包含两个方面，一个是在基础设施建设中的资本，另一个是已经加入国家政策性银行的信贷资本。这些资本在使用的过程中需要由政府来支配，它们投资的目的并不是进行盈利。但是与此不同的一点是，民营资本的加入是为了用投资来换取利润，这是它们投资的最大目的。
二、民营资本加入城市基础设施建设的必要性
（一）政府财力与民营资本相比较为薄弱
我国的现代化建设虽然目前正在迅速的向前发展，我国虽然发展迅速，但仍然处于社会主义的初级阶段，财政有限，政府的力量也是有限的，不能满足大量的基础设施建设资金。与此情况不同的是，我国的民营企业却具有大量的资金储备，能够满足城市基础设施建设的需求。在这种情况下，减少对于民营资本的排斥，改革政策使民营资本加入城市基础设施建设中来不失为一条好的办法。
（二）政府内部的财权和财力没有实现对等统一
上文中提到，我国的经济虽然表面发展迅速，但实际上经济实力还是十分的薄弱。因此，国家出资既想完成城市基础设施建设，又想在其它财政方面做出成绩困难是很大的。但是现在政府却施行城市基础设施建设垄断，造成了国家不能满足建设的需要，建设速度不断下降，对于资金的需求却是不断增加的恶性循环，从而在一定程度上阻碍了我国现代化建设的目标，国家的财力有限却揽招了很多耗费资金的建设项目，在资金不充裕的就引发了很多问题：
1、由于资金的不充裕，在进行基础建设的过程中，很多设施根本没有办法进行下去，或者在建设的过程中偷工减料以此完成建设目标，这就给使用带来了巨大的安全隐患，使城市化不能依照健康安全的原则进行。
2、国家竭尽全力给城市基础设施建设拨款，进一步造成国库资金不足，而基础设施建设的不彻底，留下了安全隐患，在很短的时间就需要重新进行修理，如此恶性循环下去，使国家的财政不断地吃紧，而基础设施建设也没有达到预期的目标。
3、在处理不当的情况下还会发生中央和地方的矛盾，地方抱怨国家的专项拨款不足，而国家抱怨地方上基础设施建设不到位。不仅这二者之间的矛盾在加深，也会在成民营资本的不满。
三、施行民营资本参与建设城市基础设施的可行性
很多方面对于民营资本参与建设城市基础设施后，是否会取代政府资本成为建设中的主体提出质疑，笔者认为不会发生这样的情况。首先，政府具备足够的行政权力，它的权力完全能够对于任何经济性活动进行监督和调控，因此在一定程度上说政府有能力来引导社会经济的发展走向。一旦有一些关键性的基础设施不允许民营资本的加入，政府可以运用法律的手段进行规定，出具各种条例规范民营资本的职责范围，坚决不允许其越权行事。在对于设施建成以后的收入分配问题，政府可以采取税收的办法，限制民营资本的投资规模，以此来调节其收入的多少。
民营资本虽然很富裕，但是在能力上说，和国营资本有着巨大的差别，还是十分弱小的。在运用了职责范围内的职权对于民营资本进行制约和控制以后，不仅仍然掌握着城市基础建设的主导权力，这种权力还会进一步的加强。同时能够增加民营资本参与城市建设的积极性，增强我们的凝聚力，更能够体现出社会主义国家民主的特色。
四、民营资本加入到城市基础设施建设中的意义
（一）将民营资本加入到城市基础设施建设中来能够提升国民经济水平
为了和世界地位相匹配，必须要增强城市化的建设。可是恰恰是基础设施目前成为了建设中的瓶颈。具体表现国家在基础设施上的投资在逐步的增加，但是目前基础设施建设的速度却落后工业的增长速度。在这种情况下，对于民营资本施行开放的制度，允许其参与到城市的基础性建设当中，大大减轻了国家的调控压力，让基础性设施实现了跨越式的进展，给国民经济的发展带来了新的里程碑。
（二）民营资本加入城市基础性设施建设提升了设施的投资效率和运行效率
在对民营资本开放以后，有两条投资道路可供选择。一条是民间资本独立承担城市基础设施的建设，另一种是和政府的资金进行合资，共同发展基础性设施建设。从我国现阶段的情况来看，第一种情况发生的可能性很小。因此选择和政府合资共同发展基础设施建设的可能性是很大的。
在合资以后基础设施的投资效率比政府独自承担投资时的投资效率要提升很多。原因是在合资以后，对于资金的管理肯定会十分的具体。大多情况下要建立公司股份制度。股份制度实行以后，会使资金的产权变得比以往分散，就很有利于政企分离，从而更加明确企业的法人制度，保证了企业具备独立的经营权不受到政府的行政干扰，更好的为设施的建设提供服务。
五、总结
目前的社会是一个开放型社会，我们的国家在向世界看齐的过程中也要对于民营资本施行开放的政策。民营资本在经济建设中占有很大的比重，能够有效的缓解目前国家财政对于出资建设城市基础设施上的缺陷。
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参考文献：
[1] 潘胜强.城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价[D].湖南大学 2007.
[2] 张伟，周鲁柱.中国城市基础设施建设的评价与改进对策[J].中州学刊.2005（06）.
（责任编辑：王兰爽）