廉宇
（赤峰市农牧科学研究院，内蒙古赤峰024031）
摘要：科研经费是农业科研事业单位工作顺利进行的物质基础和重要保证，本文分析了现阶段农业科研事业单位科研经费使用和财务管理中存在的违规滥用，使用效率低，经费管理混乱等问题，并根据实际工作提出了切实可行的改进方法，以期提升农业科研事业单位的工作效率和科研能力。
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关键词 ：农业科研事业单位；科研经费；使用管理；问题；措施
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0157-02
收稿日期：2015-01-20
作者简介：廉宇（1979-），男，内蒙古赤峰市人，会计师，研究方向：会计管理、绩效管理等。
农业科研事业单位是我国事业单位体系的重要组成部分是推动我国农业现代化发展的主力军，对服务“三农”，提高农业科技含量增产增收、增加农民收入、改善农村环境具有重要作用。科研经费是保证科研工作顺利开展的前提和基础，但目前农业科研单位经费使用管理上，出现使用效率地下，监管不严，形成科研经费使用的“灰色地带”，不但浪费国家资源，又阻碍农业现代化发展。
一、农业科研事业单位科研经费使用上存在的问题
1科研经费违规滥用现象严重
现行农业科研事业单位科研经费的使用是一种“谁申请，谁负责”的模式，也就是课题负责人或者分院所负责人决定科研经费如何使用。这在某种程度上，可以实现科研经费使用的高度集中，保证课题科研经费的有效使用而不被非法分流。但是另一方面，这种模式也导致了课题负责人的权力过大，如果课题负责人不熟悉财务管理制度，财经纪律单薄，则会引起农业科研经费的滥用。如虚开发票套现、巧立名目挪用、使用虚假合同转移、以试验示范名义创收，随意报销与课题实验研究无关的支出，贪污挪用，形成科研经费使用的“灰色地带”。
2结余经费浪费现象严重
长期以来，研究课题结余经费的使用由项目负责人支配，由于负责人忽视科研经费的专用性和原则性，认为结余经费等同于节约经费，可以随意利用，导致科研结余经费用于非科研活动。为管理结余经费的滥用现象，现行的科研项目经费节余管理采取“零余额账户”的管理方式，即剩余经费全部回收国库，下年科研经费根据节余情况削减[1]。但此种方式并没有实现结余经费的有效管理，而出现科研人员千方百计的花钱，重复购置仪器设备药品，不仅没有节约反而造成大量浪费。
3农业科研经费使用效率低
农业科研活动具有其自身特性，在实际工作中部分科研人员以农业科研活动周期长为借口推脱工作效率低下的问题，不仅不在科研技术上进行改进，反而长期人浮于事、拖延了事，造成科研经费养闲人养懒人的现象。有些科研研究人员虽然在某些方面专业研究技能高，具有专业素养，但适应领域狭窄，阶段性很强，不能适应科研领域的快速更新，再培训和技术升级无形中加大了科研课题经费开支的负担，在一定程度上造成科研经费使用效率不高[2]。
二、农业科研事业单位科研经费管理上存在的问题
1预算编制管理混乱
预算编制是分析、规划本单位将进行收支活动的基础，但目前农业科研事业单位中预算管理情况混乱。首先是预算意识差，大部分农业科研事业单位没有成立专门的预算管理机构，预算编制工作主要有财务部门负责，实际操作上只是把上年的预算进行小额度增减，简单粗糙。其次是忽视农业科研活动特点，预算编制漏洞多，农业科研活动的季节性、复杂性在预算编制中被忽视，或者立项预算很难实现农业科研活动的全部要求。再次是预算编制忽视无形资产的管理，农业科研单位有大量科技资产，如栽培技术、选育出的新品种、各种技术规程、新配方等，作为无形资产的一种其常常得不到科学合理的计算而无法入账。
2财务内部控制薄弱
目前，农业科研事业单位在财务管理内部控制环节薄弱，主要表现在：未建立健全内部控制制度或内部控制执行的效果并不理想，未能发挥应有功效；缺乏有效的内部监督机制，没有设置独立的内审机构，或者单位领带任命审计人员，造成内部审计受到单位领导的制约，导致缺乏有效的内部监督能力[3]；农业科研事业单位财务管理人员缺乏农业科研生产的相关专业的知识，无法及时准确的判定科研项目完成过程中费用支出是否合理，是否与项目目标一致。
3忽视国有资产管理
国有资产是农业科研事业单位能够有效合理的开展科研任务的重要基础保证。一方面，农业科研单位长期忽视对国有资产的折旧，科目核算上也只是设置固定资产和固定资金，资产负债表体现的是净增。无法体现国有资产的实际耗损，便不能对国有资产进行合理估计残值。另一方面，国有资产客观上是单位或部门所有制，单位或部门常常主观上忽视国有资产的核算和管理，加之缺乏有效的管理机制，造成不少单位为工作需要而重复购置设备无形中加大了科研工作的成本支出，导致科研经费短缺。
三、农业科研事业单位财务管理的对策分析
1强化责任意识，增大违法成本
科研经费的违法滥用，关键在于违法成本（下转160页）（上接157页）低，长期的惩罚力度过宽，没有使法律产生应有的威慑力。提高科研经费的使用效率，防治腐败发生，应该加大惩罚力度，增加违法成本，不仅在道德上加以谴责，更应追究法律责任，产生法律应有的威慑力。同时加强财经纪律教育，定时对农业科研经费管理人员进行教育和引导，为其树立勤勉敬业、廉洁工作的理念。加强廉政法规的学习，做到知法、懂法、守法，在工作中自觉执行各项法规和规章制度。
2提高科研工作者责任意识，提高科研经费使用效率
科研工作者的工作、学术责任意识显著地影响着科研费的使用效率。科研工作应，忠于科学研究，吃苦耐劳，提高创新知识层次，创新技术方法。合理使用科研经费，不重复购置仪器设备，确保科研工作顺利进行，科研成果真实可靠。同时，及时上缴结余科研经费，实事求是，厉行节约。
3加强预算管理，完善预算编制
在预算编制方法上，升级原有“基数法”预算，引入零基预算，预算方法更加合理，适应环境变化。同时将预算资金尽量直接拨付至科研专项，从控制项目资金的再分配，可以有效规避了挪占资金等现象[4]。扩大预算管理，改革预算外资金收缴方式，实现收缴分离。注意科研管理与财务核算相结合，考虑农业工作的特殊性，在财务制度的框架下，客观的解决实际农业科研活动问题，摸索创新农业科研管理的新方法新途径。
4加强内部控制
建立严格的内部审查控制和内部制约机制，建立严密的事前、事中、事后的监督控制机制，全面严格的进行专项检查，减少不必要的浪费、损失，杜绝不良现象的发生。内控制度应涵盖各项业务、各个部门和各个岗位的，目标明确、权责清晰、高效合理。同时应根据国家经济政策变化、市场监管要求，及时调整完善内部控制制度。要在规范业务流程的同时，辅以风险预警机制。
5建立健全资产管理制度
农业科研事业单位应强化对国有资产的管理，实际操作中建立资产管理岗位责任制，明确主要领导、部门负责人及普通员工具体责任，把资产管理责任落实到具体的人员。建立资产从购置到使用报废全过程一系列的配套措施和制度，建立国有资产管理长效机制。按照政府授权、集中管理、市场运作的模式，通过招标出让、公开招租等方式管理和营运国有资产，最大限度地发挥国有资产的商业价值[5]。
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参考文献：
[1]沈建，郭媛嫣.农业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学，2010（12）：92-94.
[2]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理，2009（1）：31-35.
[3]张政权.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技与信息，2010（2）：8-9.
[4]李淑侠.浅谈科研院所科研管理的问题及对策[J].中国科技管理，2010（6）：46-49.
（责任编辑：陈喜辉）