张博文a 毛锦茹b
（a.贵州财经大学 西部现代化研究中心；b.贵州财经大学经济学院 ；贵阳 550025）
摘 要：对于贵州财经大学来说，二级学院管理改革的突出问题是办学功能定位不准或错位，导致问题产生的原因，有思想认识不到位、改革发展不协调、管理体制不完善等三个方面。推进新形势下学院管理改革、完善大学内部治理结构，必须在观念更新、实践创新、制度创新等方面寻求突破。
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关键词 ：现代大学制度；学院管理改革；大学内部治理结构；办学定位
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0220-02
收稿日期：2014-11-10
基金项目：贵州财经大学教学质量与教学改革工程项目“现代大学制度框架下学院的办学功能与管理体制研究”（项目编号JG201329），主持人：张博文。
作者简介：张博文（1970-），男，河南博爱人，教授，博士，从事高等教育管理研究；通讯作者：毛锦茹（1973-），女，陕西西安人，教师，中级职称，硕士，从事公共政策与社会治理现代化研究。
针对贵州财经大学推进内部管理改革、加快发展过程中出现的新情况，笔者以二级学院管理改革现状及问题为主题，在教师、学生和管理人员中进行了问卷调查。通过调查结果的统计分析，笔者发现，二级学院管理改革比较突出的，不是别的经费保障或师资队伍建设，而是办学功能定位不准或错位的问题！进一步分析，主要原因有三个：一是思想认识不到位，二是改革发展不协调，三是管理体制不完善。据此，推进新形势下学院管理改革、完善大学内部治理结构，必须在观念更新、实践创新、制度创新上寻求突破。
一、提高思想认识是推进新形势下学院管理改革的必要前提
常言道，思路决定出路。没有思想认识的大胆突破和观念更新，现代大学制度框架下学院管理改革便无从谈起，至少在改革的目标和方向上是不明确的。就是说，推进新形势下学院管理改革，前提是提高思想认识，深刻理解和把握现代大学制度框架下学院办学功能及其定位的新变化。当前，适应学校升格为大学的新形势，有必要加强以学院制为重点的现代大学治理理论与实践问题的科学研究，准确把握学院管理运行的一般要求和基本规律。
首先，必须认清新形势，把握新要求，这是提高思想认识的关键。随着校、院、系三级管理架构的确立，大学管理重心下移，客观上将推动院、系两级基层学术组织运行机制重新建构和机构职能的新拓展，并将围绕学院办学自主权的落实，启动以学院为大学管理重心、以学院管理为大学内部治理重点的教育变革进程。面对这一教育变革进程，必须明确变革的实践意义，牢牢地把握深化学院管理改革的新要求，即：现代大学制度框架下学院将发展为相对独立的办学实体，能够承担人才培养的根本任务，具有全面组织教学、科研、社会服务等学术性活动的多方面办学功能。只有让大家统一思想，明确学院管理改革的必要性，准确把握现代大学制度框架下学院管理职能与办学功能拓展等一系列发展目标，才能在思想认识上真正实现由原来校（院）、系（分院）二级管理架构向校、院、系三级管理架构的新超越。
其次，必须适应新变化，开拓新视野，这是提高思想认识的重点。现代大学制度框架下学院发展的环境发生了新变化，表现为学校升格为大学后，根据省委、省政府赋予大学发展新定位及其目标和任务，充实了以科研院所为重点的校级组织机构，学院普遍设置了教学系和科研机构，使其管理职能和办学功能进一步拓展。为此，必须开拓新视野。一方面，围绕加强基层学术组织建设，尽快改变学院内部教学系与科研机构、学院与校级科研机构相分离的状况，将校级层面科研机构整合到学院，与学院内设科研机构一起，充实科研力量，健全学术委员会和教授会等学术组织机构，对学科专业发展与科研工作的组织领导和规划、管理。另一方面，围绕扩大学院社会影响力和积聚办学资源，开展教育培训、研究咨询等社会服务工作，推动大学机关或附属职能部门职能转变和权力下放，赋予学院办学自主权，使其能够根据管理职能与办学功能拓展的实际需要，增设相应组织机构，配备工作人员，实现由以往教学组织的单一办学功能向全面组织教学、科研、社会服务等多方面办学功能的新拓展。
第三，必须根据新定位，确立新思路，这是提高思想认识的根本。从教学组织者到教学、科研、社会服务等学术性活动的组织者，对于二级学院来说，不仅是一个角色转换的问题，更是一个涉及自身发展转型与使命、职能及办学目标等一系列根本性问题的战略定位问题。就是说，上述角色转换，意味着学院不再是以往仅仅听命于大学机关或附属职能部门，而是具有了相对独立的办学实体地位和一定办学自主权、类似于单科性院校二级组织机构。适应上述新定位，必须确立新思路，即：围绕全面提高人才培养质量，加强基层学术组织建设，扩大社会影响力和积聚办学资源，以教学科研水平和社会服务能力不断提升支撑高水平人才培养，以高水平人才培养吸引优质生源、高素质专业化教师队伍等办学资源。可见，以质量管理为核心的品牌战略是推进学院管理改革、谋求学院科学发展的新思路，有利于实现学院发展定位与组织机构使命、职能及办学目标的新突破。
二、加强战略管理是推进新形势下学院管理改革的根本举措
对于现代大学制度框架下学院管理改革来说，最为根本的是加强战略管理。战略的精髓在于选择，选择的关键在于取舍，取舍的标准在于优势与特色。围绕学院发展战略的规划和实施，推进新形势下学院管理改革，要从每个学院自身学科专业特色和师资队伍、经费保障、科研及对外联系等资源优势的实际状况出发，在众多办学功能中坚持“有所为、有所不为”，才能做到有所侧重，从而在明智的选择中规划和实施适合自己特点和资源状况的发展战略。
首先，必须摸清家底，熟悉院情，这是加强战略管理的依据。战略管理始于规划，规划的依据是对于研究对象的了解和把握。因此，加强战略管理，要开展全面、翔实的调查研究。推进新形势下学院管理改革，同样要深入开展院情调查，依据调查结果进行SWOT分析。所谓SWOT分析，是指对于诸如师资队伍、经费保障等办学资源优势（Strengths）和有利于提高人才培养质量、培育并形成办学特色的发展机遇（Opportunity），以及办学资源不足或劣势（Weakness）和影响人才培养质量提升的诸多不利因素或挑战（Threats）的分析和评估。
其次，必须扬长避短，确立重点，这是加强战略管理的关键。战略规划是一个选择过程。选择就是有取有舍，也即“有所为、有所不为”，而取舍的标准正是上述SWOT分析中的办学资源优势（Strengths）和发展机遇（Opportunity）。至于办学资源的不足或劣势（Weakness），以及影响人才培养质量提升的不利因素或挑战（Threats），也是战略规划要加以考虑的。战略规划是一个扬长避短、有所侧重地选择发展目标和路径的研究论证与决策过程。其中，最为关键的是确立学院科学发展的重点和阶段性目标。
第三，必须培育特色，提高质量，这是加强战略管理的目标。规划本身不是目的，而是为了使发展战略更有效地实施。要使发展战略有效实施，就必须加强战略管理，并将其目标聚焦于培育办学特色、提高人才培养质量上。缺乏办学特色，学科专业特色不明显，人才培养模式单一，是以往同质化发展所带来的弊端，不利于提高人才培养质量，毕竟社会需求是多样化的。对于二级学院来说，只有坚持特色化办学和异质化发展，才能满足经济社会发展对人才培养不同层次、类型及其质量规格的多样化需求，使提高人才培养质量落到实处。
第四，必须优化环境，凝聚人心，这是加强战略管理的重点。发展战略的有效实施和人才培养质量的提高最终要靠人来实现。加强战略管理，必须将工作重点放在调动人的积极性、主动性和创造性上，主要是优化教师发展的环境，以和谐、友好的人际关系氛围和共同事业追求凝聚人心。为此，要进一步淡化单一科研成果数量指标、强化教学科研水平和社会服务能力等综合性学术质量指标、实行师德一票否决制，确立以人为本、育人为本、鼓励创新、且有利于激发个人发展潜力、更加具有人性化色彩的学术评价制度，并以此来引导教育管理理念，使其不断增强文化自觉和道德自觉。
三、理顺组织机构关系是完善大学内部治理结构的有效途径
作为大学内部治理结构的重中之重，加强和改进学院管理，理顺组织机构之间的关系，是新形势下完善大学内部治理结构的必然选择。鉴于现代大学制度框架下学院具有相对独立的办学实体地位，理顺组织机构关系必须将党委领导、校（院）长负责、教授治学、学生自治等现代大学运行具体制度和诸如大学自治、学术自由、民主管理等现代大学管理一般原则，具体运用并落实到学院管理中，使其成为完善大学内部治理结构的有效途径。
首先，必须确立办学自主权，这是理顺组织机构关系的前提。目前，真正将学院发展为相对独立的办学实体，还需要一定的办学自主权加以保障。之所以说，现代大学制度框架下学院具有类似于单科性院校的相对独立的办学实体地位，就是因为学院管理职能与办学功能拓展、独立承担人才培养的根本任务，迫切要求大学机关或附属职能部门适应管理重心下移至学院的新形势，切实转变自身职能、更多地放权和必要的授权，使学院具有一定的人事、财务权力及学科专业发展、教学管理、学生管理等方面的办学自主权。
其次，必须坚持责权利统一，这是理顺组织机构关系的关键。理顺组织机构关系，仅有外部授权和组织机构的办学自主权，是远远不够的，关键在于有效地规范权力的行使和调动管理人员的积极性。为此，必须坚持责权利统一，将管理人员的岗位职责、履行职务的权力、享受正当的权利尽可能一致起来，真正做到“有职有权”、“有考核有奖惩”。遗憾的是，实际管理中有职无权、权力行使失范、责权利不对等、正当权利被非法侵害等现象比比皆是。究其原因，主要是对于院长负责制的片面理解，导致一把手权力过分膨胀甚至被滥用，缺乏权力之间的制衡和一把手权力行使的有效监督机制，说到底是没有贯彻好民主集中制。
第三，必须贯彻民主集中制，这是理顺组织机构关系的保证。民主集中制作为党和国家的组织原则，强调的是民主基础上的集中，体现了党委统一领导与班子成员之间分工负责的结合。任何领导个人离开组织、脱离群众和其他班子成员的监督，就不可能正确行使手中的权力，必然助长权欲的膨胀，甚至陷入腐败的泥潭！做到责权利统一，必须贯彻民主集中制。毕竟，贯彻民主集中制是规范权力行使、理顺组织机构关系和增强班子团结的根本保证。
第四，必须融合德治与法治，这是理顺组织机构关系的根本。德治与法治作为两种不同的管理方式，各有侧重，前者强调个人的内在自觉性和道德教化，后者强调一种规则或制度体系对于社会治理和个人行为的重要意义，倾向于社会对个人的外在约束或激励。加强学院管理，必须融合德治与法治，将两种治理模式优点结合起来，才能使制度的外在约束与道德教化的内在激励相得益彰，从而理顺组织机构关系，全面提高教育管理水平。
（责任编辑：王兰爽）