田秋芬
（河北省抚宁县财政局，河北 抚宁 066300）
摘 要：随着我国社会主义市场经济建设的不断深化，各级地方政府对非税收管理的重视程度越来越高。目前，非税收入规模过大、收费项目冗杂、管理分散、违规收费情况频发都是地方政府亟待解决的问题。随着我国财税改革的进一步推进，各级地方政府都需要针对非税收收入采取一系列管理措施，明确各部门的权责范围，强化对非税收入的监督控制，实现对非税收入的科学管理。
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关键词 ：县级政府；非税收入；管理；研究
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0131-02
一、引言
在政府的收入总额中，除了税收收入之外的部门，就被统一称为非税收入。具体来说，政府机关、行政事业单位、具有行政管理职能的社会组织、政府委托机构为了行使政府职能，按照我国法律法规的规定，凭借国有资产、国家投入而获得的除了税收收入的其他财政性资金。改革开放之后，随着我国社会主义市场经济建设的逐步深化，县级政府所涉及到的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等收入有了大幅度的增长，所占县级政府财政收入的比重越来越大，已经成为了县级政府除了税收收入之外最为重要的收入来源。我国于1990年就已经开始了对非税收收入的“两条线”管理。近年来，我国逐步推行地方政府的预算管理改革，主要目的是促进地方政府能够对预算内外的资金实现统一化管理。然而，由于县级政府的财政监督管理能力有限，再加之对非税收入的重视程度不足，导致这部分资金的安全性、完整性都存在一定问题，有些县级政府甚至出现非税收入严重流失，贪腐现象时有发生，在这样的背景之下，强化县级政府部门的非税收入管理工作已经迫在眉睫。
二、我国县城非税收入管理存在的问题
（一）非税收费项目管理分散、项目繁多
近年来，我国各级地方政府已经逐步开始对行政事业、政府基金类的非税收费项目进行了广泛的调研和全面的清理，非税收入的征收管理工作已经取得了长足的进步。然而，虽然政府正在努力规范非税收入的征收和管理工作，但是一些基层政府，尤其是县级政府，在具体的执行过程中却仍然存在很多问题。很多县级政府在非税收入的征收过程中并没有从根本上改变收费项目分散、混乱的局面。如果任由该情况继续存在，将在很大程度上造成国家资源的严重浪费，各类重复性的收费也加进一步加重征收单位的经营负担，甚至会削弱政府对宏观经济的调控能力，不利于政府公信力的树立。
（二）缺乏规范的票据管理制度
目前，我国县级财政部门针对非税收入的票据管理工作还有很多不规范的地方，其中比较突出的问题有以下几个方面：首先，一些部门存在票据来源复杂的情况。目前，大多数财政部门所使用的票据都是由省级财政部门统一印制和发放的，但是也存在一些可以由上级主管部门直接提供票据的单位，比如银行、税务、国土等等，这种状况在客观上加大了地方财政的监管难度。其次，很多单位只重视对票据的领用工作，而不重视对票据的日常管理工作，违规违纪现象频频发生。一些非税收入的征收部门没有设置专门的部门和个人来管理票据，导致票据使用不规范、管理混乱、票据超范围开具、不规范涂改、转借等情况时有发生。更为严重的是，票据管理制度建设的滞后，造成了非税收入管理上的漏洞，可能使得部门财政资金脱离监管。
（三）监督激励机制建设滞后
目前，我国各级财政部门已经实施了“收支脱钩”的综合部门预算。因此，很多单位，尤其是一些行政执法类单位，其经费支出额度往往同非税收入的多少并没有直接的联系，而财政经费的拨付通常都会满足这类单位的日常支出，所以从很大程度上来说这些单位对非税收入的征收动力正在逐步减弱。鉴于此，如果缺乏必要的监督、激励和约束机制，可能会导致地方财政非税收入的严重流失。鉴于此，如果政府不能建立针对非税收入征收部门及个人的考核、监督机制，长期处于“收多少、怎么收、收不收”都没太大关系的状况，那么征收人员的工作积极性将会受到很大影响，不利于非税收入的足额征收、
三、完善我国县城非税收入管理的措施
（一）尽快取缔不合理的收费项目
针对目前存在的非税收入项目混乱的情况，我国应该针对各级地方政府的非税收入项目进行集中的整治和清理工作。在具体工作中，一些没有经过国务院、财政部门批准，而只是各级地方政府批准的非税收入征收项目，需要深入、充分地对收费项目的合理性、合法性进行调查。如果调查结果显示该项目并没有征收的依据，属于违规征收，地方政府必须及时予以取缔。在各类型公共基础设施建设项目广泛推进的过程中，凡是涉及铁路、桥梁、公路等项目的建设性资金，在政府相关部门进行共同商议，形成统一意见后，可以考虑在条件成熟时将此类行政事业性收费取消，以便促进我国大型基础建设能够顺利开展。
（二）建立严格、科学的票据管理制度
非税收入的征收人员在具体的工作中，需要接触到大量的票据，建立严格、科学的票据管理制度，对保障非税收入的全面、足额、规范征收具有十分重要的意义。从管理流程上来看，票据管理既是非税收入征管工作的起点，同时也是征收单位是否认真执行国家相关法律法规的客观证据。总的来说，县级政府的票据管理工作需要遵循统一领取、使用、保管、核销、监督的原则，将票据管理与实际项目相挂钩、同征收单位的具体收入相结合、同执收单位的稽核工作相融合。首先，地方政府要进一步规范非税收收入的印制与核发工作。其次，在非税收入票据进行核销之前，需要有第三方监督机构查验非税收入是否按时、足额地上缴财政，防止执收单位擅自将财政资金截留自用的情况发生。最后，随着现代信息网络技术的高速发展，各县级财政部门还应该重视票据管理工作的网络化进程，通过专业技术手段，了解每一张票据的实际使用状况，逐步将目前种类繁多的票据规范为统一的样式，提高管理效率和效果。
（三）尽快建立起科学、完善的监督与考核机制
针对目前各地方政府非税收入大幅度增长的状况，县级地方政府应该尽快建立起科学、完善的非税收入监督与考核机制，继而从制度上将非税收入作为日常监督考核工作的重要组成部分，有利于将非税收入的管理制度化、常态化、规范化。在非税收入征收管理过程中，对取得显著成绩的单位或个人，应该给予物质上和精神上的奖励，充分调动起非税收入征管人员工作的积极性。值得注意的是，对于在征收管理过程中具有较大裁量权的执法机构，要在充分了解实际工作流程的基础上，逐步建立起相关的执法、约束机制，让权力在阳光下运行，使得非税收入征收标准能够得到财政部门和各征收单位的共同认可，改变过去全部经由执法部门制定的模式，从根本上做到对非税收入的科学征收，防止财政收入的流失。在实际工作中，一些经济发展水平较高的县城，可能会出现非税收入征收超额完成任务的情况，财政部门需要对预算进行调整，合理安排超收收入，对于不能顺利完成计划的县城，财政部门应当及时调减当年支出预算。
四、结语
县级政府的非税收入是一个更加宽泛的概念，在新的发展形势下，各县级政府都需要从根本上重视起对非税收入的管理工作。更为重要的是，我国应该尽快建立健全对非税收入的法律体系，必须依靠严密的管理制度对非税收入进行监督和检查，早日结束县级政府非税收入管理混乱、无法可依的局面。与此同时，县级政府部门也要加紧对国家的相关政策进行深入、细致地学习和了解，在遵守国家相关法律法规的前提条件下，在上级财政管理部门的监督下，提高非税收入的管理水平。
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参考文献：
[1] 宋文平；袁俊霞 浅析如何加强政府的非税收入管理[J].中国乡镇企业会计 2013（7）.
[2] 闫香兰 加强非税收入管理探索非税收入改革的新思路[J].经营管理者 2012（4）.
[3] 张勇 浅析如何加强政府非税收入[J]. 管理行政事业资产与财务 2012（11）.
（责任编辑：陈喜辉）