自1981年，国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区以来，在国家层面经济开发区就有经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、物流园区、边境合作区、旅游度假区等多种形式，这些经济开发区的一个重要特点就是基本全部由政府主导。随着党的十五大首次提出了混合所有制的概念，十六大进一步强调，除极少数必须由国家独资经营的企业外，应积极发展混合所有制，十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更进一步指出要积极发展混合所有制经济。因此，在经济开发区发展中实行混合所有制有着现实的政策基础。
上海紫竹高新技术产业开发区作为目前唯一一个以民营企业为开发主体的国家级高新区，自2001年经批准成立以来，其快速发展充分展示了民营企业在经济开发区的优势，同时，也为在开发区中实行混合所有所提供一个有力的实证。
一、国家经济开发区的管理模式
国家经济开发区是经过国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、物流园区、边境合作区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的区域。
至2013年年末，作为国家经济开发区最重要组成的国家级经济技术开发区一共210家，国家高新技术产业开发区114家。这些开发区的典型管理模式是建立以管委会为主的准政府管理体制，分别设立开发区管委会、开发建设总公司以及各种实业公司。
1、开发区管理委员会
开发区一般成立开发区管理委员会，管委会作为政府的一级派出机构，代表政府进行项目审批、城市规划等各项行政管理权的行使，决定开发区的一切重要事务。
2、开发区开发建设总公司
在开发区，单独设立开发区开发建设总公司，负责开发区范围内各项基础建设的实施。
3、各种实业公司
根据开发区的发展，成立各种实业公司，负责开发区内物业管理、道路维护、绿化保养等日常事务。
上述典型管理模式基本都是政府来主导，一般重招商轻管理，企业入驻后往往在一定程度存在“门难进、脸难看、事难办”的状况，这对于已经经历了二十多年发展，迫切需要再次腾飞的开发区来说是一个巨大的障碍。
二、紫竹国家高新区发展的成功经验
上海紫竹高新技术产业开发区作为目前唯一一个以民营企业为开发主体的国家级高新区，其税收产出从0到近40亿元（2013年其税收总产出为36亿元）仅用了10年时间，其成立以来的快速发展经历，总结起来主要有以下几个因素：
1、合理的股权结构，充分发挥各方积极性
紫竹国家高新区注册资本20亿元，其中上海紫江（集团）有限公司占股50.25%，上海紫江企业集团股份有限公司占股4.75%，上海联和投资有限公司代表上海市一级政府占股20%，上海市闵行资产投资经营有限公司代表闵行区一级政府占股10%，上海吴泾经济发展有限公司代表吴泾镇一级政府占股10%，上海交大产业投资管理（集团）有限公司占股2.5%，上海交通大学教育发展基金会占股2.5%。
紫竹国家高新区的股权在民营企业占主导的同时，合理的包括了市、区、镇三级政府以及入驻的交大产业，这样的股权结构规划即可以充分保证民营企业灵活高效的经营机制，又能合理调动各方的积极性投入到开发区的监督运营中。
2、高起点的开发区规划，企业发展成长空间无限
紫竹国家高新区规划面积13平方公里，由于面积小，在2001年批准成立紫竹国家高新区之时，即规划建立成为以“三区联动”为载体（“三区联动”是指开发区内建立大学园区、研发基地以及生活配套区，大学园区负责提供人才，生活配套区提供人才的适宜生活环境，研发基地提供企业成长的空间，三区各司其职，联动发展，共同促进紫竹国家高新区的成长），以“生态、人文、科技”为理念，建立集教育、科研、人才、资本、产业等优势为一体，以市场化方式进行运作的高科技园区。适应开发区面积较小的实际情况，主要吸引研发中心、地区总部等集约化经营公司。目前入驻的企业包括微软、英特尔、可口可乐、埃克森美孚、中航通用、雅马哈、博格华纳、克莱斯勒、中广核、印孚瑟斯等一大批优秀企业。
3、灵活高效的服务效率，企业宾至如归
紫竹国家高新区采用民营企业为主体的开发模式，其盈利主要是二大块：一块是政府的专项扶持收入扣除自身为开发区基础设施建设及服务产生的费用后的余额，另一块是为入驻企业提供工业不动产租赁产生的租金收入以及为入驻企业提供服务产生的服务费收入。政府的专项扶持收入根据开发区范围内企业产生的市、区二级税收收入以及土地出让金区级地方部分通过专项基金的形式予以拨付。因此，盈利模式决定“服务”是其立身之本。
为了提高服务效率和质量，紫竹国家高新区根据服务项目的不同，分别建立起城区管理、半岛地产、创业投资、数字创意、人力资源等不同职能子公司，为入驻企业提供不同专业领域的服务，而且，开发区更建立起紫竹商会，为入园企业人员提供贴身服务。
4、有效的激励机制，员工活力四射
紫竹国家高新区采用民营企业为主体的开发模式，为了充分发挥员工活力，开发区建立一套行之有效的激励机制。一方面在日常管理中提供有竞争力的薪资水平，员工能够有尊严的工作，另一方面根据制定的激励政策，对招商、服务等表现出色的员工以精神和物质上的优厚激励。
上述是紫竹国家高新区成功的几个主要因素，但我们也应该看到，由于紫竹国家高新区是以民营企业为主导来进行开发，在园区的开发建设过程中，也存在目前所有民营企业在经营过程中存在的政策稳定性差等问题，这在一定程度上影响到企业的积极性。
三、经济开发区如何引入混合所有制以及关注的要点
我们可以看出引入民营企业对开发区的发展有积极的推动作用，引入民营企业并非直接把开发区推给民营企业来经营，而是可以采用混合所有制这种新的产权方式，即在坚持公有制为主体的前提下，引入不同形式的所有制资本和管理。
在经济开发区引入混合所有制的过程中要关注以下要点：
1、坚持公有制为主体
国家经济开发区作为中国对外开放的产物，在地理上分布于各个省市自治区，在经济上作为国民经济的重要组成部分具有举足轻重的作用。国家经济开发区进一步发展中，无论是基础设施更新建设还是产业布局的调整，前期投入具大，需要专项的扶持政策的支持。
坚持公有制为主体，一方面有利于保证开发区企业的稳定，从而促进经济的健康稳定发展，另一方面有利于制定延续的扶持政策，保证开发区的转型升级。
2、对开发区的经营管理事务由民营企业操作
在坚持公有制为主的前提下，对开发区的招商、管理和服务等功能可以转由民营企业来进行，从而充分发挥民营企业在管理方面的灵活性，提高开发区内部管理水平以及外面的服务水平，从而为入驻企业创造充分发展的腾飞舞台。
3、避免公有制一股独大，民营企业仅做陪衬的情形
在开发区引入混合所有制，需要避免出现公有制一股独大，民营企业仅作为陪衬的状况。为了避免出现公有制一股独立，需要从股权结构上进行规划，让股份在不同的所有制形式中分散分布。同时，在开发区组织架构中对开发区发展运营进行规划，在重大的发展方向问题等战略问题上可以公有制作为大股东角色进行控制，但在具体的开发区发展战术方面，如引进企业标准，开发区内部不同区域的规划等等可以采用以民营企业为主，各方沟通协商的方式进行。
作者简介：蔡光（1974-），男，汉族，四川省绵阳人,大学本科（mba在读，财务中心副部长，会计师，注册会计师、注册资产评估师、注册税务师，研究方向：企业会计实务、内部控制、开发区会计核算管理。
（上海紫竹高新技术产业开发区财务中心）
(责任编辑：赵媛)