王 健
（河北省抚宁县煤炭事业管理处，河北 抚宁 066300）
摘 要：社会保障体系的建立健全一直是我国关注民生大计的重中之重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系有利于全民共同分享我国发展成果。本文首先提出社会保障体系建设中存在的难点问题，进而提出健全覆盖城乡居民的社会保障体系的政策建议。
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关键词 ：城乡居民；社会保障体系；保险制度
中图分类号：F84文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0064-02
一、引言
近年来，我党将社会保障体系的全面落实提到了重要日程上来。党的十七大报告明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，并且第一次在党的重要文献中提出“加快完善覆盖城乡居民社会保障体系”。党的十八大报告也明确提出：“要统筹推进城乡社会保障体系建设，把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，明确了推进社会保障制度改革和事业发展的基本方针和重大举措。”
目前，建立覆盖城乡居民的社会保障体系正在逐步形成共识，各级政府都在为落实中央精神，为党的政策真正惠民利民，为人民享受到国家富强带来的福利而努力，但要真正建立好城乡都普及都覆盖的全面的居民社会保障体系又仍面临着许多不得不去面对、解决的问题和阻碍，为了能够加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的步子，必须尽可能快速的发现症结所在，并且尽快将其妥善处理。
二、社会保障体系建设中的难点
（一）社保体系城乡发展极不平衡
从保障的范围来看，城市的社会保障覆盖面远远广于农村，社保是强制性的，国家承担一部分费用，个人承担一部分费用，社保容易实现。而农村的社会保障对象十分有限，要符合相应的条件，同时费用又以个人缴纳为主，农民的基本生活难以完全得到保障。从保障的项目来看，城镇居民享受到的保障范围涉及社会保险、社会救助、住房保障等社会生活的方方面面，而农民的保障目前为止仅特困救助、五保供养等保障项目开展得比较成熟，农村最低生活保障、农村养老保险制度、新农村合作医疗正在推进，但建立时间也远短于城镇，运行中仍存在不够完善之处。
这追根溯源要归于户籍制度的问题，我国实行的户籍制度把居民分割成城镇居民和农村居民，根据户籍的不同，两种居民享受的待遇和政策有所区别，一般来说，城镇居民能够享受到优于农村居民的一些待遇，农民和城镇居民之间产生了一道鸿沟。尽管政府为缩小城乡差距做了很大很多的努力，但是结果仍不明显，城市化进程的发展仍面临着重重阻力。
（二）相关部门职责不尽合理对社保体系的健全形成制约
首先，职能部门之间各自独立、相互分割，部门之间的统筹和沟通不够，导致关于社会保障制度的某些安排与相关政策不挂钩、不协调。从全局上来看，整个社会保障体系还缺乏更加长远、整体的规划，包括发展战略、整体设计以及统筹安排等等。这种部门之间的分割也使得同一项社保制度存在着被多个部门分割的缺陷。
另外，政府部门职责分工科学合理对一项制度得以落实起到保障。我国现在面临的问题还是脱离不开分工不善，分工不合理导致或许工作重复、或许工作无人做、或许不能尽其才等问题，严重影响社会保障制度的理性设计。回顾我国社会保障几十年的改革之路，其中不乏许多弯路，留下了深刻教训，让现在社保体系的建立健全引以为鉴：二十世纪80年代中期，国家对社会保险制度进行的分割不恰当，带来的不良后果的阴影至今未完全消散；90年代初期，实行“大账户小统筹”的养老保险方案，让许多辛勤的劳动者因制度的地方分割而白白付出代价；2000年，社会保险费的征缴不再由社保经办机构征收，而改为由各省市自治区自主确定征收机构或者由地方税务代为征缴，社会保险制度被分割。
从历史改革进程中的这些教训也可以看出，部门职责分工明确是大大有利于社保体系的健康的发展的，部门职责紊乱是对我国建设稳定的社会保障制度的一个最值得担忧的制约性因素。
（三）人口老龄化和城市化
我国人口老龄化的速度正在逐步加快，截止2013年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。人口老龄化对社会保障制度是一个巨大的挑战，养老基金将面临收不抵支的严重财务危机，这隐藏着制度运行中断的风险。
随着城镇化进程加快而产生了两个特殊群体，失地农民与农民工。从数量上看，这两个群体规模巨大。从状态上来看，大多数失地农民仍处在无耕地、无岗位、无社会保障的"三无"状态，农民工处于流动状态中，一般他们的流动性很强。“三无”状态的农民生活得不到基本的保障，跨城乡流动就业的农民工大多数也被城市边缘化，他们中的大多数既没有纳入城镇社会保障体系，也缺乏农村社会保障。加之农民工的工作一般是临时性的，用工单位与劳动者的劳动关系不稳定，就业质量不高，劳动者的权益常常受到制约。
三、健全覆盖城乡居民社会保障体系的对策建议
（一）完善农村社会保险制度
农村也要建立以基本养老保险为基础，其他补充养老保险为辅助的多层次的养老保险体系，积极鼓励个人资金投入储蓄性的养老保险。
目前，农村的人口老龄化程度丝毫不逊色于城市，甚至高于城市。因此必须对接城镇、农村的养老保险，衔接工作做好了，有利于逐步建立面向全社会的医疗保险制度，对与老年人这个特殊群体，要重点关注，针对其制定相关政策，完善农村卫生服务体系，使得养老保险制度实现城乡一体化，让农村居民享受到与城镇居民同等的待遇，生活都得以保障。在农村，医疗卫生水平相对落后，要特别关注新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善就医条件，完善医疗卫生服务。
（二）明确政府是覆盖城乡居民社会保障体系的责任主体
政府在社会保障措施上负有财政责任和监管责任。在财政责任方面，首先需要明确政府对低收入群体承担的社会救助责任。随着国家的发展，社会救助的对象范围扩大了，不仅包括低保户，还包括一些低收入群体，政府应当保障这些群体的基本最低生活水平。其次，政府应确保不同社会群体都能分享到国家经济发展带来的成果，这就要从对老年人、残疾人、妇女儿童福利及教育福利、住房福利事业等方面入手，建立和完善好相关机制，担负起主要责任。此外，政府同样需要扶持社慈善公益事业、企业年金等补充保障措施的实施。
在监管责任方面，政府作为监管者，有必要对企业进行监督控制，也要对相关基金进行监管，防止出现企业制约劳动者权益的现象以及挪用保险金的监守自盗恶劣现象，2006年发生的震惊全国的“上海社保案”应该引起相关部门的警醒。建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度是一种迫切需要。同时必须完善社会保障监督委员会的工作机制，打造强有力的监督队伍，并且大力发挥社会监督的协同作用，在社会上树立起基金安全意识，形成人人都来关心和维护基金安全的社会氛围。
（三）充分调动社会资源和利用市场机制
在强调政府责任的同时，还必须高度重视调动社会资源和利用市场机制，就像是经济学中看的见的手和看不见的手的理论一样，调动社会资源不仅可以弥补公共资源稀缺的不足，落实社会保障的福利，而且能够培养起全社会的互助精神，促进道德水平的提升，强化国民素质。强调利用市场机制是一种放开的政策，不仅能够使得社会保障制度的效率得到提高，也更符合社会上一些多元化的需求，比如一部分高收入阶层的需要，他们有雄厚的经济实力，不仅仅满足于社会保障基本生活。当然，利用市场机制带来种种好处的同时，也必然会带来一些问题，比如违规操作等，所以，利用市场机制必须加强监管，确保人民的利益不受到损害。
四、结语
党的十八大提出了要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。在认清目前社会保障体系的难点问题之后，可以看到这条改革之道还有很长的路要走，需要我们在改革道路上认准目标、披荆斩棘、勇往直前。
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参考文献：
[1] 程军栋.如何加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系[J].价值工程.2011（2）.
[2] 于善波，李文健.覆盖城乡居民的社会保障体系建设研究[J].科技创新与应用.2013（5）.（责任编辑：陈丽敏）