鲁一波
（上海铁路文化广告发展有限公司，上海 200070）
摘 要：预算管理是企业进行管理活动的一项重要工具，能够通过合理利用企业的各项资源达到既定的战略目标。随着社会经济的发展，环境不确定性的增加，企业在预算管理中存在着一些问题，引发了人们对预算管理的批评。本文对目前企业预算管理中存在的问题进行了分析，并提出了加强预算管理和控制的对策。
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关键词 ：预算管理；预算编制；控制；对策
中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0161-02
一、引言
预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。多数企业每年都会花费一定的时间与人力编制预算，但是，企业对预算管理的效果并不十分认同，认为预算管理给企业带来的效果与投入的人力物力相比并不显著。因此，预算管理被认为是一项投入产出不平衡的工作，其对企业效益的提高十分有限。
二、企业预算管理中存在的问题
（一）预算管理目标缺乏战略性
战略管理在企业中处于核心地位，能够提升公司的核心竞争力和预测公司发展的远景。预算管理作为企业管理系统中的一部分应当支持和服从战略管理的需要。但是，当前许多企业并没有认识到战略管理的重要性以及战略管理和预算管理的内在联系，使得企业没有形成完善的战略管理。除此以外，在企业缺乏完善的战略管理的前提下进行预算管理，就会导致企业的预算管理只注重短期的经济利益，忽视长期的发展目标，使得编制的短期预算与企业的长远战略目标形成冲突，这样就会影响企业的长期发展，给企业造成经济损失。
（二）预算编制水平和准确度偏低
首先，企业内部人员对预算管理的认识不够充分，许多人把企业的预算管理当作是纯粹的财务行为，认为预算管理就是财务部门资金支出的计划和措施，企业的预算编制就是财务部门的工作内容。这样的认识导致了企业在编制预算时，所获得的信息不够全面，也导致了预算编制的结果缺乏准确性。
其次，国内企业预算编制的方法过于单一，缺乏灵活性。以美国为例的西方国家在编制预算时根据不同企业的不同实际情况，可以分别采用固定预算、零基预算、滚动预算、弹性预算和概率预算等多种预算方法。但是在国内，大多数企业在编制预算时采用增量预算或者减量预算的编制方法。增量预算和减量预算在编制过程中存在主观性的影响，同时也不能适应不同企业编制预算的需要。
（三）预算管理缺乏完善的控制机制
预算管理作为企业管理系统中的一部分，应当是一个完整的过程。企业的预算管理包括了期初编制、期中监控、后期反馈这几个环节，对这几个环节中的任意一个没有引起足够的重视都会预算管理对企业的作用。目前，国内企业存在的一个普遍现象就是重视预算管理的期初编制，忽视期中监控、后期反馈这两个环节。许多企业在预算过程中没有实施实时监控或者对监控涉及的范围与编制时相比明显缩小。多数企业只在年末同意进行考核反馈，缺乏定期及时的预算反馈制度，使得员工和部门丧失了积极性。归根结底，造成这一问题的原因是企业的预算管理缺乏完善的控制机制。
三、加强预算管理与控制的对策
（一）以战略目标作为预算管理控制的导向
企业要确立“以战略目标作为预算管理控制的导向”的中心思想，把企业的战略目标贯穿于预算管理的过程中，把企业的预算管理变为企业发展战略的一部分。企业在进行预算管理之前，要做好充分、完备的准备工作，认真分析企业现状的以及市场的发展前景，用以确定企业的长远发展目标。将企业的长远目标作为企业进行预算管理的导向，使得企业编制的各期预算能够共同服务于同一目标，避免各期预算之间相互矛盾。企业的预算管理以战略目标作为导向，要从公司大局出发，将公司整体纳入预算管理的范围中。预算管理要以公司的最高领导层进行指挥和布局，由各个部门参与预算的编制和执行。预算管理需要公司全员进行参与，保证预算管理在各个部门之间能够相互交流、渗透。以战略目标为导向的预算管理能够有效的为公司治理提供帮助。
（二）提高预算管理与控制的效率
首先，在编制预算时要以科学性、严肃性作为编制的方针。科学性是指编制预算时要以客观事实为基础，从实际出发，制定科学合理的预算目标。严肃性是指在预算编制的过程中，工作人员要时刻保持必要的工作谨慎态度，减少工作人员预算松弛的价值观念。例如国内最近提出了“联合确定基数法”，其雏形是由美国学者M·L·Weitzman提出的用于证明预算与激励制度关系时设计的一种模型。简单说来，联合确定基数法是由委托人和代理人根据自身目标函数各自报出一个目标基数，然后按一定的权数加权平均确定目标基数，如果年终部门的实际经营成果多于年初部门提出的目标，则对少报部分进行适当地惩罚，如果部门多报也不奖励；如年终部门的实际经营成果超过了双方确定的目标基数，则要对利润的超额部分进行奖励。对于年终不能完成目标基数的，企业可以根据相应的实际情况对代理人进行处罚或免予处罚。
其次，国内企业应当积极像西方国家学习采用以“滚动运算”为代表的多种先进的预算编制方法。“滚动预算”是指按照"近细远粗"的原则，以前一期的预算执行情况为依据，调整和具体编制下一期预算，并将编制预算的时期逐期向前推移，使得企业编制的预算总是保持一定的时间跨度。由于企业的生产经营活动复杂多变，对企业生产经营活动的预测分析会随着预测期间的推移越发缺乏准确性。采用“滚动预算的”逐步细化近期预算，会使得预算管理拥有较高的准确性。除此以外，采用“滚动预算”有提高企业管理人员法的决策水平。“滚动预算”能使管理人员对于从目前到长远的期间内的生产经营活动，做出具有全局性的规划，保证企业的各项工作能够持续的经营下去。
最后，随着信息技术和网络通信技术的发展，企业可以以此为基础推动预算管理的信息系统建设。例如，某大型集团采用浪潮erp全面预算管理系统，该套系统给下属企业提供了统一的预算编制和分析平台，支持滚动预算、零基预算等多种预算编制方法。实现了业务系统与预算系统的连接，员工在业务系统进行业务处理时，就会根据预设的条件对预算的执行情况进行实时控制。该集团通过采用ERP全面预算管理系统，不仅有效地推动了下属企业共同参与预算管理，还大大缩短了预算编制的时间，提高了预算编制的效率和预算管理水平。
（三）完善预算管理的控制机制
首先，建立完善的分级预算控制体制。对于分工明确的大型企业来说，整体的预算管理不能满足企业日常发展的需要。因此，企业在建立和完善一级预算的基础上，对于企业内部的重要部门和项目，应当建立二级预算。完善的分级预算控制体制能够优化企业的资源配置，避免资源的浪费。
其次，建立完善的预算反馈机制。后期反馈是预算管理中的重要环节，不仅关系着本期预算执行的结果，同时还影响着下期预算的编制。企业的预算管理是否能充分发挥评价和激励的职能，决定于企业是否建立了完善的预算反馈机制。
最后，建立完善的预算管理激励机制。为了提高员工和部门参与预算管理的积极性，应建立激励机制，进行必要的物质与精神奖励。预算管理的激励机制应以预算执行的情况为基础上，进行评价和分析。进行评价时应以事实为基础、注重客观公正，以利于充分调动人员和部门的积极性。例如，对专项工程预算管理的评价，应将重点放在决算比预算的节支情况、工程质量是否到经过了验收、项目建成后的产出效益是否达到了预期的目标。
四、结论
企业的预算管理不仅能够提高企业的经济效益，增加企业的市场竞争力，还有利于企业的长远发展，使得企业能够可持续的发展下去。因此，我们必须要提高对企业预算管理的重视程度，克服预算管理存在的问题，不断改善预算管理的手段、方法，使得企业在激烈的市场竞争中不断发展，向前推进。
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参考文献：
[1] 黄锦亮.企业预算管理的困境与对策研究[D].财政部财政科 学研究所.2012.
[2] 恪成生、潘飞、吴俊.企业预算管理的功能：决策，抑或控制[J].会计研究.2011（5）.
（责任编辑：刘娇娇）