谷聚会
（重庆大学，重庆 400030）
摘 要：改革开放以来，中国经济突飞猛进，城市化进程急剧加快。在过去的三十多年里，中国大陆一些经济发达城市的面积飞速向外扩张，把周边的农村也纳入城区，成为了城市里的村庄，简称城中村。比较出名的城市如北京、天津、武汉、上海、深圳、广州等，城中村问题较为突出。
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关键词 ：贫民窟；城中村；城市化农民
中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）08-0233-01
收稿日期：2015-02-10
作者简介：谷聚会（1986-），男，河南开封人，研究生。研究方向：市场营销。
“城中村”的出现已经成为了中国社会的一大景观，是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有现象，甚至可以说是具有中国社会主义特色的，因为城中村是贫民窟在中国特色环境下的变异，又称为中国式贫民窟。
一、贫民窟
18 世纪末期到19 世纪前期，工业革命的出现，加速了城市化的进程，使得农村涌入城市的人口呈爆发性增长，城市规模不断扩大，城市面积不断向外扩张，而被纳入城市范围的乡村发展相对滞后，城市内部原有建筑不能立即容纳大量涌入的农民，或因租金、歧视等原因，城市不愿接受，只能在城市一角聚居，随着贫困和不平等状况的加剧，居住权又没有保障，贫民窟随之出现。贫民窟的一般特征为安全用水不足，卫生设施和其它基础设施不足，住房建筑结构差，人口过密，居住权没有保障。
二、城中村与贫民窟
中国近三亿农民工涌入城市，却没有出现巴西、印度等国家被称为城市肌体毒瘤的脏乱差的“贫民窟”现象，是因为中国的户籍政策限制农民涌入城市并固定下来，并严厉禁止在公有土地上私自搭建房屋。
1. 户籍政策
中国的户籍政策限制了农民在城市定居，不允许外地人员拖家带口定居城市，缓解了城市压力，但也在一定程度带来了一些社会和家庭伦理问题，如夫妻分居两地，不能团聚，儿童和老人留守农村，无人照看，直接造成了中国农村家庭支离破碎现象，对中国传统文明与道德伦理的冲击以及儿童的教育产生了历史性消极影响。因此，并非中国不存在贫民窟，而是把贫民窟以农村整个家庭作牺牲排斥在了城市之外，在广州、深圳等大城市看不见的地方。与生活在印度贫民窟的印度家庭相比，中国外来务工人员额外承受的是妻离子散的孤独与城里人的歧视。
2. 土地所有制
禁止在公有土地上私自搭建房屋，倒是在一定程度保证了城市整体上不至于太过脏乱差。在这一点上，中国比之印度要好得多，这是中国的土地所有制起到了关键作用。根据印度宪法的规定，印度公民可以在印度境内自由迁徙，具有在任何地区居住和定居的自由，而且印度法律还规定，只要印度公民连续使用一块土地三十年以上，就会自动获得该土地的所有权，导致在没有政府专业的城市规划下发生私自搭建房屋的情况，给印度的城市规划和土地回收造成极大阻力。我国实行的土地社会主义公有制和中国的户籍管理制度，限制了涌入城市的农民工在城市内定居，也不允许私自搭建房屋，这也使得中国没有出现传统意义上的太过脏乱差的贫民窟，而是出现了城中村的原因。所以说城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有现象。
城中村虽然脏乱差，却也发挥着举足轻重的作用。首先，城中村能够接收大量低收入人群。据相关统计，中国2.5 亿外来务工人员中，半数以上居住在城中村。2011 年，印度全国贫民窟人口达九千万人。当前全世界所有的居民中，城市人口占50％，到2050 年，将飞速增加到70％，城中村在一定程度上发挥了为城市提供低端租赁住房的积极作用，降低了进城务工者的生活成本，并在一定程度上抑制了房价。其次，贫民窟是一种节约资源的社区模式。英国王子查尔斯说，“许多发展中国家希望把西方作为一种发展模式，但实际上，西方不能成为发展中国家的模式。这些西方建筑物消耗过多的能源，这不是我们所能负担得起的。”因此，中国政府对贫民窟所要做的绝不是打压和拆除，而是引导、监督、规范、管理。
再则，大量外来的农村人口为城市的发展提供了廉价的劳动力，为城市化进程的持续推进提供了保障，是城市经济保持高速可持续发展的基石。
中国应当正视城中村的存在，甚至允许其在相当长的一段时间内有所扩大，以便大大降低城市化的成本，从而加快中国城市化进程，使中国最大限度地从城市化的积聚效应中获益。因此在改造城中村过程中，妥善安置外来务工人员，建起让他们能够继续安身立命的廉租屋，是当下需要解决的重要问题。
三、结语
在缺乏科学管理的情况下，城中村大量、大面积的存在不是什么好事，容易滋生各种违法犯罪活动。如果仅仅是以此为由对城中村进行简单、暴力的拆除，而不对居住在城中村里的居民进行合理的安置，这是一种极不人道的行为，也将会引发一系列社会不稳定的因素，会对建立中国和谐社会造成阻碍。若是城市人口过度拥挤，政府可以加大关注各省二三线城市的发展力度，加大二三线城市的投资力度，或加快建设现代化农业，增加农民收入，吸引一线城市的农民工回流，就近就业，减小大城市的人口压力，并缓慢消化城中村，通过政府监督市场开发，引导社区自主改造，建立新型城市社区。
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