摘要：南京市秦淮区为实现“全力打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心和创新驱动发展高地”目标，组织有关部门进行调研。本调研报告在分析南京新街口金融商务区的比较优势、当前面临的问题和挑战、国内外部分城市金融业发展经验的启示基础上，提出加快新街口金融商务区建设的路径思考。
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关键词 ：金融产业；金融服务；国际商贸中心
金融业作为南京市秦淮区战略性先导产业和现代服务业龙头产业，对推动经济发展、优化经济结构、增强经济活力具有重要的支撑和推动作用。2013年3月新秦淮区成立后，秦淮区区委确立了“全力打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心和创新驱动发展高地”的发展定位，将加快金融产业发展摆在了重要位置上。区人大常委会十分关注新街口金融商务区的发展，将此内容列入年度重点调研课题，由区财经委牵头组织成立了调研组，召集区金融办、发改局等相关部门和街道以及部分金融机构负责人进行了座谈，走访了弘业期货股份有限公司、浦发银行南京分行等金融机构，赴深圳市福田区、广州市越秀区学习考察金融业发展情况，并征求了部分金融行业市、区人大代表和相关专家的意见建议，形成此调研报告。
一、新街口金融商务区具有得天独厚的比较优势
新街口金融商务区位于南京市核心区域，有着金融发展的区位、资源、产业优势和丰厚的历史积淀。近年来，特别是区划调整以来，秦淮区全力推进新街口金融商务区建设，形成了独特的比较优势。
一是深厚的金融历史文脉。秦淮区金融业发展历史悠久，近代以来一直是南京都市圈重要的金融中心。民国时期，中南银行南京分行、上海商业储蓄银行南京分行等重要的民国金融机构均落户在秦淮区。新中国成立后，特别是近些年来，各级各类金融机构纷纷首选秦淮设立法人机构和区域总部机构，并加快在新街口集聚步伐。漫步洪武路—中山南路金融街区，各类金融机构鳞次栉比，集聚了人民银行南京分行、江苏省银监局、江苏省证监局、江苏省保监局等全部省级金融业监管机构；江苏银行、华泰证券、弘业期货等5家金融法人机构，占全市35.7%；工商银行、农业银行、中国银行、建设银行的江苏省分行，进出口银行江苏省分行、东亚银行南京分行等13家银行业区域性总部机构，占全市30.9%，以及27家保险机构省级分公司，占全市31.4%；设有金融机构营业网点200 余家（约占全市的1/4），形成了金融产业明显的“扎堆效应”，金融资源集中度和金融服务功能首位度位居全省前列。
二是丰富的产业资源禀赋。新街口金融商务区独特的地理区位优势极大地促进了金融集聚的产生。作为全市金融业发展的主导功能区，新街口金融商务集聚区是全省唯一的具备金融功能的省级现代服务业集聚区，云集了新百商店、中央商场、东方商城、金鹰国际购物中心等大型百货零售企业，苏宁、五星、国美等家电行业企业，沃尔玛等连锁行业企业，天丰大酒店、金鹰国际酒店等四星、五星级高档酒店。在配套设施上，新街口是全市商品流、信息流、人才流最富吸引力的“集聚地”；在产业支撑上，新街口是适宜金融业发展的“产业高地”，具有规模最大、门类最齐全的现代服务业体系，拥有庞大的产业集聚基础，优越的城市中心区位，良好的营运环境条件，具备金融和产业互动发展的经济形态。此外，秦淮区内拥有13所高等院校，以及28所、55所等37家科研机构，中国云计算中心落户于秦淮区高新园区，为金融业发展提供了充足的人才和技术支撑。从崇尚商业文明的人文背景与金融悠久的历史底蕴来看，新街口无疑是南京发展金融业的重要区域，在国内外金融行业投资者中具有较高的认同度。依借城市吸引力、金融向心力、商业凝聚力三重强劲吸附力，新街口金融商务区汇聚了无可限量的发展价值。
三是突出的产业发展架构。区划调整后，秦淮区区委、区政府将发展现代金融作为全区建设“三中心、一高地”发展战略之一，明确将新街口金融商务区打造成为国际金融商务先导区、金融创新试验区、区域金融营运中心。在政策扶持上，出台了《秦淮区新街口金融商务区创新发展实施意见》《秦淮区促进金融业发展优惠政策》《秦淮区关于促进互联网金融集聚发展的扶持政策》等一系列加快金融业发展政策。在载体建设上，依托江苏银行总部大厦、弘业大厦等金融总部楼宇，引导华泰证券大厦、电线电缆厂等楼宇进行产业置换，大力培育新金融业态，打造小微金融服务中心、消费金融中心、财富管理中心、金融服务外包中心等一批金融特色楼宇，促进了金融产业的集聚发展，为区域经济的发展提供了强劲的支撑。2014年上半年，秦淮区金融业增加值47.4亿元，占全区GDP 的17.5%；占全区服务业增加值的19.8%；占全市金融业增加值的10.4%。另外，南京市市委已明确把“加快建设泛长三角区域金融中心，提升河西金融集聚区和新街口金融商务区能级”作为全市金融业发展的战略目标，确立了新街口金融商务区在南京区域金融中心的主导功能区地位。
二、面临的现实挑战和需要解决的主要问题
新街口金融商务区面临的现实挑战：一是在外部环境方面，金融资源争夺日益激烈。近年来国内各大城市对金融业发展的重视空前提高，金融业在城市产业体系中的重要性已成为广泛共识。全国有多个大城市在筹划建立国内区域性或全国性甚至国际性金融中心，金融资源的争夺正在日趋白热化。二是在功能定位方面，秦淮区不再是金融核心功能区。《南京区域金融中心建设规划（2011-2020）》提出到2020年，要把南京打造成承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣的泛长三角区域金融中心城市。提出聚焦河西金融城，打造“核心功能区”，强化了河西金融集聚区在南京金融产业布局中的核心地位。三是在政策导向方面，根据南京市政府《关于全面支持南京（河西）金融集聚区发展的实施办法》《南京（河西）金融集聚区发展专项扶持政策实施细则》，明确规定全市新建金融机构必须向河西金融集聚区集中，并将河西金融产业发展专项资金额度由原来每年6000万元扩充至每年1亿元，补助新入驻河西金融集聚区的金融机构。两大新政的出台，进一步提升了河西金融集聚区发展的聚焦力度。而秦淮区金融业发展的相关财政扶持政策，不具备与河西金融集聚区相抗衡的实力。四是在空间布局方面，新街口金融商务区地处主城核心区，空间布局上已形成既有模式，突破现有格局、重新布局金融业态难度较大。这一地区交通拥堵严重，现有载体老旧，停车设施落后，环境秩序不佳，总部型金融企业发展所需的高端商务楼宇欠缺，在一定程度上削弱了新街口发展金融业的竞争优势。由于发展空间受制等原因，华泰证券、中信银行总部等部分金融机构已从这里撤离。
存在的主要问题：一是缺乏统一而有力的规划与引导。对建设现代金融服务中心和新街口金融商务区发展缺少规划方面的支撑。二是缺乏一个完善的金融政策体系。现有的政府专项扶持政策以单一的财政扶持为主要手段，产业培育能力薄弱，对金融机构内生动力推进不足。三是金融业的集聚发展与经济贡献度不相匹配。根据现行的财政分配体制，银行、证券、保险等传统金融机构的税收基本上属于省、市级以上收入，难以客观体现金融业发展的在地贡献度。四是金融专业人才紧缺。国际化金融人才不足，金融人才发展的综合环境有待优化；部门和街道熟悉现代金融业的专业管理和招商团队不足，对金融相关机构的风险、税收贡献的评判和管控，缺乏足够而准确的认识。五是缺少政府与银企信息互通平台。政府、金融机构、企业之间的需求信息不对称。
三、国内外部分城市金融业发展经验带来的启示
新街口金融商务区在加快建设过程中，既要立足自身发展基础和优势，又要学习借鉴国内外其他城市成熟的发展经验。为此，我们查阅了国内外部分城市发展金融业的成功案例，并从赴深圳市福田区、广州市越秀区的学习考察中得到了一些启示。
1.伦敦（英国）金融城
（1）主要特点：①伦敦作为世界金融中心，占地1.4 平方英里（约5 平方公里）。拥有便捷的交通、丰富的信息、即时的通讯、高质的办公设施及良好的金融和商务运营环境。②聚集了500多家外国银行、180多个外国证券交易中心，名列世界500强的企业有375家都在金融城设了分公司或办事处，全球20家顶尖保险公司也都在这里有自己的公司。③业务总量占据全球20%的跨境借贷、40%的非英国股票交易、32%的外汇交易、43%的衍生品场外交易，以及二级市场70%的国际债券交易。④由于伦敦金融城老城区地理位置狭窄，伦敦金融城政府批准将金丝雀码头区改造为新金融区，与“一平方英里”那边的“老金融城”遥相呼应。
（2）成功因素：①高素质的专业人才。②灵活有效的监管环境。③金融创新。④多样化的服务。⑤鼓励自由竞争。
2.陆家嘴（上海）金融城
（1）主要特点：①位于上海浦东新区，与外滩隔黄浦江相望，俗称小陆家嘴，是上海和浦东重要的金融集聚区和高档商务区，面积1.7平方公里。②入驻企业包括上海证券交易所、中国银行上海总部、汇丰银行以及其他国内、跨国金融机构。③拥有约300 万平方米的高级办公场地。④提供顶级住宅及高档零售商场；4家五星级酒店。⑤汇集了众多摩天大厦，包括金茂大厦、东方明珠塔等标志性建筑。⑥便捷的国际航路优势，临近的浦东国际机场与世界各地的城市能直接或间接通航。
（2）成功因素：①本地金融行业规模相当大。②顶级质量办公空间，且价格具有竞争力。③著名的支柱商家、交通便捷。④具有吸引力的地理位置，良好的形象定位。
3.福田（深圳市）金融中心
（1）金融业发展特点：①福田作为深圳中心城区，总部经济效应强烈。②业务发展快，规模大。充分发挥毗邻全球金融中心——香港的区位优势和人才优势，共建深港国际金融区。③对外开放程度高，金融创新和服务产品活跃。（2）成功因素：①金融环境优越。②深圳市大力支持金融业发展。③毗邻香港独特外部环境。④丰富经验和大量金融人才。
与以上三个城市金融业发展水平相比，南京新街口无论软硬件建设还是市场规模、影响力、辐射力等还存在较大差距。这些城市金融产业发展经验对新街口金融商务区发展带来的重要启示：一是尽快制定金融业发展规划是加快新街口金融商务区建设的首要之举。伦敦、陆家嘴、福田金融产业发展之所以取得现有成效，既有经济转型机遇，又与政府规划政策扶植紧密相关。秦淮区亟需高起点制定新街口金融商务区的整体发展规划，明确发展目标与方向，以引导金融产业发展；二是新街口金融商务区功能建设比形态建设更重要。伦敦金融城之所以能成为全球著名的金融市场，除了特定的历史渊源外，关键在于其完善的金融法律、制度和政策环境能充分满足金融服务需要。新街口金融商务区今后的发展重点，应放在如何完善功能建设上，以增加自身吸引力和影响力；三是把加快金融发展基础平台建设作为推进新街口金融商务区建设的必经之路。国内外金融中心建设实践表明，配套的金融基础设施建设对金融行业独具吸引力。为支持福田金融业的发展，深圳市政府明确在福田中心区安排金融发展用地达13.3万平方米，专门用于引进大型金融机构总部进驻。秦淮区应统一协调和整合区内金融业资源，全力推动新街口金融基础设施建设；四是加快新街口金融商务区发展必须注重提升金融软实力。上海成功建设陆家嘴金融城的重要因素是保持政府公信力，树立良好的国际形象，激发跨国公司和国际友人投资信心，维持政策的权威和连贯性。秦淮区在加快新街口金融商务区发展中，要着力从营造金融法制环境、优化金融人才发展环境、扶持发展政策等方面提升金融软实力。
四、加快新街口金融商务区建设路径思考
鉴于目前新街口金融商务区发展面临的诸多挑战和存在的问题，迫切需要科学谋划金融发展战略定位和发展部署，找准工作着力点，并借鉴国内外其他城市金融业发展的成功经验，加快推动新街口金融商务区的发展能级。
1.坚持规划引领，强化新街口金融商务区功能定位
要按照南京市建设泛长三角区域金融中心城市的战略和部署，坚持高端化、国际化取向，结合正在启动的全区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作，高起点制定全区金融战略规划，加强对金融产业发展的顶层设计，构建集聚发展的空间布局。一是注重在空间结构上重构。以洪武路—中山南路金融街区为中心，积极推进金融核心区地理空间向周边扩展，为金融核心区持续建设、金融业未来发展留足空间；实现洪武路、中山南路金融业务的全面对接，使其成为秦淮区乃至南京金融服务发展的核心动力轴。二是注重在产业联盟上整合。对新街口整个区域范围内产业进行有效引导，围绕“金融街”所形成的金融中心，形成整个新街口的“大金融”概念。加快发展太平南路金融关联产业，通过黄金、珠宝、钻石三大专业空间的构建，延伸金融产业链，拓展新的经济增长空间。三是注重在品质上提升。将新街口厚重的金融业历史底蕴和现代金融产业巧妙融合，通过现代与历史的联动，凸显城市的文化品位，促进金融产业再升级。
2.发挥比较优势，提升金融产业核心竞争力
要广泛聚集金融资源，形成与河西地区错位互补、协同发展的格局，在新的竞争格局中争取有利地位。一是着力推动金融业和商贸业互动发展。金融作为现代服务业需要广阔的产业腹地作为支撑，而秦淮区现代服务业、高新技术产业和文化产业三大产业繁荣发达，为金融服务业提供了充足的发展空间。要充分利用新街口凸显的商务商贸中心城区优势，促进产业间相互整合、相互影响和促进。金融业要主动对接传统商贸业的转型升级，延伸服务内涵，拓展服务领域，提升服务品质，推动新街口金融商务区重点积聚消费金融、民生金融、财富管理、小微金融等新型金融服务业态，提升整体金融服务功能。二是强力推动金融和互联网融合发展。以南京互联网金融中心落户秦淮区为契机，加快互联网金融示范区的建设进度，引导和鼓励金融机构通过互联网金融开展业务创新，加强与电子商务、云计算等互联网企业合作，提高金融服务效率和便利水平，形成一批行业领先、运营规范、创新突出的互联网金融企业，建成在国内有影响力的互联网金融产业示范基地。三是全力推动金融业创新发展。依托新街口金融机构集聚的优势，挖掘秦淮区“文化+金融”、“科技+金融”的资源禀赋，探索文化金融、科技金融新的服务模式，搭建区域性小微企业综合金融服务平台，加大政策支持、完善服务体系、鼓励金融创新，着力化解小微企业增信服务和信息服务的难题，为小微企业提供一站式、多样化的融资选择和融资服务。
3.创新工作机制，优化金融服务保障水平
要采取更加积极主动的举措，全面优化金融服务。一是尽快成立全面深化金融改革创新暨新街口金融商务区建设领导小组。研究决策金融商务区建设中的重大事宜，密切加强与省、市金融监管部门和相关职能部门的沟通联系，积极争取市级层面的规划和政策支持。二是尽快建立基础信息数据库。健全在地持牌金融机构和衍生金融机构的统计监测制度，实施动态采集，及时进行更新。三是建立政府、金融机构和企业的联席会议制度。搭建信息沟通和相互合作的有效平台，聚精英、集智慧，共同研究解决金融业改革发展中的各种问题和市场热点问题，定期召开会议，加强沟通协调，加快金融服务平台建设，及时发布金融服务信息或企业需求信息，实现政、银、企三方信息互通共享。四是强化金融招商工作。坚持效益性和功能性并重，有选择地大力发展对区域贡献大的金融业态，积极引进小额贷款公司、金融租赁公司等非传统范畴的金融机构和金融中介服务、创业投资基金等新型金融组织，提高新型金融产业对我区税收的贡献度。五是强力推进高端金融载体建设。金融机构的用地需求要优先考虑,采取盘活存量资源，推动增量拓展的方法，提高楼宇品质，满足金融业高端需求。
4.打造政策高地，推动金融生态环境建设
金融业的发展离不开成熟健全的金融生态，新街口金融商务区发展迫切需要加快提升人才、政策、环境的最佳软实力。一是“立信”。要进一步加大金融监管力度，发挥区公安分局、法院和检察院等部门打击金融领域违法犯罪、维护金融市场公平和正义的职能，不断增强协助金融机构防范和抵御金融风险的能力，创建优良的金融法制环境。二是“育才”。加强对金融人才的培养投入，提高人才培养质量和层次。同时，积极落实人才政策，形成高端金融人才向秦淮区集聚效应，为新街口金融产业发展提供强有力的人才支撑。三是“扶持”。加强金融政策引导和抓好各项扶持政策的落实，不仅对新迁入、新注册的金融企业予以支持，对长期在区内发展并为区域经济作出突出贡献的金融企业给予不同形式的资金扶持，提高金融政策的竞争力和可持续发展力。四是“强基”。进一步改造优化新街口金融商务区基础设施和周边环境，建立与金融业相配套的各种配套服务设施，解决停车难等问题，构筑完整的工作、休闲、生活三位一体的金融产业硬件模式，全面提高对金融资源的吸引力和承载力，为新街口金融商务区建设营造一流的发展环境。
（作者单位：南京市秦淮区财政经济工作委员会）