李立 张依铭
长春大学行政学院 吉林长春 130022
[摘要]随着改革开放以来，中国经济迅速发展，人们的生活水平也逐渐提高，但同时为了更好的生存，大量富余劳动力从农村进入到城市，形成了民工流动大潮，这些大量的廉价劳动力为中国的改革开放及其经济发展做出了不可忽视的贡献。但是随着时间的流逝，最初的农民工们结婚生子，由于种种原因，其子女继续了父辈的习惯来城里打工，也就成为了”新生代农民工”。但是，城市对于接纳与包容他们的社会保障制度却几乎是一片空白，也使得他们在工作中遭遇了种种困难，损失了很多本应得的利益，受到了很多不平等的待遇，却无法保障自己的权益。而随着社会的发展，新生代农民工数量的增多，以及他们”三高一低”的特点，都使得新生代农民工的社会保障问题达到了不可忽视的地步。如果说第一代农民工社会保障问题需政府承认并负担起补偿责任，那么新生代农民工的社会保障问题就需要国家通过相关法律法规为其搭建起社会保障的政策起点，同时需要划清用人单位和劳动者的社会保障权利、义务和责任，以及赋予新生代农民工平等的社会权利和社会地位，同时要未雨绸缪地解决好与之相关的社会问题。
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关键词 ]吉林省；新生代农民工；社会保障
一、新生代农民工社会保障概念概述
（一）农民工：农民工指的是户籍在农村，但人本身却地城镇打工的特殊农村群体。他们平常和普通农民一样在家做农务，但当闲暇时，就去城镇打工，家里忙碌时再回去。即“离土不离乡”。
（二）新生代农民工：新生代农民工指的是从农村到城里打工的80后90后。他们出生在农村，上完基础教育就来城里打工。所以他们对于农务并不是十分了解，同时，他们也向往着城市，希望进入并融入城市，希望在城市安家落户，用自己的双手获得更好的生活。
（三）社会保障：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
（四）新生代农民工群体特征：新生代农民工年龄普遍在18岁到25岁，他们的显著特点是“三高一低”，即受教育程度高，职业期望值高，对物质需求与精神需求要求高，工作耐受力低。这也导致了与父辈相比，他们对社会保障及其他权利的需求愿望更加强烈，他们渴望着平等的待遇，希望自己付出的辛苦能够得到相应的回报。
（五）新生代农民工社会保障问题研究意义：新生代农民工是近几年出现的特殊群体，他们户籍在农村，人却在城市，所以，他们往往被我国的社会保障制度排除在外。而随着时间流逝，新生代农民工群体必将不断扩大，作为我国不可忽视的群体，他们应该被我国的社会保障制度纳入其中。
二、吉林省新生代农民工社会保障存在的问题
（一）新生代农民工社会保险问题
社会保险：社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。
1、失业保险
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
在调查中，新生代农民工中38.7%的人表示最担心失业后找不到工作，生活无着落。而参加了失业保险的人只占到了样本总体的22.6%，55.9%的人明确表示没有参加失业保险，还有20.5%的人根本不清楚用人单位是否为其提供了失业保险[1]
在以前，老一代农民工受教育程度低，就业范围相对窄小，只能就业于一些相对操作简单的工作，其主要目的是为了生存，在他们心里他们的家始终在农村，从未有扎根城市的想法，所以，一旦在城市就业情况不尽人意，就会毫不犹豫的回到农村。但是，对于新生代农民工来说，他们对于农务不十分熟悉，而且受教育程度相对较高，眼界自然较高，他们不满足于老一辈的生存模式，中国青少年研究中心2010年11月总结的调研报告中显示，新生代农民工中，以“多赚点钱”为目的的外出打工只占到了13.3%,有30%左右的新生代农民工外出打工的目的是“更向往城市生活”，到城里打工可以”长见识”,”学点本事”。[2]
这些新生代农民工希望在城里得到更好的发展，希望在城市安家落户，他们渴望城市接纳他们，所以即使失业，也不愿回到农村从事劳务，所以工作对他们至关重要。所以，一旦失业新生代农民工无法得到任何赔偿，只能花费自己以前辛苦的积蓄，或者向朋友，老乡等借一些，用来度日。
2、工伤保险
工伤保险，是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
41.2%新生代农民工认为目前最迫切需要参加的保险是工伤保险。新生代农民工往往从事”脏”,”乱”,”差”的工作，尤其是建筑行业，其劳动时间长，劳动强度大，工作危险性高，劳动环境差，劳动权益得不到保障，普遍每天工作超过八小时，加班加点现象十分普遍，即使在国家法定节假日也不例外，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。24.1%的新生代农民工认为工作太辛苦了。新生代农民工有很大一部分在存在严重安全生产隐患的行业就业，而有工伤保险的农民工不到3%。每年因劳动条件差而致伤、致残、致死的事故率非常高。[3]
3、医疗保险
医疗保险指通过国家立法，按照强制性社会保险原则基本医疗保险费应由用人单位和职工个人按时足额缴纳。不按时足额缴纳的，不计个人帐户，基本医疗保险统筹基金不予支付其医疗费用。
据调查，农民工医疗保险参保率为10%。而新生代农民工参保率则更低，大部分企业不愿意承担医疗保险的缴纳费用，所以，大部分农民工舍不得去看病，大多靠“抗”，靠“忍”而在其一旦有了疾病时，往往不能及时就医，即使去也是完全自费治疗，或者向老乡朋友等借钱，所以，新生代农民工一旦生病住院，不仅会失去工作，仅有的积蓄也会很快用完，家庭会迅速转贫，从而陷入困难的境地。
4、养老保险
养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
新生代农民工虽然与其父辈相比，受教育程度高，对养老保险可能会有一定的意识，但是，其所在单位往往不会缴纳应交养老保险的数额，而为了得到这份来之不易的工作，他们也往往不与反抗或根本不知道其单位应该交纳。结果便是新生代农民工养老保险的参保率不足5%。
5、生育保险
生育保险是国家通过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度，国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。
老一辈农民工并没有在城市“安家落户”的想法，他们大多独自一人来到城里打拼，他们的妻儿大多还留在农村。但是，新生代农民工希望留在城市，所以，他们夫妻双方大多一起在城市打拼，而生育就是新生代农民工所要面临的一个巨大的问题。女性农民工一旦生育不仅会失去工作，还需要高额的生育费用。而为了节省花费，部分女性农民工选择无执照的医生，使得她们面临失去生命的危险。
（二）新生代农民工社会救济问题
社会救济：社会救济主要是指社会对于社会低收入成员或困难群体提供帮助，使其保证基本生活需求。
新生代农民工的生活质量一直处于城市的底层，属于社会低收入人群。不仅如此，新生代农民工的工资虽然较之父辈提高不少但由于物价不断提高，新生代农民工的工资普遍较低，其中72.3%的新生代农民工每个月收入在1000元以上，他们工资低，劳动时间长，劳动强度大，休息时间少，工作危险性高，而在工作中，”五险一金”等福利待遇对于新生代农民工来说，往往是不可能获得的。”甚至，他们的生活质量还不如在农村的同伴。而一旦失去工作或者有了什么波折，新生代农民工很容易失去一切，面临赤贫状态。但是，在《城市居民最低生活保障条例》第二条明确规定救助对象是“持有非农业户口的城市居民”，而把没有城市户籍的新生代农民工排除在外。所以，新生代农民工一旦出了意外，无法获得任何社会救济，只能自己承受。
（三）新生代农民工社会福利问题
1、新生代农民工子女教育
对农民工子女发出的100份调查问卷中发现，70.41%的孩子是在家长先行安顿好后再到城市的，56.12%的孩子是与父母一起住。这其中可以看到近几年在农民工子女的生活环境的上已有所改善。但在针对家长的问卷调查中同时显示，受访农民工夫妻双方都在外务工的占58.33％，经常更换地点租房的占37.5%。有4.17%的家长表示其子女曾有过停学或休学的情况。在农民工子女择校时，16.67%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，4.17%农民工表示孩子在选择学校时曾“遭受到学校拒绝”且情况很严重。并且在有的学校甚至存在“择优录取”的现象，这也是农民工子女入学面临的一个障碍。在我们的调查中，与父母一起无稳定住房的比例也占到了40.82%。这些都揭示了农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题。新生代农民工子女流动性强，随意性大，经常几年就换学校，学校经常以户籍制度把他们排除在外。即使在就学的农民工子女中，也有相当多的流动儿童因为其父母的原因，经常中途辍学。对于未成年来说，每一个被耽误的学期都关系着他们的未来，而且这也违反了中国的义务教育法，严重侵犯了未成年的基本权益。
2、新生代农民工住房
近几年来，随着经济飞速发展，物价不断上涨，其中房价更是一路飙升，居高不下。即使是城市人群想有一套自己的住房也不容易，而对于新生代农民工来说，房子更是一套难以企及的梦想。吉林省作 为一个农业为主的省份，农民的比例相对较高，所以，其新生代农民工的比例及数量也居高不下，由此，新生代农民工的社会保障问题尤为严重，而住房问题更是新生代农民工面临的首要问题。据调查有48.2%的新生代农民工是租用私房，这些房子几乎都在城郊偏僻的地方，居住条件很差。28.6%的新生代农民工住在用人单位的集体宿舍，有的甚至是住在工地工棚或利用废旧材料搭建的简易住所。[4]
三、吉林省新生代农民工社会保障存在问题的原因分析
（一）城乡二元户籍制度的存在
社会保险，社会保障，福利等种种制度都是以户籍制度为判定标准，而新生代农民工户籍在农村，而人本身却在城市，所以城乡二元的户籍制度导致社会保障制度把新生代农民工排除在外。并且现行的教育制度及教育资源分配也是建立在户籍制度之上，按属地原则划分，现行的教育制度及教育资源分配是建立在户籍制度之上，按属地原则划分，而新生代农民工的子女大多数跟随父母来到城里，但是这些孩子如同他们的父母一样居住在城市的边缘，并且，由于户口不在城市，他们中的大多数都不能与城市的孩子一样享受到平等的教育。城市的公立学校不愿接受他们来争抢原本已经不宽裕的教学资源，而私立学校昂贵的费用他们完全无法承受得起。新生代农民工由于其工作的具有流动性与不确定性，其子女大多数随其父母搬迁，无法安定。即使建立临时学籍，但过程复杂繁琐，很多农民工子女因时间问题转学时不会去办理手续。并且，并不是所有公立学校都愿意接纳农民工子女，很多学校因为各种原因不希望农民工子女入学，而户籍制度更是给予了学校拒绝新生代农民工子女的理由，使得很多新生代农民工适龄子女无法进行正常的九年义务教育。
（二）执法不严
社会保险方面，对于”五险一金”的缴纳，虽然法律法规方面已经做出规定，但是在执行阶段却状况百出，总的来说，无非是在执法方面并不是那么严格，使得”上有政策，下有对策”,损害了农民工的利益。执法不严使得新生代农民工的社会保险成为了一句空话，无论法律多么严格的保护新生代农民工的权益，执行方面一旦放松，法律法规的实施上就会打折扣，其结果仍然是新生代农民工的社会保障受到损害，而所谓保护新生代农民工的法律条文也就成为了一纸空话，毫无作用。社会保险仍然把新生代农民工排除在外。
（三）社会救济意识不足
我国的社会救济是以尊重受助者自己的意愿为前提的。新生代农民工受教育程度虽然较之他们父辈较高，但是，总体来说仍然处于社会低教育阶段，他们大多只读完了义务教育，虽然他们后来在城市受到了新鲜的思想，但是他们深受父辈及其自小所处环境的影响，对于社会救济的认识往往不够。
从调查的情况看，农民工整体对社会救助的认知度较低，超过一半的农民工没有听说过社会救助，对其全然不知。在问到“是否听说过社会救助”时，50.9%的人回答“没有”。即便是听说过社会救助的农民工对社会救助的认知也是参差不齐，存在着认知渠道单一，对社会救助的具体含义不清楚等问题。[5]再加上部分社会救济对于户籍制度的要求，使得急需社会救济的新生代农民工陷入困难境地而毫无办法。
（四）劳动力市场不平等
社会福利中，住房问题一直是新生代农民工的重要问题，而新生代农民工住房问题无法解决，就其更本原因无非是收入太低，而收入低并不是新生代农民工本身懒惰而大多是由于劳动力市场的不平等。在劳动力市场中，农民工一直处于弱势群体。很多企业雇佣农民工时，不签正式合同，而签临时合同，使农民工作为临时工工作。这样，很多福利待遇就把农民工排除在外了，这也促使出现了”同工不同酬”现象。新生代农民工劳动时间长，劳动强度大，休息时间少，不仅如此，很多企业雇佣农民工做脏乱差危险的工作，并增加工作时间还不给与加班费，损害了农民工的利益，使其处在了不平等的地位。久而久之，农民工基本不会有积蓄，自然没有住房。
四、解决吉林省新生代农民工社会保障存在问题的对策
（一）改革户籍制度
新生代农民工社会保障存在问题的根本原因是城乡二元化的结构。它使得新生代农民工难以融入城市，无法享有城市的社会保障制度。每个人都具有迁徙自由与平等的受教育权，但是，很多新生代农民工子女却因为其父母工作的特殊原因而失去了这一权利。新生代农民工子女之所以不能及时的接受教育，究其原因是他们的户籍在农村，而人在城里。所以，解决新生代农民工社会保障问题的主要方法是改革户籍制度，打破城乡二元化的结构，使城市的社会保障把新生代农民工包含在内，使他们也可以享受到城市的社会保障，这才是解决新生代农民工社会保障问题的根本之道。
（二）加强执法力度
虽然法律法规上保护新生代农民工的权益，但是，现实中却有一些企业”阳奉阴违”或”上有政策，下有对策”至法律法规于不顾，一意孤行的损害新生代农民工的权益。例如，很多企业不会为新生代农民工缴纳五险一金等社会保障。所以，不仅要完善保护新生代农民工权益的法律法规，更要在严格执法，秉公执法，以保证每一个新生代农民工都能享受到法律对他们权益的保护。
（三）加强新生代农民工对社会救济等保障制度的认识
一些新生代农民工未申请社会救济，只是因为他们不了解法律法规，不清楚社会救济待的申请过程或更本不知道可以申请社会救济，才会出现即使可以得到社会救济却从不去申请甚至询问的情况。所以，城市政府应该多向城市里的新生代农民工介绍社会救济等保障制度的知识，浅显易懂的告诉他们社会救济制度的好处以及申请社会救济的条件及过程。或者，利用手机，网络等传播速度快且范围广的新媒体进行社会救济等保障意识的普及。同时，学校尤其是农村及有大量新生代农民工子女就读的学校应加强对这些青少年的社会救济等社会保障意识的教育，使他们从小就对社会保险有一定的了解，长大后才会接受社会保障制度。
（四）建立针对与农民工的平等的劳动力市场
建立针对农民工的劳动力市场，不仅便于政府的治理，更加的可以让政府对于农民工群体给予保护，使农民工与企业处于平等的地位。这样，才可以减少“同工不同酬”现象的发生，便于新生代农民工对于自己权益的保护。如此，新生代农民工有了一定的积蓄，才能彻底解决新生代农民工的住房问题。
五、结语
随着新生代农民工群体的扩大，新生代农民工的社会保障已经达到了不可忽视的地步。但是，这些问题的解决并不是一蹴而就的，它更需要循序渐进的去解决。虽然新生代农民工社会保障问题需要时间去解决，但是吉林省作为农业大省更应该做出表率，及时针对新生代农民工的社会保障做出探讨及研究对策，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。保障新生代农民工的权益，保护新生代农民工的平等地位，解决新生代农民工与城市之间的矛盾，促进吉林省的经济发展，以创建和谐社会，服务于人民。
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参考文献
[1]郭开元.新生代农民工权益保障研究报告.北京:中国人民公安大学，2012
[2]郭开元.新生代农民工权益保障研究报告.北京:中国人民公安大学，2012
[3]侯卿.构建和谐社会中的农民工社会保障.新课程(科教版)，2009(03).
[4]郭开元.新生代农民工权益保障研究报告.北京:中国人民公安大学，2012
[5]徐增阳,付守芳.农民工的社会救助研究.华中师范大学学报,2011年第2期
作者简介
李立，（1972年5月23 日）汉族，吉林省长春市，长春大学行政学院。张依铭，（1993年4月24日），汉族，吉林省长春市，长春大学行政学院。