李丹
摘要：大学生创业政策是政府工具的重要组成部分，它综合运用了权威、信息、财政与组织资源。但大学生创业政策仍然面临着权威工具落实不到位、信息工具力度缺乏、财政工具体系不健全、组织工具范围受限等困境。加强与重视大学生创业政策、完善大学生政策工具特别是财政工具体系是解决大学生政府工具困境的有效途径。
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关键词 ：政府工具；大学生创业政策；财政
政府工具又称政策工具或治理工具，是人们解决某一社会问题或达到一定的政府目标而采取的具体手段和方式①。胡德将政府工具界定为一种客体和活动。政府工具就是信息、权威、财政和组织四种资源的综合运用。信息资源不易耗竭，原则上政府偏好使用信息工具，当期望落空时会采用强制性工具，权威相较组织工具而言资源损耗低，因此也被较多的应用②。政府工具的选择要考虑四个原则：①充分考虑到其他可替代方案；②工具与工作相匹配，不同的环境要选择不同的工具；③工具选择必须符合一定的伦理道德；④有效性并是不唯一追求目标，理想结果的取得必须以最小的代价获得3。大学生创业政策是国家为激励大学生群体而制定的，旨在提升大学生创业意识和能力，有效地促进大学生创业的规定和制度的总称，是政府工具的重要组成部分。
一、大学生创业政策的政府工具选择
政府促进大学生自主创业的政策主要分为四种：1.放宽市场准入条件；2.享受税、费减免政策；3.享受资金扶持政策；4.享受培训服务指导。
符合市场准入条件是法人组织合法成立的前提条件，也是政府在政策工具箱中挑选权威与信息工具的体现。国家为鼓励大学生自主创业，出台了放宽大学生市场准备条件的相关政策。国家和政府的重视为大学生创业政策的制定、执行活动开展树立了权威，既有利于科层官僚内部达成行为的一致，也利于体制内的认知与社会观念达成共识。通过制度或规定方式输出大学生创业政策，完成大学生创业政策的信息流动与转换。
国家和政府充分利用财政工具，出台了大学生自主创业享受税、费减免政策以及资金扶持政策。资金匮乏是大学生自主创业面临的“硬性”难题。为解决大学生自主创业难题，财政部、国家税务总局出台了大学生自主创业税费减免的相关政策，如符合条件的大学生申请者可在创业地申请小额担保贷款；毕业2年内从事个体经营的，自首次在工商部门注册登记起3年内可免交证照类、管理类和登记类行政事业性收费等。此外，大学生创业基金也已启动，每年为创业大学生提供不少于400万元的无偿资金支持。
同时，国家和政府还利用组织工具为创业大学生提供培训服务指导。如大学生自主创业申请办理时，享受“绿色通道”、联合审批、一站式服务、限时办理和承诺等服务。高校毕业生在毕业学年内参加创业培训的，可获得培训结业证并享受培训补贴，进入高校实习基地创业的，可享受专业技术服务、咨询、公共信息服务平台等服务。此外，围绕大学生自主创业主题，高校“挑战杯”大赛等活动也备受创业大学生亲睐，这些服务体系和活动的开展增强了大学生的创业热情，提升了大学生的创业能力。
二、大学生创业政策困境分析
大学生创业政策综合运用了权威、信息、财政和组织四种政府工具，建构了大学生创业政策的基本体系，但大学生创业政策实际运行过程中，同样也出现了一系列问题，主要表现为：
1.权威工具落实不到位、信息工具缺乏力度
近年来，各省、县级政府出台了相关的大学生自主创业引领计划，一些省、市甚至以定量的方式规划了大学生自主创业培养的蓝图，如广州力争4年引导5万名大学生自主创业。但大学生自主创业计划主要停留在省、市、县级，具体到街道办或乡镇的文件很少。其次西部偏远地区、特别是农村基层，大学生自主创业所受的重视度还不够，这些地区的大学生自主创业不仅吸引力不足，而且所需的资金和技术要求更高。
2.财政工具体系不健全
据《2014中国大学生就业蓝皮书》显示，虽然2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%，比2012届（2.0%）增加了0.3个百分点，但八成的大学生自主创业靠自筹资金，政府的创业资助一直在2%以下，国家财政政策有待进一步落实。其次从财政支持的范围来看，大学生自主创业资金受助主要是创业初期担保贷款资助、培训补贴、贴息扶持等，受助时间和受助的行业都有一定的限制，这不利于调动就业一段时间后打算创业的大学生群体的积极性。这部分群体在创业经营方式与方法上都有自己独特的体会，较之刚毕业的创业大学生来说更具有实战经验，创业项目也更易于取得成功。这部分群体踏上工作岗位后，经济与家庭相对保持独立，因此创业更需要国家财政的支持。
3.组织工具范围受限
目前诸如“挑战杯”类的大学生创业活动在高校如火如荼地开展，一些企业也开始提供资金、愿意拿出项目鼓励大学生进行创业创新。但高校的这些活动仍然受到了限制，一方面，“挑战杯”类的大学生创业活动都是竞争性的，具有一定的排斥性，只有胜者才能获得资金的补助，容易打消淘汰的参赛选手的积极性；另一方面如果高校学生会或社团宣传不到位，一些具有较好创业意识想法的大学生就错过了锻炼自身的机会。此外，诸如“挑战杯”类的活动在高校是非常有限的，大学生创业既缺乏相关经验积累与培训，也缺少模拟与锻炼的平台。
三、大学生创业政策对策分析
大学生创业政策是一个动态的过程，既包括将创业大学生面临的困境与需求上升为政策，为大学生创业提供便利，也包括大学生创业政策的落实、评估与反馈。
要重视与加强大学生创业政策的制定与执行。目前大学生创业政策都停留在行政法规或政策规章的层面，没有一部专门的法律做保障，而基层大学生创业政策有待进一步细化。从政策执行力度看，大学生创业政策特别是财政政策有待进一步落实，要扩展大学生自主创业的财政资助的范围与力度，同时扩大受助创业大学生范围。
完善大学生创业政策体系。目前我国大学生创业政策缺少外在的监督体系，大学生创业交流平台体系也尚未完全形成，大学生获得创业相关的信息的渠道与方式受限，相应咨询机构的缺乏也增加了大学生创业的难度，一些大学生创业只能摸着石头过河。因此要建立、完善大学创业的信息渠道与平台，加强大学生创业的相关政策知识的宣传与普及，同时建构大学生创业政策监督体系，鼓励支持社会力量加入大学生创业队伍，构建与完善大学生创业评估体系，反馈政策制定、执行、评估中的问题。
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参考文献
[1]陈振明.政策科学——公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社, 2003:170.
[2]陈振明.政府工具导论[M].北京：北京大学出版社,2009（07）：02.
[3]Christopher C. Hood.The Tools of Government [M].the Macmillan Press Ltd.,1983：133.
[4]《2014中国大学生就业蓝皮书》发布会[EB/OL].网易教育http://daxue.163.com/14/0610/10/9UCEQ52G00913J5O_all.html，2014.06.10.
（作者单位：四川旅游学院）