徐 武 张志永
（山东省威海荣成市人力资源和社会保障局，山东 荣成 264300）
摘 要：小额担保贷款政策在促进创业带动就业工作中，充分发挥“助推器”和“解压阀”的作用。文章从创新服务方式、强化特色创业培训、搭建创业载体等方面探讨如何做好小额担保贷款工作，助推全民创业，对做好当前创业促就业工作提供参考。
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关键词 ：小额担保贷款；创业载体；创业带动就业
中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0032-01
一、小额担保贷款现状
近日，绿叶渔具网店的岳华旭接到市人社部门的通知，他申请的10万元小额担保贷款及6000元的经营场地租赁补贴获得批准。“有了这笔资金，我要扩大自己的网店经营范畴，增加海洋食品、生物保健品等荣成本地特产。”
2011年6月，岳华旭大学毕业，在浙江义乌国际商贸城边打工边学习网络销售。经过1年多的积累储备，他准备在淘宝网开设自己的网店。得知荣成市针对返乡大学生制定了一系列创业优惠政策后，岳华旭果断地将所有业务转回荣成。现在，这个有点腼腆的大男生，已经拥有6家网店，一年收入近20万元。
岳华旭只是荣成市实施小额担保贷款政策的受益者之一。2014年荣成市共发放小额担保贷款3450万元，扶持创业351人，带动就业2469人。
就业，是民生之本；创业，是富民之基。荣成充分发挥了小额担保贷款资金，促进创业带动就业的支撑作用，进一步落实创业扶持政策，帮助失业人员、返乡农民工、高校毕业生等群体实现创业梦想，以创业促就业，掀起新一轮全民创业热潮。今年以来，荣成市人社部门通过加强部门协作、创新服务方式、强化特色培训等方式，联合财政、妇联、人民银行等部门扎实推进小额担保贷款工作，对促进荣成经济发展起到了积极的推动作用。
二、扎实推进小额担保贷款
1.加强部门协作，及时推进小额担保贷款工作的开展
荣成成立了由人社、财政、妇联、经办银行等单位组成的工作小组，明确职责，加强沟通协调，实现整体推进。人社局作为小额担保贷款工作的具体实施者，积极协调财政、妇联、金融等部门完善小额担保贷款政策，规范办事流程和操作规则，为小额担保贷款工作全面实施奠定了良好的基础。建立贷款受理、审核、审查分工负责制，严格防范和控制贷款风险，形成了各级、各部门关心支持小额担保贷款工作的强大合力。走访经营业户5000多户。通过定期走访经营业户，了解申请人创业过程中面临的实际情况，对其经营提出合理化建议。
2.创新服务方式，下放小额担保贷款服务职能
依托22处镇街、485个城乡社区基层公共就业服务平台，建立起市、镇（街道）、村（社区）三级公共创业服务体系。打造“荣成市半小时公共就业服务圈”。将小额担保贷款等创业服务职能全部下放到镇街，各镇、街道设立小额担保贷款政策咨询窗口，使群众就近就地享受到均等化的公共就业创业服务。同时，编印《荣成市人力资源社会保障基层业务平台培训教材》，对镇（街）基层平台的工作人员集中“充电”，提高了基层工作人员小额担保贷款服务经办能力。自职能下放以来，通过镇街累计办理小额担保贷款70笔。
3.强化特色创业培训，提高创业成功率
联合市妇联、教育等部门，将社会创业培训项目与“巾帼创业就业行动”“创业培训进校园活动”等紧密结合，面向城乡妇女、高校毕业生、下岗失业人员、复员转业退役军人、返乡农民工等群体创造性地开展创业培训工作。创建了创业项目库，收集了100多个投资少、有发展潜力的创业项目，为创业者自主创业提供项目支持。为创业人员提供小额担保贷款、项目开发、开业指导、创业培训、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务，指导创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率。今年以来，全市累计培训学员3200人，创业成功1200人，间接带动人3800人实现就业。
4.搭建创业载体，加快创业型街道（乡镇）、社区创建
为鼓励支持城乡劳动者自主创业，荣成市在2012年成功入选国家级创业型城市后，根据创建工作整体要求，以荣成科技孵化器为支撑，加快创业型街道（乡镇）、社区创建工作。通过制定创业型街道（乡镇）、社区考评工作流程，将创业型街道（乡镇）、社区小额担保贷款发放情况、企业享受创业补贴情况等纳入考评范围，指导创业型街道（乡镇）、社区创建工作。截至目前，创业型街道（乡镇）、社区发放小额担保贷款及创业补贴500多万元，有力地助推了全市创业工作的开展。
5.严把贷款关口，确保小额担保贷款顺利回收
严把审核关，今年首次将诚信建设纳入小额担保贷款考核范围，贷款对象选择诚实守信、遵纪守法的从业人员，凡小额担保贷款申请个人及企业在荣成市公共联合征信系统中信用等级为“c”“d”的不予申请贷款。严把反担保关，要求担保人必须是荣成市机关事业单位在职人员或经办金融机构认可的担保人员，有效地避免和解决了小额担保贷款回收难的问题；严把跟踪服务关，对贷款人员做好跟踪服务，随时掌握贷款人的经营状况。严把回收关，在做好贷前调配的同时，加强贷后的管理，主动跟踪了解创业人员的项目进展、经营情况及贷款使用情况，做好贷后回访工作。全市小额担保贷款实现到期100%回收。
三、结语
今年以来，荣成市共发放小额担保贷款3450万元，扶持创业351人，带动就业2469余人，其中：失业职工303笔，2987万元；城乡妇女39笔，373万元；残疾人2笔，20万元；退役军人4笔，40万；大学生3笔，30万元。小额担保贷款政策在促进创业带动就业工作中，充分发挥了“助推器”和“解压阀”的作用，使得符合条件的各类群体走上了创业致富路，推动地域经济快速发展，创业带动就业成效显著。
(责任编辑：王帅)