王向阳 康全召 高宏群
摘 要：本文系统阐述了河南省2013级普通高中学生学业水平考试思想政治试卷研制工作在继承创新，改革命题策略与思路；把握“三度”，重视命题过程与结果；匠心独运，打造试卷精彩与神韵等三个方面卓有成效的探索历程，并就如何改进今后的命题工作、进一步提高命题质量和水平做出了深刻反思，从而为使普通高中学生学业水平考试试卷研制工作适应新一轮国家考试招生制度改革的需要，提供了研究例证和努力方向。
关键词：思想政治 学业水平试卷研制
王向阳，男，河南省基础教育教学研究室，中学高级教师，政治特级教师；康全召，男，河南省邓州市基础教育教学研究室，中学高级教师；高宏群，男，河南省三门峡市第一高级中学，中学高级教师，政治特级教师。
普通高中学业水平考试是省级教育行政部门组织的国家级考试，是检验普通高中学生学业水平的终结性考试。河南省2013级普通高中学生学业水平考试，是在即将实施新高考方案背景下进行的。与以往命题工作相比，此次除了命制一套适合河南省2013级普通高中学生学业水平考试要求的高质量试题之外，还肩负着探索“水平考试与选拔考试融为一体”的学业水平考试试卷研制策略的任务。
面对新情况，适应新要求，思想政治试卷命题组全体同志反复研究，最终确定了“统筹兼顾，继承创新，精益求精，全面优化”的命题策略，取得了显著效果。
一、继承创新，改革命题策略与思路
1．依据文件，遵循标准。依据国家教育部和河南省教育厅相关文件精神，遵循思想政治课程标准，严格按照《河南省普通高中学业水平考试范围与标准·思想政治》（以下简称《考试范围与标准》）的规定命题，力求做到：考查内容不超范围，试卷题型符合规定，试卷难度符合要求。
2．立足教材，注重能力。鉴于学业水平考试的性质，命题立足于教材，以考查考生对教材基础知识的掌握情况为基础，以“回归生活，理解为主，培养能力，关注发展”为原则，着重考查考生的理解感悟能力、分析判断能力、认识和解决问题能力以及学科素养呈现能力。
3．基于生活，关注社会。命题遵循理论联系实际原则，以生活和时政素材为鲜活载体，着重考查主干知识、核心内容，或要求考生通过分析试题所给材料得出正确结论，或要求考生针对某一具体问题探究其解决办法。
4．坚持原创，有序推进。为保障试题的科学性，命题组研究确定了“选材——构思——命制——组卷——打磨”五步走的命题步骤，按照A卷B卷同时推进、各模块通盘考虑的策略命制试题。明确每一道试题的考查意图，优选每一道试题的考查方法。
一、把握“三度”，重视命题过程与结果
一份成功的试卷，应根据考试性质综合考虑其科学性，尤其要做到信度、难度、区分度的有机统一。鉴于此次命题所肩负的特殊使命，命题组认真研究，确定了“确保信度，控制难度，适当增加区分度”的操作思路，并采用科学的方法保障这一思路在命题过程中得到有效落实。
1．求真务实，确保试题的信度。
首先，把好命题素材关，确保所有素材的真实性。其一，遵循素材来源权威性原则。试题素材绝大部分来源于教材、党报、党刊。例如，选择题的l、2、3、8、10、12、15、16、17、22、25，非选择题的28、29、30等，其素材均来源于《人民日报》，占试题总数的46. 67%；而选择题的4、6、9、11、13、14、18、19、21、24、26题和非选择题的27题等，命题素材则来源于普通高中现行思想政治课教材，占试题总数的40%;其它试题的素材来源于生活，占试题总数的13. 3%；其二，遵循素材剪辑原始性原则。命题组在素材剪辑过程中，坚持尊重原文，恪守原意。例如，第29题关于央企薪改的素材，综合了2014年8月29日《人民日报》第17版“民生视线”栏目《收入差距，多少是合理》一文和2014年11月25日《人民日报》第5版“评论员观察”栏目《央企薪改，关键是重塑结构》一文。把握了“减少企业内部收入差距”和“调动企业管理者与普通员工两个积极性”的关键点，考查考生是否能够运用所学知识正确分析认识此次央企负责人薪酬制度改革的意义。其三，遵循素材选取真实性原则。例如第5题，其素材取自于生活，虽没有具体说明地点、时间、涨幅，但却基于生活，真实可信：2014年夏，某地新鲜蔬菜的价格在经历了持续一周的阴雨天气之后大幅上涨。这是因为，持续的阴雨天气
A．使当地蔬菜的生长周期延长
B．使当地蔬菜生产成本明显增加
C．提高了当地蔬菜的价值含量
D．打破了当地蔬菜市场供求平衡
其次，把好命题标准关，维护学业水平考试的严肃性。学业水平考试是“衡量学生是否达到普通高中毕业标准的主要依据”和“反映普通高中学校教育教学质量和办学水平的重要指标”。因此，命题必须遵循思想性原则、科学性原则、基础性原则和理论联系实际原则，注重学科基础知识、基本技能的考查。
为贯彻上述要求，命题组采取“命题三问”的办法确保所命试题“不偏不倚”：一问试题是否超纲（即《考试范围与标准》）、超本(即现行教材必修1、2、4);二问是否符合考查“双基”（基础知识、基本技能）的要求；三问设问与材料之间有无逻辑联系。
2．科学设问，控制试题的难度。
首先，沟通交流，形成共识。控制试题的难度，首先要弄清影响试题难度的因素。命题组反复研究，认为试题难度主要受两个因素的影响：一是素材，二是设问。命题素材阅读量的大小、信息量的多少以及无关信息（干扰信息）量所占的比重，直接影响试题的难度。同时，设问是否科学、指向是否明确、逻辑是否严谨等，对试题难度的影响同样不可忽视。
其次，分工命题，合作打磨。为将试题难度控制在合理的范围之内，同时保证试题的科学性，命题组对每一道试题的素材、设问和答案都进行了精心研究。具体做法是：第一，分工命题，集中组卷。命题组按照不同的考查模块及其在试卷中应占的比例进行了分工。分别命题，建立小型题库，集体研究，组成试卷雏形，为“研磨”高质量的试卷奠定基础。第二，明确意图，合理诊断。由命题人介绍自己命制某一试题的基本思路，包括考查的知识点、命题意图及考查方式、素材来源与加工思路等，藉此诊断：试题立意是否合适、考查内容是否属于主干知识、设问是否科学合理、考查意图是否能够实现等。第三，全员试做，整体感知。命题组全体成员通过试做，形成对试卷整体的初步认识，包括试题素材是否合适、试题设问是否科学、试题答案是否完善以及如何改进等。第四，实话实说，服从真理。命题组全体成员针对试题和试卷各抒己见，提出自己的意见与建议，谈见解实事求是，有分歧服从真理，全体成员达成共识，试题方可拍板定型。
一分耕耘一分收获，命题组成员严谨的态度、求实的精神和集体智慧的充分发挥，研制出了一道又一道精品试题。例如第20题：党的群众路线教育实践活动使党员干部深切地认识到：群众欢迎的是埋头苦干的“实干家”，不是纸上谈兵的“空谈家”。从认识论角度看，要成为受群众欢迎的党员干部，必须坚持( )
A．共性与个性的统一
B．前进性与曲折性的统一
C．理论与实践的统一
D．两点论与重点论的统一
该题的题干最初是这样的：“群众路线教育实践活动使党员干部真切地认识到：群众欢迎的是埋头苦干的‘实干家’，不是纸上谈兵的‘空谈家’；拥护的是为人民服务的‘公仆’，不是高高在上的‘老爷’。这说明党员干部应该做到( )
通过比较，不难发现该题修改后的题干和题肢具有以下特点：一是表述更加严谨。如将“群众路线教育实践活动”改为“党的群众路线教育实践活动”，将“真切”改为“深切”等。二是信息更加精准。删除了题干中原有的“拥护的是为人民服务的‘公仆’，不是高高在上的‘老爷”’等无关信息，不仅使题干信息更加精准，也使试题干肢之间的逻辑更加严密，同时又在一定程度上降低了试题难度。三是设问更加科学。将原设问语“这说明党员干部应该做到”修改为“从认识论角度看，要成为受群众欢迎的党员干部，必须坚持”，既指向明确，又注意了干肢之间的内在逻辑，使素材与设问、题干与题肢之间浑然一体。
3．精心推敲，把握试题的区分度。为确保试题具有合理的区分度，命题组反复研究，精心推敲，坚持“基于考生生活、改革方式方法、突出能力考查，注重价值引导”，从而实现预期目标。
第一，基于考生的生活经验命题，考查考生理论联系实际分析、认识问题的能力。例如B卷第26题，着眼于漫画的寓意，结合生活与哲学知识，启迪考生走出自我，树立正确的人生价值观。右边漫画启示我们，要走出自我，必须( )
①在为他人和社会奉献中创造价值
②在追求人的个性发展中实现价值
③在个人与社会的统一中实现价值
④在努力发展自己才能中实现价值
A．②③
B．①④
C．①③
D．②④
第二，改革时事政治考查方法，淡化纯时政知识的考查，将时事政治的考查与学科知识的考查融为一体。例如第14题：一个时期以来，我国的行政审批事项过多过滥，以至于一些部门出现了“对审批迷恋，对监管迷茫”的现象，引起群众的不满。解决这一问题，关键在于( )
A．要简政放权，建设服务型政府
B．完善监督机制，防止滋生腐败
C．约束政府权力，淡化政府职能
D．实施责任追究，避免盲目决策
第三，加大考生解决问题能力的考查，引导考生学以致用。例如第29题：
材料一某公司原是一家效益很好的国有企业，但在逐步发展的过程中却忽视了普通员工薪酬的增加，且普通员工与高层管理人员的收入相差悬殊。这不仅影响了工人的劳动积极性，也使一些技术熟练工人流失，企业经营陷入困境。
材料二 中共中央政治局会议2014年8月29日审议通过的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》已于今年1月正式实施。此次央企薪改的一个重要方向是减少企业内部的收入差距，要求央企负责人基本年薪按照上年度所在中央企业在岗职工年平均工资的一定比例确定。
(1)请结合材料一回答，该企业怎样才能改变目前的经营困境？
(2)此次薪改，将会给中央管理企业发展带来哪些积极影响？
该题以一家国企的经营现状和央企薪改为背景，分别设置了具有开放性的两问。第1问，着重考查考生运用所学知识解决实际问题的能力；第2问则突出考查考生的探究、表达能力。
=、匠心独运，打造试卷精彩与神韵
经过命题组全体成员的通力合作，精心打磨，整套试卷特色鲜明、亮点纷呈：
1．图文并茂，简洁明快，卷面耳目一新。命题组秉承以人为本的理念，充分尊重考生主体地位，对试卷布局进行了必要调整，取得了意想不到的效果。
(1)分门别类，统一字体。选择题的题干和非选择题的材料统一使用楷体字，而选择题的题肢和非选择题的设问统一使用宋体字。这一调整，不仅美化了卷面，也使题干与题肢、素材与设问区分开来，从而方便了考生阅读，减轻了考生负担，彰显了试卷的人文性。
(2)漫画插图，巧妙部署。试卷适当增加了漫画题的数量或在一些必要的地方配上漫画或图片，使整张试卷呈现出图文并茂的鲜活特点。例如，第15题配以打击邪教的漫画，第22题配以邓州编外雷锋团事迹展览馆图片，第24题则直接以漫画《重物质消费轻文化消费》命制试题，第30题则插入了《南水千里进京路》一图等。
(3)锤炼语言，规范表述。命题组特别重视试题语言的加工和锤炼，不仅实现了试题材料生动简洁，试题设问精准科学，而且使每道选择题的题肢在确保科学性的前提下，实现了风格一致、长短统一，给人以“整齐划一”的美感。
2．取材多元，构思巧妙，试题鲜活灵动。例如第7题：“日行千里，夜走八百”，对古人来说只是一种“梦想”。如今，伴随着飞机、高速铁路、高速公路等现代化交通工具和手段的发展，古人的“梦想”已成为现实。这说明( )
①消费在社会再生产的过程中具有决定作用
②享受资料的消费是人类最基本的生活消费
③人们的生活消费由客观物质生产状况决定
④消费需求能促进生产发展，拉动经济增长
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
该题用古人“日行千里，夜走八百”的梦想与现代化交通状况相比较，考查“生产与消费”的关系。取材生活，构思巧妙，鲜活而生动。
再如第23题：一段快板书的唱词写道：“我们的日子变甜了，膳食讲究营养了，房子宽敞明亮了，生活更有品位了，活得更有尊严了……”这段唱词说明( )
①我国已全面建成小康社会
②事物总是不断变化和发展的
③联系具有普遍性和客观性
④我国人民生活水平显著提高
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
该题素材选自于一段快板书的唱词，朗朗上口，有效地提高了整张试卷的文化品位，也兼顾了对不同模块的综合考查，使试卷变得更加鲜活。
3．巧用时政，关注热点，把握时代脉搏。
(1)命题充分关注了党和国家现行重大路线、方针、政策。如第14题关注了目前正在逐步推进的“简政放权，建设服务型政府”问题；第17题从立法角度引导考生关注“依法治国”这一热点问题；第20题则从哲学的角度考查了“党的群众路线教育实践活动”；第28题考查了“树立和培育社会主义核心价值观”问题。
(2)命题特别关注社会生活和国家经济建设成就。如，第8题关注了利率调整的影响，第13题关注了公民正确行使监督权问题，第18题关注了邪教问题，第23题关注了消费观问题，第29题关注了引起全社会高度关注的“中央管理企业负责人薪酬制度改革”问题。第30题则以南水北调中线一期工程建成通水为背景，分别考查了“政府决策问题”、“宏观调控问题”和“生活中的哲学问题”，使试卷充满浓郁的时代气息。
(3)命题关注了世界范围内的重大热点问题。例如，第17题以美国对古巴政策的变化为素材，引导考生运用政治生活知识正确分析和认识这一变化的原因和积极影响，旨在培养考生的全球意识和世界眼光。
4．关注河南，宣传典型，突出地方特色。
(1)宣传先进典型，传递正向能量。例如第22题：2014年6月25日，中共中央宣传部向全社会公开发布“时代楷模”——河南邓州“编外雷锋团”的先进事迹。该团坚持不懈地开展学雷锋志愿服务活动，成为中原大地传承弘扬雷锋精神的一面旗帜。“编外雷锋团”的先进事迹表明
A．投身为人民服务的实践是实现人生价值的必由之路
B．价值观对人们认识和改造世界具有正确的导向作用
C．人只能是价值的创造者，而不能成为价值的享受者
D．人们的价值判断只能是在价值选择的基础上作出的
2014年6月25日，中共中央宣传部向社会公开发布“时代楷模”孙波、河南邓州“编外雷锋团”的先进事迹。这次以“我们的价值观，我们的中国梦”为主题的发布活动，使邓州“编外雷锋团”的先进事迹传遍中华大地。而且，这次发布的先进个人、先进集体分别只有一个，其分量不言而喻。命题组以此为背景，结合生活与哲学中的相关知识，引导考生深刻理解“雷锋并没有走远”，从而正确把握实现人生价值的方法和途径。
(2)关注重大工程，弘扬时代精神。例如第30题：2014年12月12日，南水北调中线一期工程正式通水。该工程逢山开路，遇河架桥，过垭口，穿黄河，全程自流，途径河南、河北，直达北京、天津。
南水北调中线工程从动议到开工，先后经过了50年的论证，充分考虑了实施的可行性：资源方面——通过丹江口水库的调节，确保有水可调；经济方面——确保在财力允许的前提下付诸实施；技术方面——确保落差不到100米的千里水路实现全程自流。
南水来之不易——几十年的时间，几千亿元的耗费，+几万人的辛苦劳作，几十万人的搬迁，终于实现了几代人的梦想。节约每一滴水，用好每一滴水，是我们应有的自觉。
(1)请用政治生活知识回答政府应怎样正确决策？
(2)请简要分析南水北调决策过程所体现的哲学道理。
(3)请简要回答政府应如何通过宏观调控引导人们合理用水、节约用水？
该题以南水北调中线一期工程建成并通水为背景，精心设计，宣传了南水北调决策过程中的科学精神、南水北调工程建设者的战斗精神、库区人民的奉献精神和节水护水的环保精神。
试题以“逢山开路，遇河架桥，过垭口，穿黄河，全程自流，途径河南、河北，直达北京、天津”等优美语句，让考生充分感受人类“战天斗地”的英雄气概。通过“南水北调中线工程从动议到开工，先后经过了50年的论证，充分考虑了实施的可行性：资源方面——通过丹江口水库的调节，确保有水可调；经济方面——确保在财力允许的前提下付诸实施；技术方面——确保落差不到100米的千里水路实现全程自流”的介绍，让考生体会政府对人民负责的工作态度和正确决策的方法、途径。以“几十年的时间，几千亿元的耗费，十几万人的辛苦劳作，几十万人的搬迁，终于实现了几代人的梦想”，让考生感知南水的来之不易和河南人民无私奉献的大爱情怀，进而让“节约每一滴水，用好每一滴水”的理念转化成每个人的自觉行动。
试题结合教材知识，安排了精当的三个设问，分别考查了《政治生活》中的政府决策问题，《经济生活》中的宏观调控问题和《生活与哲学》中的一切从实际出发、发挥主观能动性与尊重客观规律相结合、用联系的观点看问题等哲学道理，较好地实现了“知识、能力、情感态度价值观”三维目标考查的有机统一。
四、反思改进，提升命题质量与水平
1．没有最好，只有更好，反思比欣赏更有意义。在此次命题过程中，每道试题都经过了反复打磨，有的试题甚至打磨到了“山穷水尽”还不满意的地步，但是，命题组成员并不降格以求。经过无数次打磨，所有问题最终都呈现出“柳暗花明”的美丽风光。启示：没有百分之百的满意，只有百分之百的努力。
2．群策群力，集思广益，分工协作打造精品试卷。每个人的知识结构、思维习惯、生活经验等都是独特的，对事物的看法也有不同之处。尊重分歧，达成共识，是提高效率和保证质量的关键。为此，命题组采取了分工与协作相结合的办法，既充分调动个人的积极性，又特别重视集体智慧的发挥。实践证明，这是一个行之有效的组织策略。启示：没有完美无缺的个人，只有集体合作的智慧。
3．专家审题，质疑把关，完善试题质量保障机制。此份试卷，每项元素都经过了命题组全体成员的精心推敲，每道试题都经过了命题组全体成员的再三打磨。即便如此，领导审题时也提出了一定的修改意见和建议。由此可知，除了领导审题之外，如果能再引入专家审题机制，就又增加了一道检验程序，试题和试卷的质量将会更有保障。启示：当局者迷，百密或有一疏；旁观者清，良策定可补拙。
（责任编辑：刘丹）