许少华
摘要：行政事业单位为社会提供公共服务和公共产品，肩负着保证社会和谐稳定发展的重任。本文探究了当前我国行政事业单位财务管理的现状，并在此前提下思考了有关完善行政事业单位财务预算管理的一些措施。
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关键词 ：行政事业单位；财务预算管理；现状；必要性；措施
随着社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位预算管理开始越来越受到关注。行政事业单位作为非营利性组织，其在为社会公众提供公共服务和维护社会稳定发展中起着非常关键的作用。但是要使其能够更好地服务于公众社会，对其财务预算管理进行有效加强与改善，已然成为当前行政事业单位一项重要的任务。文中主要围绕我国行政事业单位财务预算管理现状进行研究，对其存在的不足之处提出了一些改善建议。
一、行政事业单位财务预算管理内涵
（一）行政事业单位财务预算管理的基本定义
行政事业单位从事组织协调经济和社会发展、维护社会秩序、实现社会公共利益的工作。事业单位主要在科学、教育、文化、卫生、体育等领域从事公益性业务活动。行政事业单位的业务工作所需经费除事业单位中不同程度的业务收入外，主要来源是财政的拨款或补助。
（二）浅析我国行政事业单位财务预算管理的现状
1“. 重预算，轻管理”的落后财政预算管理意识
随着社会飞速发展，各个经济领域纷纷改变其财务管理理念及模式，以适应社会的目前发展情况，但我国行政事业单位的财务预算管理仍保留有传统的预算管理思想，一些单位财务预算管理意识淡薄，为了调整和追加预算，出现了“重预算，轻管理”的现象。把大部分时间花费在凑预算的盘子里，对于预算的执行情况及效果却很少关注，对预算资金的投向、资金的使用、有无超支等情况缺少动态的跟踪。这种为预算而预算的意识并没有与管理存在多大关系，也就是说，只有预算，没有管理。导致预算资金使用不合理，造成预算管理的效率低下，失去了财务预算应有的约束作用。
2.预算编制方法简单，缺乏科学性
通常来说，财务预算管理的首要前提离不开预算编制，而编制质量的好坏直接影响到预算执行的效率高低。但就我国部分行政事业单位而言，不仅没有将预算编制看成是部门工作的重要职责，对于财务预算管理不加以重视，认为预算编制就是走走过场的也不在少数。另一方面，单位没有实行必要的激励措施，使各职能部门的积极性没有因为预算编制的作用而实现有效地调动，而单位对预算项目进行必要调研、论证的活动更没有条件执行起来。导致预算编制的方法过于简单，考虑不全面、制定不科学等问题。而这样预算编制质量不高的结果又往往会带来另一个结果，即财务预算效率低下，资金利用与人员分配等方面，没有做到资源优化配置，没有充分发挥财务预算管理自我控制、自我约束、自我发展的作用。
3.会计人员综合素质水平不一，预算执行的积极性不高
行政事业单位的财务预算管理工作不到位绝大多数与工作人员的素质和能力相关。虽然就近年来的行政事业单位财务预算管理来看，其整体的预算管理水平较以往得到了一些提升，但由于从事预算管理人员的职业素质与能力低下，加上单位领导对财政预算管理的不重视，使得预算编制与实际情况严重不符，预算执行力大幅度降低，从而导致预算管理措施得不到落实。
二、加强行政事业单位财务预算管理的必要性
行政事业单位是为社会提供公共服务，维护社会和谐稳定的执行者，其社会管理职责是其他机构所无法与之相提并论的。为促使我国的社会管理水平得以提高，人们生活水平有所提升，加强财政预算管理，提升预算管理的效率和作用是必然的要求。同时，加强行政事业单位财务预算管理，亦是实现资源优化配置的重要前提。加强财务预算管理的几个必要性体现：①保证社会主要市场经济的发展。当前我国社会主义市场经济正在不断发展中，行政事业单位的管理水平受国内长期计划经济的影响，导致其跟不上时代的步伐。为顺应社会主义市场经济的发展变化，加强行政事业单位的财务预算管理是亟待需要的。②可以优化财政资金的支出运行模式，提高单位的财务预算管理能力。通过科学合理的财务预算管理方法，可以实现有限资金的合理分配，从而提高资金的使用效率，带动社会整体经济效益的增长。③对干部职工人员的日常工作行为进行了规范化。加强单位财务预算管理，是对各部门各员工的预算执行情况加以考核的一项重要工作。并通过考核实行奖惩制度，以此规范职工日常工作行为并激励职工，使其为行政事业单位工作的开展带来更高的效率。
三、如何采取有效措施对行政事业单位财务预算进行管理
（一）加强行政事业单位有关部门工作人员的财务预算管理意识
行政事业单位全体干部职工处于工作的第一线，应当将财务预算管理放在重要位置，以提高预算管理效率，提升社会经济效益为目标。首先，做好预算管理知识宣传讲解工作，让职工充分明确好行政事业单位财务预算管理的首要地位，从而深化职工的财务预算管理意识；其次，行政事业单位领导应该从自身做起，落实好财务预算管理的有关工作，给予财务预算管理足够的政策支持，这样才能带动下级重视财务预算管理，增强预算法制观念，强化预算约束。同时，建立健全的财务预算管理制度是确保预算管理工作能够有章可循的重要前提。
（二）提高行政事业单位财务管理人员的综合素质及业务水平
预算管理工作政策性强、技术含量高，需要具备一定的专业知识，只能由单位专门的财务管理人员来执行，财务管理人员的专业水平高低对单位财务预算管理的水平有着直接的影响。一方面，财政部门要落实好财政法规的宣传工作，严肃财经工作的纪律性；另一方面，单位可鼓励财务管理人员多参加一些相关的专业培训，让其学习与业务相关的新知识新技能，从而提升自己的专业知识能力和职业素养。同时，财务人员要重视自身沟通能力的增强，使预算管理作用的有关知识在广大职工中普及开来。
四、结语
总而言之，财务预算管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，是一项系统工程，为保证行政事业单位协调社会发展、提供公共服务，提供可靠有效的保障。
科学全面的财务预算管理既能实现有限资源的最优化整合配置，也能促进单位内部各项管理制度的完善和落实，进而使单位的管理水平提高，服务社会的能力增强。
所以加大财务预算管理的力度是行政事业单位亟待着手的工作要务。
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参考文献：
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（作者单位：江苏省兴化市人大常委会办公室）