俞红梅 任远
摘要：高等学校教育的改革随着市场经济的不断变化发展而逐步深化，高校慢慢成为比较独立的经济个体。高校各种经费的筹集渠道已经由原来单一的政府拨款形式，转为以政府拨款为主、多种渠道共同进行教育经费筹集的多元化发展。这对于高等学校来说既是机遇也是挑战，挑战就是高等学校的预算管理工作有了新的要求，需要有与之相适应的预算管理体系。教学型高校就是典型，它与一般院校相比有很大不同，其中最主要的不同就是经费来源的不同，这使得两者在管理体系上也有着较大的不同。全面预算就是作为一种先进的管理模式在教学型高校得到了推广应用，全面预算在高校的有效实施，在高校战略目标的确立上、高校资源的整合上、信息的沟通上和业绩的评价上都有着重大的意义。本文就是对新时期教学型高校全面预算管理体系进行研究，包括其特征与内容，作用以及存在的问题，深入了解其对教学型高校的预算管理的促进作用，和对教学型高校的竞争力的提升作用。
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关键词 ：新时期；高校；全面预算
近些年来，随着国家高等教育改革的不断推进，在2010 年，在国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》就明确提出，要求建设精细化和科学化的预算管理机制，预算编制要科学化，预算的执行效率要有效提高。办学活力与发展潜力对高校来说有了很大的变化。随着越来越多元化的经费来源，高校的财政拨款也有了成倍快速的增长。为了使投资效益最大化和防备腐败现象在高校经济活动中滋生，也为了使高校竞争力不断提升，这其中高校全面预算管理体系的建设发挥了关键性的作用。
一、高校预算管理旧况分析
在认识到全面预算管理之前，长时间以来，我国的高校预算管理就包括单一的财务预算，管理、教学、科研等这些并没有算入预算管理的范围内。并且财务预算也是上年预算和实际运行结果比较大小后简单的进行和编制当年的经费预算，执行过程中也不能很好的进行“软约束”，非常随意。具体表现为：1.预算的年度与工作执行的年度不相同。把一学年作为基础，把会计的计算年度作为执行的时期，使得收入和预算的执行年度不匹配。2.组织机构不专业。工作人员都来自于校领导与财务处，基层人员专业性缺乏。3.预算管理体系不科学。预算管理编制手段过于简单，计算运行成本的标杆缺乏，即使有，计算运行成本的指标体系不适用于高等学校。4.对预算过程缺乏监督管理。因为财务预算的集中化预算，没有责任制，所以预算不能在执行过程中有效的进行监督，对不合理的经济行为不能进行及时有效的制约。5.绩效评价缺乏。
二、全面预算管理
全面预算管理是企事业针对各单位各部门进行的对各种财务和非财务资源的预算，包含管理、教学、科研等等的活动，业务活动能够得到有力的组织与协调，预期达到的目标可以完成。全面预算管理是对传统的预算的深入革新，是对未来的期许的针对性的具体的体现，全面业绩评估就是以此来作为评判的标准的。在学校的预算上，全面预算管理就是对资源的合理利用和配置，对各种成本能有效把控，收支出入平衡了可以使办学条件得到有效的持续的改善，能使学校价值品质提高。全面预算管理就是把高校的价值目标、业绩考核、鼓励和控制的各种方法手段结合起来，在教学、科研、管理等各个项目环节的进行之中，科学的将各种不同的经济行为加入进去。全面预算管理是高校最有效最基本的预算管理方法。
三、新时期的高校全面预算管理体系
建立好高校全面预算体系，将对学校的各项活动科学顺利的进行产生很大的影响。全面预算体系是涵盖了各个方面先进性的体系，具有非常全面地约束力和控制力，它是一种控制设计的制度和管理制度，它还是是一种现代的管理理念。
（一）组织系统的实施
对于高等院校来说，预算需要在很严肃的制度观念下进行。为了有效的制定预算，做到对预算的严格控制，做到预算的公平公正，以及能对其有一个合理的惩罚，就很有必要拥有一个科学有效的组织系统。预算管理的组织保障是组织体系和它的运行机制，它保障的预算目标的执行和实现。学校专门高层领导在领导和规划预算管理的同时，也不能忽视基层工作人员的专业素养。同时要在学校里设置预算委员会，不仅要有高层领导的监管和领导作用，也要有基层的工作人员发挥自己的作用。在预算工作中要层层递进，要有明确的分工的同时，也要有统一的目标，就比如说有一级单位和二级单位。在预算委员会下面，总体的要设立专职的和独立的预算组织机构，目的就是为了对已经进行的学校的活动事项进行分析和研究。在预算编制过程中，各个二级单位都要以自身的专业性参与进去，这既充分体现了预算编制的民主性、科学性和全面性，又能使权利得到分散，资金利用权没有掌握在一个人手中，可以最大程度的减少使用违规现象，减少贪污腐败。
（二）编制系统的建立
建立科学的编制系统是必不可少的。科学的编制系统，首先，要统一起预算年度时间与执行期年度时间，针对我国高校情况，预算年度与执行年度最好采取一学年制可以让收支较为平衡。其次，学校中长期规划发展中与之适应的滚动性发展的预算的编制也是必不可少的。要对高校预算管理的编制体系的内容进行完善，对高校预算编制体系理论范围进行扩大。通过借鉴现在正进行的项目的所需要的的预算经费，建立标准的预算编制体系，建立适合的标准体系。基于预算编制是资金管理的基础，要对支出进行正确的指导和改革，提高预算编制的景区度和科学性，不管是什么项目支出都要做出详尽的细分，使其具备科学性和细化性。
（三）执行与监管系统
预算的最终结果下达后，高校的二级单位可以对自己所属部门或者称之为三级单位进行再分配，分配的同时，要注意按照负责部门的负责人的责任制实行，为确保不超出预算支出额度。专职的预算机构在预算执行过程中的任务是监督控制作用，要对预算过程实时监督管理，保障预算执行能稳定进行。在专人监督的同时，要发展和发扬民主的监督，向大众公示，虚心接受大众的监督。这些都是内部监督，外部监督就是在预算年度结束时应该有独立的审计部门进行审计。
（四）绩效评估系统的确立
因为权利要进行分散，所以在资金被分配到了二级单位的同时，其自主权又得到了扩大，同时也使得工作的积极性与资金的效益性得到了提高。但是与此同时，二级单位也有了一份责任，所以高等学校全面预算的绩效评估体系就非常重要。绩效评估是多层次的，总体上应该由预算管理委员会控制，同时要对各个单位的工作完成度进行考核评估，审计部门同时也要对各部门的财务预算做出比较详细的绩效评价。进行严格的绩效评估和考核，再根据绩效评估过程中出现的问题，可以对高校今后的年度预算的支出的结构和方向进行及时的改善和优化。并且把评价结果和下年度项目预算的安排联系起来，也就是说，如果绩效成绩好，工作完成度高的项目就可以在下一年继续进行或者首先发放资金，这也可以说是一种激励制度。
四、全面预算对于高等院校管理的效用
全面预算在高等院校反映的是学校将来的某一时间的收入与支出的财务策划，总体上来说，全面预算在高校管理预算的过程就是学校的战略目标实现的过程。因此全面预算发挥着很多方面的作用，包括：1.实现学校目标。在实现学校目标的过程中，要通过全员的参与和管理、全面负责和落实，使学校的每个人都有目标，平且要通过每个人对学校目标的想法和做法，协调好个人目标和学校大目标之间的矛盾，使之更加紧密的联系和结合在一起，使得所有工作人员都愿意承担自己的工作责任，从而能开展和更有效的控制工作。2.使资源配置优化。就是以学校确立的发展战略目标为前提和基础，优化配置学校的信息、人力、资产、技术等的经济资源，使得学校能实现利益最大化。3.促进信息交流畅通。预算管理的过程需要全校范围内和单位与部门的信息沟通与传达畅通。全面预算管理为其提供和准备了有效而正式的途径。学校内部信息交流与沟通的得到了强化，从而使得各个单位与部门的目标和活动能统一进行，提高了工作的效率与全面管理的水平，促进资源的整合。4.绩效考核得到加强和完善。绩效考核准确与否取决于预算的精确度，全校、各院、各系无论所有的绩效考核的成绩都要通过与科学的预算目标比较得知。预算管理者再为学校管理者提供对比的参考时，学校管理者根据得到的实际情况进行分析，再针对不足的地方去修正和完善绩效考核标准和体系，就是为了能有一个特别正确的考核结果。5.实现科学发展和可持续发展。强化高校的内部控制，对执行预算的全过程进行监督管理，防范办学的风险，提高办学的质量，确保高校的科学发展和可持续发展。
五、结语
在现代社会中，首先，因为财政资金投入的力度不断加大，高等院校的经费管理范围也逐步上移，政府对学校自由使用资金的权利有了更严格的控制，高校的资金预算要更具合理性和科学性；第二，绩效评估制度建立起来，教学成本核算、办学绩效评估的理念都增强了，对经济责任的明确、资金使用率的提高有很大的影响。所以，为了适应高校管理新时期的形势需要，高校内部体制改革的推进，高校内部控制的加强，学校管理效益的提高，全面预算管理对高校就非常重要。
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参考文献：
[1]兰晓强，谢胜男.预算信息公开是提高财政透明度的重要途径[J].当代经济管理，2010.
[2]郭银清.美国高校预算管理经验与借鉴[J].财会通讯，2011.
（作者单位：江苏信息职业技术学院）