罗小兰
摘要：在高校的财务管理当中，财务预算管理是其中的重要部分，随着民办高校教育事业的发展速度越来越快，高校的办学经费也越来越紧张，因此民办高校财务预算管理也变得越来越重要。本文结合了民办高校财务预算管理的现状和存在问题对如何加强民办高校预算管理进行了探讨。
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关键词 ：民办高校；预算管理；预算编制
一、引言
民办高校的可持续发展对社会发展、学生发展和学校自身发展有重大的意义。但是由于民办高校产生的背景和自身特点，民办高校和公办高校相比，生源不稳定，现金流波动较大；民办高校大多是贷款办学，要受到国家有关政策的制约，民办高校的财务管理就显得尤为重要。在民办高校的财务管理当中，财务预算管理是其中的重要部分，随着高校教育事业的发展速度越来越快，民办高校的办学经费也越来越紧张，因此民办高校财务预算管理也变得越来越重要。如何对民办高校财务预算管理存在的问题进行解决，让民办高校财务预算管理的水平得到提高，对民办高校有着非常重要的意义。
二、民办高校财务预算管理现状与问题
（一）预算编制不合理
主要表现在：第一，预算编制方法不科学。由于受到之前财政预算管理的一些影响，目前高校采取的编制方法大多数是基数加增长的方法。虽然财政预算的改革要求实行零基预算，但由于各方面的问题导致在实际的过程当中很难实行，造成一些不合理的之处，让资金使用的效率降低，从而使预算管理在财务管理中的作用进行了削弱；第二，预算的准确性较差。主要原因如下，首先是由于改革，资金的来源越来越多，导致不确定性不断增加，因此也加大了预算编制的难度，很难对其进行准确的预测；其次是民办高校的预算编制的准备工作做的不好，基础工作交叉，导致很难搜集到基础数据；再次是预算编制程序不够规范，不能够很好的与实际的工作接轨；第三，预算编制的内容不完整。由于受到利益的驱动，很多民办高校在综合预算当中并没有纳入全部的收支，让一些资金脱离了监督和控制，这样就不能有效的发挥预算管理的作用。
（二）预算执行控制机制薄弱
主要表现在：第一，在执行的过程中，很多民办高校只重视支出预算，而忽视了收入预算，这样就很容易导致预算赤字；第二，预算执行缺乏有效监督。一些民办高校在对财务预算进行下达之后，并没有及时的监督预算的执行，从而完全没有发挥预算编制的作用。同时，高校当中的很多部门并没有相互协作，不能很好的控制预算的执行；第三，预算执行制度不规范。在执行和调整预算的时候，由于没有规范的制度，在实际的执行过程当中很多时候会直接的对预算的项目进行修改、追加等等，不能够有效的对预算经费进行控制。
（三）预算考评机制不健全
主要表现在：第一，预算考评制度不完善。目前，很多民办高校并没有一套完整的预算执行考评制度，而有些虽然有制度，但在实际的执行过程当中并没有落实好，这样就会让考评流于形式；第二，预算考评标准和方法简单。很多民办高校使用的考评方式只是看看是否超了预算，过于简单，不够科学和合理。
三、如何加强民办高校财务预算管理
（一）提高预算编制的科学性和合理性第一，要建立合理的预算编制系统，让民办高校的每个部门的积极性得到有效的调动。建立组织机构制度，让每个部门的职权范围得到明确，建立通常的信息沟通渠道，让每个职能部门之间的合作能够得到有效的促进，从而使预算更加合理；同时，第二，要建立原始数据信息网络和预算评审制度，使民办高校中预算编制依据的准确性和审核预算的严格得到保证；第三，采取科学的预算编制办法。在进行预算编制的时候，要对实际情况进行充分的考虑，不能使用过于简单的基数加增长的方法，要让资金来源的多样化得到体现，同时也要体现出高校的方向和规模；第四，规范预算编制程序，可以对《高等学校财务制度》以及《预算法》进行参考，使预算编制程序得到规范，让随意性降低；第五，提高预算编制内容的完整性。对预算控制的科目进行合理的划分，在执行的过程当中也要注意细节，便于监督。
（二）强化预算执行管理
第一，对预算执行流程的管理进行加强。使预算执行中的各项制度得到完善，从而对人员的行为进行规范，严格审批制度。民办高校的领导要带头自觉的执行有关规定，不能够随意的对资金性质和支出规模进行修改。第二，加强审计监督。学校的审计机构要定期的全方位审计全校的预算目标完成情况，使预算执行的偏差能够被及时发现和解决，使预算的正常实施得到保证。第三，加强预算执行管理网络化建设。一方面，民办高校可以使用计算机管理软件实时的监控预算执行情况，对资金的流向进行严格的控制，一旦发现了不正常的地方就自动做出反应。另一方面，还可以对学校的局域网进行利用，将学校的预算执行情况传递给学校的决策者，让他们能够及时的对情况进行了解，从而顺利完成学校的预算计划。
（三）建立科学的预算考评体系
第一，建立预算执行考核制度。使预算管理纳入到每个职能部门的工作考核当中，制定有效且合理的绩效考核方法，科学的评价学校每个部门的预算执行情况；第二，建立奖惩制度。对节约有奖超支要罚的观念进行强化，预算计划执行得好的话要进行奖励，让学校每个部门的工作积极性提高，从而对预算支出结构不断的进行优化，使预算的支出效益得到提高；第三，实行预算项目追踪问责制。民办高校应该建立项目追踪问责制，对于一些没有做好预算计划的个人或者部门，要对其进行问责，承担损失。
四、结言
综上所述，在民办高校当中，财务预算管理有着非常重大的意义，是高校管理中的精髓。财务预算管理工作让资金能够达到最佳的效益。目前在民办高校的财务预算管理当中，还存在不少的问题需要进行解决，因此，高校中的每个部门必须要齐心协力，相互合作，做好预算编制工作，对预算的执行进行严格的控制，只有这样，才能够为高校创造收益，才能够让高校能够为国家的教育社会做出最大的贡献。
基金项目：
本文系江苏省高校哲学社会科学研究基金指导项目“控制论视域下的民办高校财务预算管理探究”的阶段性研究成果，项目编号：2014SJD308。
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参考文献：
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（作者单位：南京金肯职业技术学院）