苗生珍田书芹
摘要：财务预算管理是高校财务管理的重要内容，切实加强高校预算管理已经成为实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益的重要任务，本文针对高校普遍存在的预算管理问题，结合实际提出解决问题的意见和建议。
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关键词 ：高校；预算管理；建议
如何做好预算管理、提高资金的使用效益是当前高校普遍关注的问题，各高校必需大力加强财务预算管理，一方面应该精打细算，多渠道筹措办学经费；另一方面，从成本预算的角度出发，对收支进行平衡性分析，合理地分配资源，确保重点，降低成本，能更科学有效的使用有限的资金，提高高校持续发展的经济效益和社会效益。
一、目前高校在执行预算管理过程中存在的问题
1.预算管理意识不强
很多学校尚未建立一套完整的预算管理体制，当前高校预算管理方法仍然是以投入控制为主，只看重财政资金的拨付，不重视资金的使用效益，对预算收入管理不到位，资产收益披露缺乏透明度。高校普遍存在争经费，轻资产管理，不重视合理配置资源，缺乏资源共享的制度，重复购置的现象较为严重。甚至把用争取来的资金购买的教学设备长期搁置，没有用到真正的教学科研工作当中，随着时间的推移这些设备等已不适用当前社会发展的需要，造成严重的国有资产浪费。预算管理工作无从谈起，预算管理机构和岗位形同虚设，同时有些学校盲目扩大规模，通过银行贷款大搞建设，却又可能为学校带来不可预见的财务风险。
2.编制预算方法不科学，“零基预算”成为空谈虽然预算体制改革力争推进“零基预算”，但“零基预算”很难落实到高校实际财务预算编制工作当中，导致科学合理的财务预算编制方法执行不畅。在很多高校财务预算编制中，不能准确合理的预计全校项目支出的金额，收支预算也没有按照学校事业发展目标、规划和任务的有关标准编制，往往采用一定的基数加上随意加成的方法来编制预算，这样的财务预算管理程序即使收支项目合理也会导致学校财务管理面临被动的局面,常发生有些部门千方百计寻找理由，巧立名目，多打报告，勤找领导要求追加经费等现象，容易造成“会哭的孩子有奶吃”的现象，使得财务预算管理失去了其严肃性和有效性,达不到预算编制的目的。
3.高校在预算执行中缺乏分析与监督考核机制
目前很多高校预算管理工作重点是审核项目支出的合理性，控制好财政下达预算的总盘子就认为是合理的、可行的，但实际工作中并非这么简单，对盘子里所提供的数据是否是可行的、必要的，在执行中是否体现了成本效益原则，在使用过程中是否合规合法，均会影响预算实施的效果。目前情况是并没有对预算执行情况进行跟踪监督、考核和评价，期末未将预算实际完成数据和下达预算数相比较，更不用谈预算执行奖惩机制，执行好坏一个样，浪费与否都是学校承担，即使有一定的预算执行制度也流于形式，导致财务预算指标的约束作用丧失，执行过程中经济责任不明确，从而使财务预算管理缺乏控制，同时也造成教育资源的严重浪费，因此，建立预算执行分析与考核监督机制势在必行。
4.预算刚性管理不够，预算编制随意性大，编制预算时缺乏民主程序
各高校预算都是由学校财务部门完成，在时间短、任务重的情况下集中于预算盘子的完成，导致调整、追加经费频繁，冲击了预算的正常执行，影响了预算的严肃性。高校各二级单位在编制预算的过程中不切合实际，对某些项目支出预计不准确，如基建项目，随着高校规模化的发展，相应的管理维护维修费逐年加大，势必要造成学校在这方面的支出增加。而且高校在基础设施维护方面点多面广不容易预计，所以预算编制方面不下大力气进行有力的调研、分析、论证，就容易出现“拍脑袋”工程，就会造成预算编制不准确，有些项目会有结余，有些项目又需要追加预算，缺乏刚性管理。
二、结合实际工作在预算管理过程中存在的问题提出几点建议
1.建立健全高校预算管理制度，重视财务预算管理首先，高校领导在思想上要重视学校财务预算编制工作，要求各二级部门参与财务预算编制工作，对校内预算的可行性和合理性进行进一步论证，并通过办公会等表决方式通过预算编制。其次，进一步建立健全预算管理制度，对预算数据的收集、编制、执行、监督、激励等一系列程序进行规范。可以建立预算责任人制度，实行责任人负责制，把校领导集中通过的预算总数细化到各二级部门，在每一个二级部门选取一把手为主要责任人，其他领导负有连带责任，对各二级部门的预算项目进行详实数据收集分析，制定资金支出明细表，出现问题直接找责任人，避免互相推诿、扯皮，责任不明确。最后建立财务预算管理督查制度，学校审计和纪检部门对财务预算执行中每一个环节进行监督，确保每一个预算执行环节正常进行，各二级部门定期或不定期向学校财务部门汇报这一时期的预算执行情况，财务部门负责预算的控制和调整，并定期向学校领导汇报预算执行情况，使预算执行结果与部门年度考核紧密挂钩，对执行好的部门进行表扬奖励，对不按预算管理办法执行的部门在大型会议中进行通报，这一整套系列化的制度建设可有效的使财务预算项目支出与收入平衡，可充分发挥资金的使用效益。
2.加强高校财会队伍建设，提高财务人员的综合素质，促进预算管理水平
随着2014 年1 月1 日起新会计制度的正式实施，对高校预算的上报、执行、分析更加注重，对财务预算人员的知识要求更高，当务之急是要进一步加强财务队伍的建设，认真学习预算管理知识，聘用优秀专业的财会人员，把高校良好运行机制和规范的财务预算执行结合起来，使高校财务预算管理合理有效，促进高校事业的顺利发展。只有高校财务人员掌握了专业的知识和先进的技术经验，才能提高高校财务预算管理的整体水平，财务从业人员要不断学习国家出台的新规定、新制度，总结经验，深入调研了解各二级部门的预算执行情况，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，为准确的编制预算打下良好的基础。另外加强高校财务人员的培训，在学习新知识和开阔视野的同时有利于促进同行之间的交流，学习先进的经验和好方法。
3.积极推行“零基预算”,进行预算编制
零基预算就是不管以前年度预算执行情况，以即将要发生的、必须的、可支配的资金支出为起点重新编制一年一度的预算。这样就是各二级部门把所有的计划项目重新进行系统评价和审查，然后再编制预算，着眼于重点和急需项目。用零基预算法编制预算可加强对资金使用效益的考核，使高校事业发展的需要与财政拨款之间的矛盾趋于缓和，实现预算资金分配的科学性和合理性。高校利用零基预算法编制预算可调动各二级单位注重预算管理和改革的积极性，进一步提高财务预算管理水平，在编制过程中实现了对学校基础数据的分析、论证，提高编制预算的准确性和客观性。
4.建立预算执行分析与考核监督机制，健全高校预算管理的经济责任制，促进预算管理水平及效益的提高高校在对预算进行管理过程中，预算执行是关键，但执行的结果是不同的，执行好坏一个样这是对执行好的单位的不公平和不公正，要体现预算执行的合理和公正必须与分析考核监督挂钩，否则预算考核监督就会流于形式，失去控制力。高校应对预算项目进行全方位的分析与评价，比如预算收入是否全部到位，有无截留、私设小金库等现象发生，对二级部门的培训收入等创收项目的合理性进行分析。全校各部门的预算支出是否存在超支现象，分析原因，并提出相应的解决和改进措施，防止预算责任追究机制流于形式。高校各部门要共同形成岗位责任制意识，使责、权、利能够紧密的结合起来，使预算平衡得到有效的保障。校内审计部门不仅要审核资金执行情况，还要审核学校资金投向是否正确，是否严格遵守成本效益原则，是否根据学科性质、专业性质和部门业务性质，科学合理的做好资产配置标准工作，特别是安排好交叉资产的配置，有效进行资源整合，节约预算支出安排，根据审计结果作出审计报告，提出审计意见，各部门要严格按照审计意见提出整改措施。财务部门要加强预算管理的透明度，对财务信息进行公开，定期向教代会通报学校财务状况，积极主动的接受广大教职工的监督。
三、结语
高校预算管理的改革和创新是一个渐进的动态过程，特别是在执行新会计制度的前提下，对高校预算的编制、执行要求更高。各高校需取得上级主管部门、学校领导层及学校各二级级部门的大力支持，切实做到依法理财，努力提高资金的使用效益，确保预算的收支平衡，逐步建立规范合理的预算管理制度，才能保证高校教育事业持续、快速和健康发展。
基金项目：
重庆教委人文社科项目《高校财务领域腐败惩防体系建设研究-基于内部控制设计的视角》（批准号：11skp02）、重庆文理学院校级科研基金项目《高校会计核算制度的探索与改革研究》（项目编号：Y2012ZC48）。教育部人文社科青年项目《基于多中心治理理论的西部新建本科院校融资风险防范研究》（批准号：12YJC880097）。
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参考文献：
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（作者单位：重庆文理学院、西南财经大学）