黄仕毅
摘要：当下，会计监督薄弱已经成为影响高速公路项目建设有序展开、行业健康发展的重要因素。文章分析了高速公路建设项目在会计监督中的常见问题及弊端，并从机制构建、责任主体、审计监督及中间环节监督等角度具体阐述了强化高速公路建设项目会计监督的具体途径和有效方法。
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关键词 ：高速公路；建设项目；会计监督
中国经济的快速崛起极大地刺激了国内对高速公路建设的现实需求。高速公路建设是一项重要的基础民生工程，其建设项目具有资金投入大、建设工期长等特点，工程的顺利实施离不开得力的会计监督。但是，在高速公路建设行业飞快发展的同时，会计监督仍未得到建设单位管理层的重视，会计活动中表现出的随意性已经成为制约高速公路建设行业发展的巨大阻力，亟待改善。
一、高速公路建设项目会计监督中的主要问题
（一）会计监管机制不够健全
当前，我国高速公路建设项目中各项事务的管理主要取决于建设单位高管层的主观意愿而不是科学、合理的管理制度，会计机构的设置及人员的安排也缺乏理性规制，在目前我国会计监督法律约束机制还不够健全的背景下，财务人员受到高管层意志的影响较大，很难依据相关会计规章和财政预算来严格地履行会计的监督职能。而这一监管机制的欠缺、不完善或者不合理都是导致高速公路建设项目难以获得会计监管的客观条件。
（二）会计基础工作薄弱，决策功能失落
会计监督作用的发挥需要以完善的会计基础工作为前提。目前很多高速公路建设项目会计基础管理工作还较弱，像白条入账、多头开户、会计核算不规范、账目登记不严谨等现象时有发生，严重影响了会计监督的实效。此外，部分建设单位管理层、经办人员缺少会计监督意识，在作出支付决策是较随意，导致部分项目支付程序不规范，取得的支付清单等凭据不齐全，其开支的真实性存疑。如土地征迁补偿过程中缺少有效的会计监督，预算变更金额较大，补偿领用手续不齐全等现象经常发生。
（三）对项目筹备期的会计监督不足
筹备期是高速公路建设项目会计监督中的一个薄弱环节。由于筹备期间的工作重点是项目的前期协调与准备，通常不配备专门的财务人员，会计监督在筹备期间难以开展。此外，筹备期中，还无法针对建设项目的实际情况，制定工作流程及内部控制制度，其部门体系也远远没有完善。这些都给后续的会计监督工作带来了困难。
（四）会计监督工作的滞后问题突出
高速公路建设项目的会计监督滞后问题较为突出，这主要是因为高速公路建设项目建设方的主管多为技术人员出身，对项目的财务运作流程不熟悉，对会计监督的重视程度也不够。因此，对会计监督的轻视直接导致了财务人员对项目的立项、招标及谈判等活动参与不足，这极大地制约了会计监督的时效性。值得注意的是，不少高速公路项目建设单位并不缺乏财务监督制度，只是相关规章制度常常因为单位高层不能正确认识会计监督的重要性而无法贯彻落实。
二、强化高速公路建设项目会计监督的有效途径分析
（一）加紧展开项目会计监督机制构建
高速公路建设项目建设单位在会计工作上表现出的随意性不但不利于会计监督的实施，也不利于建设资金合法有效的运用。建设完善的项目会计监督机制是打造项目建设“廉政阳光工程”的客观要求，也是建设单位控制投资成本，节约工程造价的前提条件。健全的会计制度会有利于会计基础工作的落实与完善，能够重新发挥出会计的监督职能，并同时引导财务人员，特别是会计工作者重新参与到项目的筹备与建设中来。一旦高速公路建设项目的人员配置合理、工作流程明确、基础会计管理工作到位、会计的相关功能归位，项目本身的会计监督质量也就得到了保障。故项目建设单位应当结合项目的实际情况和相关会计法律法规，及时出台会计监督管理细则，明确会计监督的范围、流程、机构设置及人员职责，从而保证项目建设的顺利进行。同时，要同等重视会计的事前参与和事后监督，有意识地促进单位会计管理朝决策型方向发展，使得会计监督制度切实得以落地实施。
（二）明确项目单位负责人的会计监督责任主体身份
首先要扭转高速公路项目建设单位“重技术、轻管理”的滞后思想。很多项目建设单位负责人都是工程技术人员出身，对财务管理和会计监督存在偏见与轻视，时常发生以项目建设需要为理由不配合财务人员展开会计监督工作的情况。项目承建单位负责人与会计监督潜在的对立立场严重阻碍了会计监督的正常进行。
对此，必须转变思想，将建设单位负责人与其项目会计监督责任主体的身份统一起来，将阻力转化为推动力。项目单位负责人会计监督责任主体的确认会直接或间接地刺激会计监督管理制度的构建与完善，并保证它的贯彻落实。实际上，作为项目单位责任人，应当积极地去学习、知悉相关法律法规和财务知识，不断完善企业的法人治理结构，明确自身在风险管理和内部控制中的职责。单位责任人分析水平和决策品质的提升不仅是项目会计监管需要，也是单位自身长远发展的客观要求。
（三）以内外部审计监督促进会计监督的进行
审计监督是促进高速公路建设项目会计监督的重要方式之一，它分为内部监督和外部监督两种。其中内部审计监督来自项目承建单位本身，外部审计监督来自注册会计师、会计师事务所等社会中介机构。内部审计监督和会计监督有着目标和功能上的一致性，都是以财务的方式、通过履行自身相关职能来维护单位经济活动的效益及合法性。其二者紧密联系、互为补充，故内部审计监督确实具有强化会计监督的功用。
外部审计监督是建立在会计监督基础上的一种财务再监督，它是高速公路建设项目会计监督的补充与延续，但却具有一种内部审计监督所不具备的独立性与权威性，故它对会计监督有方向上的指引、功能上的推动作用。合理地运用内外部审计监督有利于会计监督摆脱执行上的阻力，获得更多发展上的指导与支持。
（四）加强对项目各中间环节的监督力度
加强对高速公路建设项目中间环节的监督力度，就是要充分调动会计的决策职能、倡导会计人员对高速公路建设项目全过程的参与和监督。众所周知，核算与监督是会计的两大基础职能，但对于具体的公路建设项目而言，监督的涵义不仅限于事后监督，还包括了事前、事中监督，具有全程性的特点。这也就是说，项目建设单位必须修改以往的不良观念，摆正会计人员在项目活动中的位置，支持和配合会计人员参与对工程招标、合同签订、设备采购、项目验收等项目各主要环节的决策与监督，借助会计的职能作用帮助企业回避和降低在项目建设中面临的风险，达到合理运用投资资金、实现良好的内部资金管控的目的。
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（作者单位：浙江省交通投资集团有限公司）