孙峰
摘要：乡镇政府是我国政府序列中最基层的部门，承担着国家管理农村各项事务的工作任务。如何有效防范和抵制财政风险，促使乡镇经济走上健康可持续发展的道路成为一个重要课题。本文主要对我国乡镇财政风险进行研究和分析，初步提出一些防范和化解乡镇财政风险的对策。
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关键词 ：财政风险；防范；化解；建议
近年来随着我国工业化和城镇化的快速发展，各地乡镇也得到了飞速发展。但在发展过程中，由于受到政策、经济、社会及观念的影响，乡镇政府的财政涌现出了很多矛盾和问题，乡镇政府的财政面临着很多风险。并且这些风险日益呈现多样化、复杂化，给乡镇甚至农村的发展带来了负面影响。
一、目前我国乡镇财政的主要风险及成因
（一）乡镇财政风险的主要表现形式
1.乡镇财政收支不平衡。基层政府的财政收入主要是税收，但由于受层级权限所制约，税收来源渠道少，征税能力较弱，财政增收手段单一。政府在招商引资的过程中往往采用减税的手段，使本来就捉襟见肘的税收更加困难。以上因素造成了我国基层政府财政收支的不平衡，一旦措施不力很容易产生巨大的财政赤字。
2.乡镇经济的财政赤字过大。乡镇财政财政赤字不断增加，形成了许多财政风险，主要表现在负债额高。有数据统计显示全国乡、村两级负债总额超过5000 亿元，且每年都在递增。同时负债面广，无论经济发达的东部还是经济落后的西边，都存在高负债的情况。
3.地区之间财政实力差距过大。由于历史原因，我国一直存在着东西部发展不平衡的问题，当前地区间的财力差距仍在不断扩大。东、中、西部财政能力形成明显的阶梯分布。乡镇的财政风险程度与财政能力呈反比，东部地区的财政风险程度明显小于中西部地区。一旦风险成为现实，财政能力较弱的中西部地区会受到更严重的影响。
（二）产生财政风险的主要原因
1.农村地区财政制度尚不完善。首先是财力分配的问题，存在向上集中的倾向，“分税制”并没有在省以下政府落实到位、分配关系不明确等因素造成了乡镇财政缺乏稳定的收入增长机制。二是财力向上集中的同时，政府职能和支出却在下放，造成财权与事权相背离，财政支出“越位”和“缺位”并存，加速了财政风险的形成。三是转移支付不到位，没有对地区均等化起到实质帮助作用。
2.农村地区政府管理体制存在弊端。现阶段基层社会管理中，政务公开还不到位，相关公开制度不健全。财务公开缺乏统一规范，没有明确规定需要公开的内容、时间、形式等，容易形成“上有政策，下有对策”的情况。
在实施过程中有重形式、轻实际的现象，为了公开而公开，对一些实质性内容避重就轻。
3.农村地区财政资金支持不足。目前，我国乡镇整体发展不均衡，特别是中西部地区乡镇企业及集体经济非常少，政府可支配的企业税收收入很少，财政资金主要来自于上级政府的转移支付。但由于农村税费改革，农村“三提五统、行政性收费”等自筹资金的减少，这部分减少的经费并不能由上级政府的转移支付资金来填补，使乡镇财政收支出现缺口。此外，目前我国转移支付制度还不完善，在实际运行过程中，县、镇级资金经常被挤占、挪用，真正能够落到实处的所剩无几。
二、防范和化解乡镇财政风险点主要措施和建议
1.强化政府管理，用有效的管理抵御财政风险。第一要明确和规范政府职能，处理好政府与市场的关系，政府要从“无限型”、“全能型”向“有限型”、“服务型”转变，要把市场机制能够起作用的领域交还给市场，政府仅仅承担养老、教育、医疗等事业不断减轻政府财政负担。第二要加大对农村财政的支持力度，各级政府要根据实际情况增加对乡镇财政转移支付的力度，确保乡镇政府有足够的资金应对财政风险。同时上级政府必须做好对转移支付资金的监管力度，防止资金滥用。第三要完善税收体系，在中央有关法律的指导下，调整、改革土地使用税、房产税等税种，形成合理、完善的税收体系。第四要强化对财政风险的管理工作，提高财政信息的透明度，接受公众监督，使预算编制更加合理规范；做好对已发生的财政风险的分析研究工作，提出应对预案，做到有备无患；加强财政风险评估工作，避免因政策制定不合理而造成财政风险，做到提前防范。乡镇政府要加强对债务的管理工作，财政部门要严把管理、控制和监督等环节，根据本地经济情况进行举债，严防举债规模超出政府财政承受能力。
2.发展农村经济，打牢防范财政风险的基础。“发展是硬道理”，经济发展是有效抵御财政风险的根本保障。乡镇政府要通过提供信息、技术、资金等支持，推进农业产业化经营；规范市场经济秩序，制定有利政策，创造农业发展的良好环境；引进设备、技术、人才等，不断提高农业产量和质量，培育新型农业生产模式。对二、三产业发展要给予政策等支持，努力培育一批资金、技术和知识密集型企业，加快农村经济结构调整，促进乡镇企业产业结构优化升级和产品更新换代，不断巩固和提高乡镇工商企业税收入，打牢乡镇财政收入的基础，保证财政有钱可支。
3. 强化监督机制，用完善的制度体系防范财政风险。发挥党内监督、行政监督和社会监督的作用，对乡镇财政收支严格把关，最大限度的减少不必要的支出。基层政府要定期向同级人大及上级部门报告财政情况，并适时向公众公开财政信息。县级审计部门应加强对乡镇政府财务状况审计工作，增加财务工作透明度，加强对政府财政特别是债务的监督。加快财政体制改革，完善乡镇财政管理体制，合理确定乡镇财政收支范围，提高财政预算编制的科学性。用完善的制度加强对债务集中统一管理，严格控制债务规模，建立科学有效地偿债机制，防止因债务规模过大引起的财政风险。
4.提高人员素质，特别是财政人员的职业素质。首先要按照小政府大社会的原则，合理设定乡镇政府的机构设置和人员编制，精简人员、淘汰冗员，减轻财政支出负担。加大对在职人员的业务培训力度，鼓励在职人员考取专业资格证，提高财政人员掌握政策、执行政策、落实政策的能力和水平。要加强财政人员作风建设，坚定理想信念，培养他们工作的责任感、使命感和自豪感，增强财政人员队伍的凝聚力和创造力，打造一支作风硬、能力强的队伍。
总之，“三农”工作是关系党的执政地位和国计民生的大事，乡镇基层政府的财政状况是做好“三农”工作的关键因素之一。目前我国农村基层政府的财政还存在着很多风险，威胁着农村工作的整体发展。只有从政治制度、经济发展、人员培养等多方面入手，抵御和防范财政风险，才能保证我国“三农”工作顺利开展，确保我国农业持续发展。
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参考文献：
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[2]黄应绘.从城乡收入差距看居民收入统计的问题及改进[J].生产力研究，2011(6).
（作者单位：安徽省颍上县润河镇财政所）