孙淑琳
摘要：本文从新时期电力企业的内部会计控制制度释义谈起，随后分析研究了新时期电力企业内部会计控制建设面临的问题及成因，最后就新时期电力企业内部会计控制建设的策略提出了很好的观点和建议。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：电力企业；内部控制制度；策略
一、新时期电力企业的内部会计控制制度释义
（一）释义
电力企业的内部会计控制制度指电力企业根据国家会计法律、法规、规章、制度的规定，结合本单位经营管理和业务管理的特点和要求而制定的有关原材物料的采购、经营服务、销售、财务管理等各个环节的全方位的内部管理制度，旨在保证电力企业各项业务活动的正常开展，从而保护电力企业资产的安全性和完整性，确保电力企业业务的有序开展。这是一个较为复杂的控制系统工程，必须用科学规范的内控制度来规范人的行为，然后确保电力企业的可持续发展。
（二）基本内容
电力企业的内部会计控制制度的内容包括原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产保护制度、预算控制制度、财务收支审批制度、成本核算制度和财务会计分析制度。
二、新时期电力企业内部会计控制建设的现状及成因（一）内控制度建设的现状
随着我国社会主义市场经济制度的建立和完善，电力企业必须与时俱进，用可持续发展的理论为指导建设企业内部会计控制制度。就目前内部会计控制制度的制定和执行的现状来看，虽然采取了一系列的措施，也在一定范围内取得了一定成绩，但还是存在较多的问题。
1.不够完善的内部会计控制制度。具体表现在大多数电力企业截至目前没有真正按照会计法和新时期全球经济一体化的世界上通用的准则来建立健全会计稽核和会计内部牵制制度、财产清查制度等；即使有些电力企业表面上已建立了较为完善的内部会计控制制度，也还是存在扯皮、授权不清、分工不明的现象，致使会计的责权利无法体现。
2.内控部门设置随意性大。一是好多电力企业运用一些素质较低的会计来做稽核，加上审计制度监督不到位，致使有些会计人员受私自利益的驱动，违反所从事会计职业的道德准则，私自或者合伙作案盗取企业资财，给企业和国家造成较为严重的经济损失，影响企业的正常可持续发展；二是部分电力企业对“内审”制度重视程度不够，致使有些电力企业内审机构形同虚设，用一些老弱病残人员充数；三是有的电力企业虽然在形式上安排了内审工作，也只是侧重于经济效益和财务收支审计等一般性会计份内工作。
3.内部会计控制作用不能发挥。从内部会计控制制度的建立和发展来看电力企业存在会计信息失真现象，这说明电力企业缺乏有效的企业外部监督环境，内部会计控制制度没有发挥作用。为此电力企业必须改善企业内部会计控制的外部工作环境，方能通过建立一系列约束机制来加强外部监督。但近年来，由于国家和相关部门的外部约束机制疏于管理。造就了当前电力企业会计从业人员水平有限，有时也为了单位的经济利益和领导的授意，时常出现不按照规定程序操作，人为践踏内部会计控制制度的现象。
（二）内控制度建设不到位的成因
1.电力企业内控意识相对薄弱。目前部分电力企业领导层对会计内控的作用认识不到位，所以在组织机构的设置上没有设置内控机构，致使机构虽然庞大臃肿，管理层次多，但工作效率却是很低的。就当前的有关资料表明企业重视纵向之间的权利与义务关系，而出现不重视企业内部部门之间的协调，导致电力企业信息不灵敏，出现情况时无法协调的现状。
2.企业内部责权利界定不清。随着现代电力企业制度的建立，部分电力企业的公司治理已逐步走上正轨。但由于计划经济所遗留的“固有特点”，还是有些企业无法明确股东、董事会、经理层的责权利关系，依然实施“内部人控制”制度。
3.会计人员的公正职责无法体现。虽然《会计法》已经实施多年，但电力企业仍然存在会计人员目标不明，找不到会计位置，“责、权、利”无法体现，有时出现严重背离现象。致使出现按照《会计法》履行职责的会计受打击报复，而迎合管理者意图搞假帐者成为“座上宾”的不正常现象。
三、新时期建立健全电力企业内部会计控制的策略
（一）用现代企业管理理念管理企业
一是要从有助于电力企业计划的实施、有助于协调和控制经营活动、有助于建立起良好的内部控制的“三个有助于”的角度，设置高效合理的内控会计组织机构，杜绝“因人设岗”和“人浮于事，”切实提高会计部门的独立性和权威性；二是领导层要转变理念，实施好内控会计要对电力企业资金的统一管理制度，日常工作中要做好企业资金的流向和流量工作，并利用现金流量来决定资金的审批使用程序，注重电力企业成本费用的控制；三是内控部门要加强自身建设，变内控会计的核算型转向管理型，并且采用预算会计、责任会计、控制评价快等先进的会计控制手段来强化企业的内部相关业务的控制。
（二）高素质的内控会计队伍的建设
一是电力企业内控会计人员的职能随着时代的变化，其身份不仅是经营活动的管理者（企业会计），而且是经营管理活动的监督者（管理会计）。二是会计人员也要与时俱进，利用培训、自学等方式来加强技能学习，随时掌握电力企业知识和财务制度的变化，以此提高自己的业务水平，做好内控相关工作。三是会计人员必须是严格自律、不徇私情、坚持原则、忠于职守的高素质会计队伍。四是电力企业根据企业实际，对电力企业内部的会计机构设置、负责人和会计主管人员的职责做出明确的规定。
（三）建立企业内控人员岗位责任
一是要根据电力企业的实际情况设置好内控会计人员的工作岗位，并结合工作实际确定每个内控会计岗位的职责所在；二是建立“责权利”分明的内控会计工作岗位，然后结合内控会计工作岗位的业务量和繁简程度，实行定员定岗；三是制定企业内控人员的轮岗制度，要定期对内控会计人员的工作岗位进行轮换，使每个内控会计人员都能够熟悉本电力企业的会计工作和操作流程，从而全面提升本电力企业的会计业务素质和工作水平；四是要根据世界上较为先进的企业的内控制度，结合企业实际情况制定切实可行的内控会计绩效工作考核办法，以此来保障内控会计人员的积极性和创新性，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]李志斌.内部控制的规则属性及其执行机制研究———来自组织社会学规则理论的解释[J]. 会计研究,2009,(2).
[2]丁友刚,胡兴国.内部控制、契约秩序与法律要求———基于朗讯贿赂门事件及美国内部控制立法与司法实践的思考[J].审计研究,2008,(4).
[3]潘琰,郑仙萍.论内部控制理论之构建:关于内部控制基本假设的探讨[J]. 会计研究,2008,(2).
（作者单位：国网山东平邑县供电公司）