摘要：在高速公路建设项目中，如何有效管理好征迁补偿资金，加强全程监督是其安全使用的重要保障。本文主要论述了当前高速公路征拆资金管理的现状，分析了其中存在的问题，并探讨了解决这些问题的对策。
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关键词 ：高速公路；征拆资金；管理
一、高速公路征拆资金管理的现状
近年来，根据经济发展需要，高速公路征拆建设项目不断增加，上级财政拨付征拆补偿资金处于不断增加的形势。征拆补偿资金收支业务主要由州、市、县国土和政府临时成立的专职部门承担，按照县财政业务管理的要求，为了进一步规范征拆补偿资金的财务收支管理，同时便于查看每个征拆项目的工作进展及收支明细，征拆补偿资金财务手续从大财政预算中分离出来，建立了征拆专账，并由专人负责每笔征拆补偿资金的收支及业务管理。
高速公路征拆补偿资金支出时，必须由征地工作专班负责人先在补偿资金请示和支付补偿明细上签字确认，然后由工作专班人员将农户补偿协议、支付补偿明细或补偿农户领条上报到镇政府镇长签字认可，最后报镇财政所审核无误后兑付。在支付农户征拆补偿资金时，由征地工作专班人员或代发银行工作人员办理，财政所专管员将农户补偿协议、农户补偿明细或领条进行核对无误后，将征拆补偿资金直达补偿农户的存折。
二、高速公路征拆资金管理中存在的问题
1.补偿资金支付欠规范
在兑付征拆补偿时，大多数人员对补偿资金直达存折予以认同，但仍有极少数人员需要现金支付，由于征拆补偿资金量一般都较大，现金支付违反了财务管理的相关规定，但为了确保征拆建设项目的稳步推进，现金支付和变相现金支付时有发生，现在很多农民外出务工，补偿资金不能及时发放到手，存折存放于拆迁工作人员手中或国土局财务工作人员处，存折、密码不分离，存在资金安全隐患。一些乡镇将支付给集体组织的土地补偿费与安置补偿费直接支付给了被征地农户。在高速公路的征拆支出上也并没有统一的开支标准。
2.项目工期方面
在高速公路行业通常工期较长，正常竣工会需要更长的时间，高速公路筹建之前需要组织人员做好各项准备工作并办理相应的手续然后再进行征拆，向工作人员发放工资，这就会产生工作经费；修建完成之后，后续处理工作需要一年左右，而且完工后结算资料才能出来，这也需要大量的人工费用，需从工作经费用支出。预算中通常未计划施工前和完工后的管理费开支，因此项目工期的延长是造成工作经费超支的一个很重要的原因。
3.资金兑付监管难度较大
加强财政资金的全程使用监管是财政部门不可推卸的责任，但在征拆实际补偿兑付过程中，对资金的有效监管使用仍然暴露出许多问题。目前，由于财政所工作人员有限，征拆建设项目众多，工作专班也较多，在现有的镇财政所人员情况下，既无人来监管，更无人来现场核实补偿给农户的资金与征用的土地面积是否相符，因此，在资金补偿的终端支付上缺乏监管。通过近三年各宗征拆项目看，所有征拆补偿的资金与实际征用农户的耕地、山林的亩数及标准无人核实，造成在资金支付到补偿农户的最终环节上脱离了监管。
4.资金的问题
在征拆工作中，由于资金不能到位的原因，造成某些项目在实施过程中，不能及时足额支付补偿费导致项目暂停。随着物价在不断上涨等原因，原来的居住人员有意见、拆迁户不能够理解，造成很多的矛盾和误会。
5.政府成立的专职部门人员问题
属政府各部门抽调人员或兼职人员，素质参差不齐，工作量大，难度大，工作中往往存在扯皮现象，项目公司很难在第一时间掌握征拆进度及资金兑付情况。
三、高速公路征拆资金管理对策建议
1.建立补偿资金保障机制
资金保障是扎实推进征拆工作的前提，为了能保证财政资金投入及时发挥效益，应该建立征拆补偿资金保障机制，设立专门帐户，保证一定的流动资金量，兑付后及时由县财政打入账户，明确兑付补偿资金的责任主体，以确保征拆工作的顺利开展，避免资金不能及时到位影响工作进展和征地工作人员的积极性。
2.规范发放环节
征拆补助资金实行财政统管、银行代发。建立征拆补助资金辅助账，分别建立台账，明细记录资金收支使用情况，方便查询统计和监督。对项目拆迁补偿资金的拨付，按照“审核、审批、拨付”流程，实行谁审核谁签字、谁审批谁把关、谁拨付谁负责。补偿资金通过征拆户专门的补偿款账户直接发放到各部门，人员不接触现金，避免了补偿款发放违规、违法现象的发生。
3.加强工作经费的事前事中控制
高速公路指挥部人员应该根据公路所在地的物价情况和征拆规模等情况，提前做好工作经费的预算，然后制定费用的总预算与年度预算或者自行签订工作经费责任书，经上级部门审核之后执行，同时，还应建立约束机制，控制好征拆资金、将管理人员的资金控制与负责人挂钩，以促进管理人员提高其管理水平。
4.建立完备的资金管理机制
目前，征拆补偿资金由专人专账管理，但为确保征拆补偿资金的安全，便于征拆补偿资金的跟踪管理、使用、审计，随时了解征拆资金的补偿进度，资金由单一的账户进出，最大限度地防止征拆补偿资金挪作它用，明确支付责任主体，建立专人专账专户管理很有必要。同时在严格规范审批支付程序的基础上，安排专人分项目专账管理将更加科学，更加有利于加强资金监管。
5.建立有效的监督机制
项目公司、政府成立的专职部门，应深入征拆工作，实行征拆补助资金收支使用情况三方存档共同监管。开展监督检查，以便及时发现问题及时纠正，也便于工作中执行政策标准不一造成工作的被动，影响征拆工作的稳步推进。广泛接受群众监督。群众民主推荐聘用义务监督员，参与征拆面积丈量审核、补偿协议签订、补偿资金兑付、资料归档、受理群众投诉的工作。在涉及征拆工作的村社设立公开监督意见箱，收集群众反映征拆方面的问题。
结语：总之，在未来的高速公路建设中相关部门应当充分发挥财政职能作用，加强对高速公路征拆项目配套资金服务和监督管理，从而有效促进高速公路征拆工作的顺利推进。
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参考文献：
[1]秦安鸿，沈秋雁.高速公路建设征拆工作探讨[J].现代交通技术，2010年01期.
[2]王东.高速公路征拆资金管理探讨[J].交通财会，2012年07期.
[3]胡开智，肖田.浅谈公路建设征拆问题及对策[J].黑龙江交通科技.2009年11期.
（作者单位：贵州东南高速投资有限公司）