摘要：工伤保险作为社会保险制度非常重要的组成部分，其管理的完善对我国社会保险工作的推进具有非常重要的意义。而事业单位工伤保险作为事业单位风险减轻的一项有力措施，对事业单位健康发展的意义非常关键。本文先对事业单位工伤保险的概念进行了相关的阐述，再对事业单位工伤保险的重要性进行了进一步的阐述，接下来再提出了当前我国事业单位工伤保险存在的问题，最后，笔者针对这些存在的问题再有针对性地提出了相应的改进措施，希望对当前我国事业单位工伤保险制度与管理的进一步改进和完善能有一定的指导与借鉴意义。
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关键词 ：事业单位；工伤保险；改进措施
我国的工伤保险管理体系一直是实行企业与机关事业两种不同的模式，导致事业单位工伤保险制度的不完善。而不完善的工伤保险制度不但严重损害了事业单位相关工作人员的权益，同时，也不利于和谐劳动关系的形成，不利于事业单位的健康发展。随着当前我国各大省市关于事业单位工伤保险管理实施通知的下发以及相关制度的制定，事业单位工伤保险管理的完善也提上了日程。因此，笔者认为，在当前的发展背景下，对“事业单位工伤保险”这一课题进行相关的探讨具有非常实际的意义。
一、事业单位工伤保险的相关阐述
根据《工伤保险条例》的相关内容，事业单位工伤保险主要包括以下一些方面：
①职工在工作的时间与在工作的场所内，由于工作的原因所受到的伤害，经过劳动部门的认定鉴定为工伤；
②职工在工作时间的前后在工作的场所内，由于从事和工作相关的预备性或者收尾性的工作所发生的事故伤害，经过劳动部门的认定鉴定为工伤；
③职工在工作的时间以及工作的场所内，由于从事工作而受到暴力等意外的伤害，经过劳动部门的认定鉴定为工伤；
④职工因为工作而外出，发生意外伤害或者下落不明所造成的伤害，经过劳动部门的认定鉴定为工伤；
⑤职工在上下班的途中，发生的交通事故，比如客运轮渡、火车事故、城市轨道交通等。但是职工本人在交通事故中要求不负主要责任，经过劳动部门的认定鉴定为工伤①。
二、推进事业单位工伤保险的重要性
徐宏杰是通河中学数学教师，2000年7月从华东师大毕业走上工作岗位，任教高三年级，2004年8月任学校数学教研组组长。2005年6月3日中午，因心脏病突发，在工作岗位上不幸去世，年仅27岁。由此我们可以看到，工伤保险事故随时都有可能发生在我们身边，对保障事业单位工作人员的权益具有非常重要的意义。
笔者认为，工伤保险的重要性主要表现为以下两方面：
1.顺应了深化改革和完善社会主义市场经济的需要
这种需要首先就体现在法制化的需要，当前《工伤保险条例》制度的完善以及各省市关于实施工伤保险条例的《通知》的下发，充分体现了事业单位工伤保险领域的法律保障。比如福建省实施《工伤保险条例》办法就对事业单位工伤保险的工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等方面有了详细而明确的规定，使广大事业单位的职工工伤保险的权益维护能有法可依。其次是化解风险的需要，由于当前我国的事业单位处于一个不断改革的阶段，实施事业单位的工伤保险就能有效地对改革的风险进行规避。同时，事业单位工伤保险的实施也是社会化管理的需要。以福建省事业单位的工伤保险制度为例，其对丧失劳动能力职工的保险措施就能使这部分人员享受到社会化的服务②。
2.全面保障了事业单位工作人员的工伤保险权益
当前的《工伤保险条例》的下发全面启动了我国事业单位工伤保险管理的工作，进而切实保障了事业单位工伤职工的权益。以本单位所发生的工伤保险事故为例，2009年11月20日下午与往常一样本单位职工江某骑电动车上班，14点20分驶进单位大院大门时，左后方驶来一辆来本院训练的省消防总队救火车，消防车超越电动车右拐准备进入停车场时没有注意到右后方的电动车，江某被卷入轮下当场死亡。当时听到噩耗我们都不敢相信，她还那么年轻才刚刚过完35岁生日，以前我们总是觉得工伤险不重要，而医疗保险，养老保险直接关系到我们的利益，很重要。但是，遇到诸如这种类似的事件，我们就会认识到工伤保险对保障事业单位工作人员保险权益的重要性。
三、当前事业单位工伤保险存在的问题
即使事业单位工伤保险的推进对事业单位职工的权益保障以及事业单位的健康发展具有非常重要的意义，而当前我国事业单位工伤管理相关通知的下发与相关条例的完善对我国事业单位工伤保险事业的发展也具有很大的推进作用，但是当前我国事业单位的工伤保险管理与工伤保险制度仍然存在一些问题，主要表现在以下一些方面：
1.费率设置的不合理
费率的合理设置对事业单位工伤保险管理的保障具有
关键性的意义。虽然当前我国许多省市都对不同标准工伤的待遇标准有不同的规定，但是在实际的工作中，仍然存在着不同风险等级的单位属于同一费率档次的现状，对事业单位参加工伤保险的积极性有很大的影响。同时，当前我国事业单位的工伤保险在实际的运行中，仍然是实行工伤保险和雇主责任的结合，这样单位还需要对工伤承担一定的费用，导致《工伤保险条例》的实施没有实质性的成效③。
2.制度衔接的不完善
工伤管理制度衔接的不完善是当前发展背景下我国事业单位工伤保险制度存在的特殊问题。由于目前我国《工伤保险条例》的修订与更改，工伤保险的具体实施办法前后存在着一些差别④。而在具体的事业单位工伤保险中，对于适用原来工伤保障的员工如何进行保障以及正在进行新工伤认定的工作人员的保障没有进行具体的说明，这种制度衔接的不完善不利于事业单位工伤保险制度的改进。
3.管理体制的不完善
管理制度的不完善是当前我国事业单位工伤保险管理最为根本的问题。首先从工伤管理实施的各个环节的角度上来说，当前工伤管理保险的体制框架导致了其管理的权限过于分散，最终引起了事业单位工伤事故处理的效率；其次，在工伤保险的事故预防上，当前我国还缺乏工伤保险工伤事故的预防和工伤事故的预防体系；最后，当前我国事业单位工伤保险管理部门仍然没有形成一个良好的运行机制，管理职能交叉的现象还非常严重，最终影响了我国事业单位工伤保险工作的效率⑤。
四、完善事业单位工伤保险的措施
针对当前我国事业单位的改革现状以及我国事业单位工伤保险制度的改革现状，再结合我国现行事业单位工伤保险存在的管理体制不协调、制度衔接的不完善以及费率设置的不合理等方面的问题，需要我们采取相关的措施来进行进一步的完善。具体来说，当前背景下，完善事业单位工伤保险的措施主要有以下一些方面：
1.大力推进人事单位的人事制度改革
近年来我国事业单位的人事制度改革取得了一定的成效，主要表现为事业单位的工作人员与事业单位劳动合同的签订，解决了事业单位工作人员的法律适用问题。事实上，事业单位的编制关系只是事业单位财政保障的依据，而实行事业单位和工作人员进行劳动合同的签订可以促使事业单位和工作人员形成合法的劳动关系，一方面维护了事业单位内部工作人员地位的公平，另外一方面还可以保障事业单位的工作人员能够合法、合理地享受到工伤保险的相关待遇⑥。
2.制定科学的制度衔接方法
在事业单位工伤保险的实际工作中，要根据不同的管理主体、针对不同的管理现状进行衔接方法的科学制定。主要来说，科学的制度衔接方法包括：a.对单位原先的老员工要采用原有的工伤管理制度，而在事业单位《工伤保险条例》实施开始之日起，针对新的工伤员工就应该要使用新的工伤保险管理制度。比如说，福建省本级事业单位工伤保险的专题讲座就明确规定了老工伤人员的工伤保险问题，对老工伤人员的界定、老工伤人员工伤保险的纳入情况等问题进行了详细的讲解；b.实施一次性支付的办法，来“买断”伤残抚恤金。比如福建省《工伤保险条例》办法的《通知》就对伤残员工的一次性伤残补助待遇的伤残等级以及补助金的待遇进行了非常详细的规定；c.对现行事业单位的工伤保险范围进行重新认定、统一规划，根据本单位的具体发展情况制定合理、科学的工伤保险制度⑦。
3.完善工伤保险管理制度
完善的工伤保险管理制度对工伤保险制度的规范化运行具有非常关键的意义。针对当前我国事业单位工伤保险管理制度的不完善，需要对工伤保险管理的环节和机构进行相应的整顿。首先，由社会保障管理部门和国家安全生产管理部门来进行工伤保险事务的决策，其次，由工会、司法部门、卫生部门等部门来进行工伤保险相关事宜的监督，最后再由各工伤保险的经办机构来进行具体的保险事宜的实施，通过管理部门职能的明确来改善工伤保险管理职能的交叉，另外一方面，也能改善工伤保险管理管理权限的过度集中，最后提高我国工伤保险管理体制运行的效率⑧。
4.加强事业单位工伤保险的宣传和培训
由于事业单位属于一项对职工的切身利益有着非常重要的一项工作，在当前事业单位政策的完善以及制度改革的基础上，需要相关的人员加大宣传与培训工作。首先，做好事业单位工伤保险的宣传工作指的是各省市事业单位《工伤保险管理条例》的下发、利用报纸、电视、网络、讲座等媒体来宣传事业单位工伤管理实施的必要性和意义，进一步加深事业单位工伤保险的管理理念，尤其是要注重提高事业单位工作人员保障自身利益的意识。其次，培训工作包括两方面，一方面指的是相关的部门要加大对各事业单位工伤保险经办机构工作人员的业务培训和技能培训，使其能以优质的服务来高效完成工伤保险的相关工作，另一方面指的是相关部门要加强对事业单位工作人员的培训，增强事业单位的工作人员工伤保险的法制观念，使事业单位的工作人员能够熟悉工伤保险的相关流程，进而促进事业单位工作人员能有效维护自己的合法权益⑨。
5.认真做好工伤保险的相关准备工作
做好事业单位相关的工伤保险准备工作有利于保险工作的顺利实施。具体来说，相关的准备工作包括：积极组织各级劳动保障部门和各工伤保险经办部门认真学习事业单位工伤保险工作的主要精神，掌握《工伤保险条例》的详细内容；及时地向省政府进行事业单位工伤保险事宜的报告，以争取领导对工伤保险工作的支持；要对事业单位工伤保险做好事先的摸底工作，熟悉掌握本事业单位的具体职工人数、应当参加工伤保险的人员数、以往因公伤亡的人数等等，接下来再协调相关的部门，实施事业单位工伤保险的具体方案⑩。
由以上可以看到，事业单位工伤保险作为促进事业单位健康发展的一项有力措施，具有非常重要的意义。但是我们也不能不认识到，当前我国事业单位的工伤保险作为一项相对较新的管理制度，存在着许多方面的问题。比如有：费率设置的不合理、制度衔接的不完善、管理体制的不完善。笔者认为，只要相关的部门和人员能切实做好大力推进人事单位的人事制度改革、制定科学的制度衔接方法、完善工伤保险管理制度、加强事业单位工伤保险的宣传和培训等方面的工作，就一定能切实解决这些存在的问题，进而促进我国事业单位工伤保险管理制度的完善，最终促进我国事业单位的健康发展。
引文注释
①李岩.我国农民工工伤保险参保人数达6555万人[J].劳动保障世界,2011(09).
②王淑梅,杨良初.铸好晚年“铁饭碗”[J].新理财(政府理财),2009(Z1).
③胡大洋,顾忠贤,吴伯忠.工伤保险市级统筹后基金风险特点与防范对策[J].中国医疗保险,2011(08).
④向春华.数据分析给力工伤保险[J].中国社会保障,2011(06).
⑤张文君.一次收费三步衔接五路并轨淄博市破解“老工伤”纳入难题[J].山东人力资源和社会保障,2011(06).
⑥吴卫,曹卫.老工伤权益保障要平衡[J].中国社会保障,2011(07).
⑦余玲.我国事业单位养老保险制度改革研究[J].华章,2011(18).
⑧崔惠琴,张运富.厅属事业单位社会养老保险统筹现状与对策[J].河南水利,2011(03).
⑨杨思斌.我国工伤保险制度的重大发展与理念创新[J].中国劳动关系学院学报,2011(04).
⑩薄冰.让职工权益得到更好保障[J].江淮法治,2011(13).
（作者单位：福建省美术馆）