李小园
（中共浙江省衢州市委党校，浙江 衢州 ３２４０００）
摘 要：一个执政党是否有规矩，主要看其各级领导干部的规矩意识。领导干部的纪律规矩意识，既是构筑拒腐防变堤坝的重要支撑，也是为官从政必备的政治操守。中国共产党９０多年的历史证明：严明纪律、严守规矩，不仅是保证全党令行禁止、集中统一的关键，也是实现国家治理现代化的重要保证。增强领导干部的纪律和规矩意识，既丰富了党的纪律建设理论，也表明新一届中央领导集体从严治党、依规治党理念的高度升华。
关 键 词：领导干部；纪律；规矩；政治觉悟
中图分类号：Ｄ２６２．１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１５）０６－００３６－０５
收稿日期：２０１５－０５－１２
作者简介：李小园（１９６５—）女，浙江东阳人，中共浙江省衢州市委党校教授，研究方向为政治文化、比较政治学。
总书记在党的十八届中央纪委第五次全会上发表的重要讲话中明确指出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。同时进一步指出：“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”［１］总书记将党的政治纪律和政治规矩提升到了国家治理的战略高度，进一步丰富了对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识，对于推进全面从严治党具有重要的指导意义。
一、守纪律讲规矩是中国共产党的光荣传统和独特的政治优势
守纪律讲规矩是中国共产党的光荣传统和独特的政治优势，严守纪律、严明规矩，不仅是保证全党令行禁止、集中统一的关键，也是实现国家良好治理的重要保证。作为马克思主义的政党，守纪律讲规矩是我党９０多年来的基本政治追求。建党伊始，我们党就把“纪律”二字鲜明地写在了旗帜上，党的二大通过的首部党章中专列了“纪律”一章，规定各地党组织“不得自定政策”，凡关系全国之重大问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见”，“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之决议案”的党员，必须开除党籍。［２］党的历代领导人都非常注重党的纪律建设。１９２７年，在“大革命”的紧急关头，毛泽东针对革命队伍中纪律涣散的现象，果断地提出将“服从纪律”作为党的行动纲领；在早期军队建设方面，毛泽东又提出“三大纪律、八项注意”，其中“一切行动听指挥”就是军队的政治纪律。在古田会议上，毛泽东针对党和红军内部存在的极端民主化、非组织化、享乐主义等进行了坚决的斗争。１９３７年，毛泽东发表了题为《反对自由主义》的文章，尖锐地指出了革命队伍中自由主义倾向的危害，为纠正党员思想上存在的问题发挥了重要作用，并成为我党不成文的纪律要求。１９４８年，为克服党内的无纪律倾向，毛泽东及时召开中央政治局扩大会议并做出相关制度规定。在党的七届二中全会上更是提出了“两个务必”的重要思想，确定了全党必须遵循的“六条规定”，为中国共产党最终赢得在全国的执政地位发挥了重要作用。改革开放后，我党重新设立中央纪律检查委员会，制定了《党内政治生活若干准则》。邓小平也反复强调，我们党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”。
党的十八大以来，党中央反复强调要把权力关进制度的笼子里，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，一律都要受到严肃追究和严厉惩处。严格的党纪、党规是制约权力腐败，实现国家良好治理的重要保证。关于什么是党的政治纪律和政治规矩，总书记有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”［３］２０１３年－２０１４年，总书记在不同场合强调指出：“党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，宗派主义必须处理，山头主义必须铲除”。［４］
总书记的上述重要指示为当前的反腐倡廉指明了方向：即党的各级领导干部，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。列宁曾指出：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”［５］为此，除了法律和政策规定范围内的个人利益外，领导干部不得谋求其他任何特殊利益，在杜绝权力腐败行为上，必须立场坚定；在言论上，尤其对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题，禁止公开发表反对意见，绝对不能“阳奉阴违”“口无遮拦、毫无顾忌”；在行为上，绝不能搞“团团伙伙”“小山头”“小圈子”等。要牢固树立六种意识：自我改造意识、公仆意识、法纪意识、艰苦奋斗意识、积小善意识、严治家风和身边环境意识，始终将廉洁自律、克己奉公、从政为民作为人生追求的最高境界，心怀党纪党规，筑牢拒腐防变的堤坝。
二、守纪律讲规矩是领导干部为官从政必备的政治操守
从领导学的角度来看，守纪律讲规矩是领导干部必须具备的基本政治素质。
⒈懂规矩、知规矩、守规矩，严明政治纪律，既是为官从政必备的政治操守，也是“官德”的重要内容。“官德”要求领导者必须具有鲜明的政治态度、优良的道德品质和严谨的思想、工作作风。在行使权力的过程中，自觉地遵守纪律和规矩，是从政者的为官之魂、从政之基、用权之道。事实证明，一些领导干部违纪违法往往是从不守规矩开始的。国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长刘铁男在受审时曾忏悔：“明知违纪还要去干就意味着违法。因为党的纪律是比较全面的，如果按照党的纪律严格要求，也不会犯法”。因此，领导者应当将守纪律和讲规矩作为廉洁自律的基本要求和做人做事的行为准则，学法、知法、懂法、尊法、守法、用法，一切按党的纪律、章程办事，以政治上的清醒与成熟，思想上的坚定，行动上的执着，与党中央保持高度一致，忠诚于党。
⒉领导干部守纪律讲规矩的本质是对党忠诚。对党忠诚，就是要敬畏党纪国法，讲政治、懂规矩、守纪律，其核心是坚持党性原则。坚持党性原则，说到底就是一切以党和人民的利益为重，这是守纪律讲规矩的最根本的体现。其要求党员领导干部无怨无悔、自觉自愿地为党的事业执着奋斗并将其作为一种习惯。对党忠诚，就是要做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。对党忠诚，既是合格领导干部的标准也是合格领导干部的本分。因此，每一位党员领导干部都不要忘记自己对党应尽的义务和责任，自觉维护党的团结统一。努力做到：第一，与党同心同德。党的利益至高无上，在关键时刻、危急关头，能经得起考验。第二，善于创造性地开展工作，将对上负责和对下负责统一起来。第三，全心全意为人民服务。甘于奉献，努力实现权为民所用，利为民所谋，无论身在何处，都把为民做事放在第一位。
⒊领导干部守纪律讲规矩的底线是遵守党章，遵守法律。认真学习党章、严格遵守党章，是党员干部应尽的义务和责任，也是增强党的宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献［６］的需要。总书记强调指出，要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。［７］这一重要指示说明对党章的学习不能流于形式，应该内化于心、外化于行。即凡是党章规定党员不能做的，领导干部都不做。中央纪律检查委员会书记王岐山也强调指出，“党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪”。《中国共产党党章》（以下简称《党章》）规定：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党要承载这个领导核心的作用必须依靠社会主义法治，必须要有更高的标准、更严的纪律来约束广大党员干部，否则就难言管好党、治好党。可见，办好中国的事情关键在党，关键在人，关键在党的干部。［８］也就是说，倡导领导干部按照党的各项章程办事是从严治党的关键，是确保党的先进性和纯洁性的重要保证。
《党章》蕴含了中国共产党９０多年来革命建设的成功经验和实践创新、理论创新、制度创新的重要成果，它将政治性、理论性、思想性、制度性、规范性和操作性完美地结合在一起，具有严密的科学性和权威性，并能为领导干部在治国理政中观察、分析、解决问题提供科学方法。
党的十八大报告明确提出：“坚持法律面前人人平等。”这个“平等意识”就是强调“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这也是更严格意义上的纪律约束。正如徐显明在解读党的十八大提出的“依法治国”的亮点时所说的那样：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的重要思想，就是十八大报告的一个突出亮点。”［９］同时也昭示着中国共产党从严治党的决心。作为治国理政的主体，领导干部应当自觉接受严格的纪律约束，带头了解法律、掌握法律、敬畏法律，做学法、守法的模范，以自己的模范行动提升国家治理体系现代化水平。
领导干部遵守法律，自觉学习法律，学会运用法律手段管理经济和社会各项事务，是新形势下各级领导干部面临的新课题。为此，每个领导干部都要将服从和遵守法律落实在决策、思维方式和具体管理工作中，在法治的框架内想问题、做决策、办事情，以维护法律的权威。
领导干部树立法治观念，最终还要落实在与群众生产生活密切相关的法律法规上，依法解决群众迫切需要解决的实际问题，化解社会矛盾和冲突。要引导群众知法、懂法、用法，依法维护自己的权益，鼓励群众主动学法、遵法，形成全社会崇尚法律的良好风尚。
三、努力营造守纪律讲规矩的良好政治生态环境
领导干部守纪律讲规矩，营造良好的政治生态环境是党的建设面临的重大课题，是全面从严治党的内在要求，优良的从政环境体现的是一种“软实力”，需要每位党员领导干部发挥表率作用。因为政治生态环境好，领导干部在人民群众中的威信就高，党群关系就密切，凝聚力、号召力就强，执政基础就稳固；反之，党群关系就会紧张，政治基础就会动摇。总书记在党的十八届中央纪委五次全会上的讲话中强调：“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”［１０］领导干部的行为对广大党员干部和群众具有重要的示范作用，领导干部“以身作则，以上率下”是中华民族优秀文化传统的重要内容。因此，领导干部做表率，就是要坚决消除不按规矩办事的现象，遇到违反党的纪律和规矩的行为，必须挺身而出作坚决的斗争，自觉担当起引领社会新风正气的责任。
在总书记的执政理念中，担当一词占了很重的份量，担当也是总书记反复推崇并身体力行的一种领导行为。他强调：“该承担的责任必须承担”，“要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任”，要“在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则”。“有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”［１１］担当作为治国理政的主题内容，领导干部要充分发挥“领头羊”的作用。中国共产党人的责任担当，就是“遇到事情就要负责，出了问题还要追责、问责”。只有拥有这样的担当精神，才能真正实现国家的有效治理。 一方面，领导干部要担当起从严治党的主体责任，要增强政治性、原则性、战斗性，要坚持严抓严管，严肃党内纪律，强化党章党纪的硬约束，要让纪律真正成为带电的高压线；另一方面，要担当起破除各种“潜规则”的责任，让旧习惯、“潜规则”在党内和社会上失去存在的空间，失去滋生的土壤。
坚持把守纪律讲规矩贯穿于管理监督之中，始终是政治生态环境清新的表现。及时有力的批评监督是对党员干部的真正爱护和极大帮助，是增强组织纪律性的有效途径，也是取得群众支持、拥护的良方。落马官员李真曾忏悔：“对我的查处，如发生在五年前，绝不会如此严重；但若发生在五年后，肯定会比这更严重。” 这就从反面印证了组织监督对领导干部是不可或缺的。为此，领导干部面对监督要有正确的认识和积极的态度，乐于接受监督，做到不回避、不发牢骚，自觉、主动地接受人民群众全方位的监督，虚心听取监督意见，及时解决存在的问题，始终保持政治上的坚定性和思想上的纯洁性，严格遵守“三严三实”，更好更快地实现作风转变，将弘扬中华优秀传统文化与促进政治生态环境优良的增量有机结合，使守纪律讲规矩不流于形式，不走过场，并使其制度化、规范化、科学化、常态化，使自觉严格遵守党纪党规成为工作习惯、生活方式。
总之，党的各级领导干部要将严明政治纪律、严守政治规矩当作头等大事来抓，坚持这条政治生命线毫不动摇，自觉地将遵守党的政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中，坚持正确的政治方向、政治立场，规范政治言论、政治行动，在任何情况下都保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，时刻与党中央保持步调一致，做遵规守纪的好干部和党的事业兴旺发达的忠实践行者。
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参考文献
［１］［３］［４］中共的政治规矩是什么 不守规矩就会出事［Ｎ］．人民日报海外版，２０１５－０１．
［２］靠着纪律和规矩 我们一路走来［Ｎ］．人民日报，２０１５－０１．
［５］强国论坛［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂｂｓ１．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ．２０１５－０４－１９．
［６］［７］．认真学习党章 严格遵守党章［Ｎ］．人民日报，２０１２－１１．
［８］张志明．从严管理干部的重要举措［Ｎ］．学习时报，２０１５－０５－１１．
［９］徐显明．解读十八大报告依法治国亮点［ＥＢ／ＯＬ］．新华网，２０１２－１１－１４．
［１０］．党员干部必须守纪律讲规矩［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ，２０１５－０１－２５．
［１１］学习敢于担当的领导艺术［ＥＢ／ＯＬ］．人民网，２０１４－０６．
（责任编辑：高 静）