摘 要：本文根据在2015对辽宁省沈阳市、大连市、营口市三个城市（地区）社会体育指导员展开调查，当前辽宁地区社会指导员队伍素质还有待提高，且配套管理机制有待完善。本文阐述了制约社会体育指导员队伍素质提高因素，并提出相应改进对策。
关键词：社会体育指导员；素质；研究
中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）36-0045-02
全民健身事业与社会指导员队伍的发展紧密联系，社会体育指导员不仅肩负着为民众提供科学健身指导的责任，还应该结合康复、保健等知识为民众制定科学健身规划，让健身活动更为安全、便利、舒适和预约，由此对社会指导员素质提出了更好的要求。
在这样的社会需求下，社会体育指导员更受到社会的关注，社会体育指导员队伍的整体素质是否能够履行社会职责经受考验，因为社会环境更为复杂，社会指导员指导健身活动的实效性和可操作性受到社会环境复杂程度影响。政府、体育协会、各类社会组织等都不同程度地对社会体育指导员的管理和素质提升发挥作用，在错综复杂的环境下，依靠体育法律、法规，执行政策的同时，依靠社会和民众的自我管理也同样重要。
一、社会指导员队伍制约发展因素
1.准入和晋级较宽松，基本素质不扎实
在调查中发现，部分社会体育指导员属于被强迫型，为了完成既定目标而被迫成为社会体育指导员，这部分群体素质还算过硬，但主动性不强，投身健身活动的热情不足。还有一部分社会体育指导员属于热心型，热爱健身活动，且甘于奉献，乐于助人，这部分社会体育指导员中很多空有一腔热情，基本素质不扎实，指导健身活动能力不足，仅能将健身活动组织起来或传授简单的体育项目，无法系统、科学、有针对性地开展健身指导活动。且社会体育指导员晋级比较宽松，考核、淘汰机制不健全，多数到晋升年限了开始着手晋升事宜，而不是在下一级岗位学习到位了，逐级争取晋升。
2.系统性培训匮乏，专业素质不全面
目前社会体育指导员培训针对某种健身项目开展短期培训的形式比较多样，而长期的、系统的、有规划性的培训较为匮乏，这样造成社会体育指导员专业素质不精通或是不全面。且社会体育指导员在指导健身活动的过程中实质上也是授课的过程，有些社会体育指导员自身素质很高、能力很强，但传授能力不强，有本事但讲不出来，这就要求应对社会体育指导员授课能力、授课方法上加以系统培训。
可以聘请高级社会体育指导员对低级社会体育指导员进行培训，也可以聘请高校从事体育教学的体育教师在授课方面开展培训。且应加强社会体育指导员之间的互动和交流。经调研，社会体育指导员之间没有形成长期的沟通链条，通过个人关系比较熟悉的可以交流经验，而非正式组织的交流活动，这样大大制约社会体育指导员整体素质的提高。
建议以社区活动站为依托，定期开展培训活动，不用很频繁，但要坚持下来，很多地区也就本辖区社会体育工作者培训工作进行宣传、展示，树立先进典型，但真正坚持下来这项工作的较少。
3.管理不完善，作用发挥不足
对于国家社会体育指导员的有关法规、政策，地方在执行过程中存在效力减弱的现象，应逐步摆脱命令式的模式，逐步建立自然而然的管理习惯，切勿将社会体育指导员的管理仅当作任务去完成，而是应该纳入本职工作范畴，让专业的人做专业的事，设立专员编制，制定岗位职责，管理有源头，政策有落实，将社会体育指导员形成合力，充分发挥其社会价值。
4.监督、考核与激励机制不完善
调研发现，社会体育指导员比较零零散散，经走访个别社会体育指导员，表示没有归属感，没有压力，自然动力不足。有的社会体育指导员表示，希望有人监督和考核他，这样他反倒感觉自己很重要，应加强约束，这样零散的形式，让他自身放松，制约了积极性。有的社会体育指导员认为，激励机制不是空谈，将优秀、突出的社会体育指导员提高到新的高度去宣传，如上电视、上报纸，对整个群体都是一种促动。
5.依法行政意识不强
现阶段的群众健身及社会体育指导员发展还是要依靠政府的强有力支撑，依法行政是政策有效执行的根本。国家出台好的政策，如果没有执行或执行不到位，都将失去意义，个别地区还是存在健身基础设施投入不足，对全民健身没有引起足够重视的现象。且刚刚提到的，政府应设立专人编制，而非兼职，尤其公开招聘有体育背景的人才担任职务，让内行人管内行事。经调研发现，有的地区依法行政意识不强，观念比较陈旧，创新力不足，解放思想不足，严重制约了社会体育指导员队伍建设及全民健身活动的开展。应提高法治行政意识，将有关法律法规落实到位，真正惠民，将全民健身活动和社会体育指导员培养工作纳入正规、法治、制度化的轨道上。且加强政府经费投入，对于市民体质监测、全民健身活动展示、社会体育指导员培训等实际工作要有经费支持。
二、提高社会体育指导员队伍素质的对策
概念、理论毕竟是理想，而非当前现实。社会体育指导员队伍建设距离理论落差还较大，只能通过充实、提高与完善逐步缩小，这就需要有具体、可操作方案。对策建议不能仅仅从概念、原则与理论出发，而应从问题出发，尤其是亟待解决的重大问题。
1.建立健全考核与跟踪教育培训机制
管理不仅体现在资格准入、晋级，更应该体现在日常工作中，在日常管理过程中，部分地区做得很好，对管辖区内社会体育指导员进行登记管理制度，并且针对个体情况进行跟踪教育培训，而不是泛泛的培训形式，且对培训情况、上岗情况进行严格的考核制度。各地区都应根据实际情况，制定自己的考核机制和跟踪教育培训机制，并随着社会发展、民众健身需求变化适时调整。尤其是考核机制，从简单的提交总结报告形式跳脱出来，将规范的测评考核模式纳入，根据社会体育指导员的知识水平、上岗率、民众满意度等情况都纳入考核测评中，对于考核优秀的社会体育指导员予以表彰，对于考核不合格的社会体育指导员予以警告或降级。 2.充分发挥各级别组织的管理职能
三级社会体育指导员主要任务是负责小区与晨晚练点健身器材使用、有关健身项目指导，是初级指导资格类型，也为二级体育社会体育指导员选拔、培养奠定基础。因此，梯队建设显得尤为重要，切不可小视。
三级社会体育指导员培训管理工作应适度下放，充分发挥社会体育指导员协会管理职能，重视质量，而非数量达标，建立社会体育指导员遴选库，各地区根据需要挑选并任用合适的社会体育指导员，而非盲目配备或指派，将社会指导员基本信息、专长、上岗意愿等登记在社会体育指导员协会，由协会整理、汇总并予以公布。
可以建立社会体育指导员网络管理平台，各地区都可以跟踪到信息，并进行互选，有效提高社会体育指导员上岗率。
二级社会体育指导员队伍建设要由体育局负责管理和考核，尤其重视二级上岗率和社会公益工作的投入，严格二级筛选制度，充分考虑民主反馈意见和实际开展工作情况。建立二级社会体育指导员联络点，每个人都承担一个健身项目的开发和应用，不是研发，而是实际操作，要由确切地点，并跟踪回访。此外，二级社会体育指导员对三级社会体育指导员主要起监督及考核作用，这就便于达到既给三级社会体育指导员足够的指导空间，又能激发他们日后自我学习、提高的积极性。
一级社会体育指导员录用条件要根据国家体育总局有关规定，并由省（市）级体育行政部门在对二级社会体育指导员日常考核基础上，制定标准，进行择优录用，并以公示手段接受监督。晋级培训要适当延长培训时间、增加组织管理以及体育文化等学习内容，不能延长的要有继续教育。
为发挥好国家级社会体育指导员的积极性，各级“人大”与“政协”要吸纳他们进入组织，并成为代表，便于在参政议政中及时将有关提案反映到“两会”中去，为谋求解决有关问题开辟有效渠道。
3.完善考核机制
社会体育指导员队伍体现着无偿服务，慈善的性质。因此，各级政府要依法给予支持与帮助，政府部门应建立以指导率为核心的考核机制，本着遵循渐进、有序、可控原则，从三级、二级社会体育指导员周或月指导率进行考核，并扩展到一级与国家级社会体育指导员。高一级别的要侧重于组织项目展示、赛事、体质监测以及宏观调研等的考核。
体育主管部门要成立检查组，督促各地成立继续教育培训制度，依托社会各种资源，确保培训资金到位，并专款专用。对基层体育部门不作为、甚至挪用、占用有关培训经费要追究责任。
4.向服务型政府转变
各级政府成立由专家、国家级社会体育指导员，依托社会体育指导员协会组织，并由人大、政协委员等参与的课题调研组，深入群众广泛调研。结合当地实际情况进行有关规划，上升到理论高度。只有理论指导性的实践才能避免盲目的实践，这也是政府转变职能的一个重要体现。
政府用于全民健身活动支出，财政支出公开透明。所有的办事程序都要公开，如用于晨晚练点、广场等大众健身场地建设所需资金等要及时向社会公布。如果社会体育指导员有怀疑，可以有权投诉，并受到法律保护，如此才能够确保硬件设施完备。
5.融入社区文化
各地应结合实际，在对国家级、一级体育社会体育指导员的继续培训中增加有关的运动医学保健等内容的学习，开办健身误区、运动禁忌、紧急事故处置、开具运动处方讲座辅导班等，还要与卫生保健部门合作，提供体质监测数据，为建立健康档案提供、辅助疾病治疗等发挥特有的作用。
真正理解文明城市建设中全民健身活动所占的重要地位，并在体育、卫生以及道德等文化上培育要先于制度建设的执政理念。如利用社会体育指导员协会组织，派遣国家级或一级社会体育指导员参与退休人员俱乐部、休闲体育旅游、健美舞蹈班、开办讲座等活动，有条件的还可以组织不同社区体育之间交流、搞聚餐活动、节日庆祝、歌咏比赛、搞环境保护等，营造良好的社会氛围。建议在省会城市进行试点改革，以此探索出较为实际的经验，并上升为理论进行推广。
6.加强体育活动站建设
经走访参与健身活动的民众，多数表示，身边人都有健身意愿，但很多因为没有合适场所而放弃健身，有的可以忍受汽车尾气在街道边，有的民众认为本来是为了更健康，去街道边吸尾气更不健康，而运动起来肺活量增加，对身体健康更不利。因此，合适健身场所显得尤为重要。什么样的场所适合健身，适合社会体育指导员开展工作，是周边学校还是广场，都可以，但更为稳定的健身场所应是固定体育活动站，各地区应加强本地区体育活动站建设。借助政府经费支持或企业赞助等其他形式筹集资金，建立体育活动站，可以在社区活动中心投放体育设施，也可以与规范小区物业联系，寻求合作，由此为社会体育指导员开展工作提供稳定、舒适的场所，调动广大社会体育指导员工作的积极性，充分发挥社会体育指导员的作用，努力为人民群众健身提供便利的服务，认真履行社会体育指导员的职责，保证群众体育健身活动持续健康发展。
7.发挥社会体育指导员的创造力
社会体育指导员队伍是一支肯吃苦、甘于奉献的队伍，是一支充满朝气，满载正能量的队伍，提升这支队伍的整体素质，发挥其自身社会价值，挖掘其创造力对我国全民健身工作将起到强有力的推动作用。在调研中，曾遇到一位社会体育指导员，年过半百，他利用超市门口的空地开展健身指导工作，由原来的几个学员到现在的一百多人，每天晚上，他拿着一张简单的健身毯，铺在超市门口的台阶上，台阶很窄，面朝着超市大门，这么艰苦的条件也没有阻挡这位社会体育指导员。因为人数越来越多，简单的放音机已经不能满足大家需要，他自行联系超市，帮他在固定时间播放舞蹈背景音乐。一张跳舞毯，一个人，带动过百人，从此可见，即便条件有限，一个人的力量仍然可以创造很多奇迹。
社会体育指导员的奉献行为应被社会赞誉，他们的默默付出为全民健身贡献很多，而全民健身与国民体质、综合素质紧密联系。当前，尽管社会体育指导员队伍的整体素质仍存在诸多制约因素，但政府、社会、民众共同参与全民健身工作，形成合力，相信社会体育指导员队伍会不断壮大，更有作为。
