[摘要]推行研究性教学是改革传统教学方式、创新人才培养模式的有效路径，而专业层面研究性教学改革是一项复杂的系统工程。研究以扬州大学行政管理专业为例，通过阐述专业层面推进研究性教学改革的意义和作用，分析了目前研究性教学改革中存在的主要问题，从顶层设计、制度建设、推进机制、支撑保障条件等方面提出了推进专业层面研究性教学改革的若干对策建议。
[关键词]行政管理；研究性教学；教学模式；人才培养
[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]2095-3437（2017）12-0074-04
高等学校的根本任务是培养人才，而提高人才培养质量有赖于不断深入推进教学改革，创新人才培養模式。近年来，研究性教学改革蓬勃发展，卓有成效。研究性教学既是一种教学理念，又是一种教学模式，还是一种教学方法。“它是一种将教师研究性教授与学生研究性学习、课内讲授与课外实践、依靠教材与广泛阅读、教师引导与学生自学有机结合并达到完整、和谐、统一的教学。”[1]研究性教学将以教师为中心的传统教学方式转变为以学生为中心的现代教学方式，“有助于树立学生的质疑求知精神，培养学生的学习兴趣、独立思考与问题求解能力，提高学生的学习能力和实践创新技能，让学生养成学以致用与自主学习的习惯，激发学生科学研究和创造、创新的意识”。[2]因此，研究性教学是改革传统教学方式、创新人才培养模式的有效路径。
2005年以来，扬州大学持续推进研究性教学改革，逐步探索出“三维式”研究性教学体系，包括纵向维度上的“三层面”（理念引领、制度构建和部署实施）和横向维度上的“三环节”（以学科思维训练为指向的研究性课堂教学、以能力拓展为指向的研究性实践教学和以自主学习为指向的研究性网络教学）。2014年以来，扬州大学将研究性教学引向深入，在全校遴选了包括行政管理在内的18个专业，在专业整体层面上推进研究性教学改革。
扬州大学行政管理专业设立于1999年，近年来在学校大力推进研究性教学改革的过程中，一些课程也陆续开展了研究性教学探索，但这些课程往往只做两三节课时的改革。这虽然取得了一些成果，但总的来说，传统的教学方式仍占主流。2014年行政管理专业被列入学校专业研究性教学改革试点，这标志着研究性教学改革不再是小打小敲，而是全面的改革，是一项复杂的、有机的系统工程。改革需要认真进行顶层设计并协同推进。但目前尚没有现成的经验可循。
一、行政管理专业推进研究性教学改革的意义和作用
（一）意义
推进研究性教学不只是某一个教学环节、某一些课程的要求，而是“具有战略意义的教学改革举措”。[3]通过行政管理专业层面开展“全员、全面、全过程”的研究性教学改革，有助于转变人才培养理念，创新人才培养模式；有助于培养学生的自主学习能力，激发学生的学习动力；有助于专业人才培养目标更加符合社会需求。同时，行政管理专业研究性教学改革的成果也可推广到其他专业，具有借鉴意义。
（二）作用
1.行政管理专业层面研究性教学改革契合了公共管理实践需求，有利于达成专业培养目标。行政管理专业是一个理论与实际联系紧密的应用型专业。目前，我国处于全面建成小康社会的新发展阶段，行政管理专业教育担负着提供高素质复合型应用型公共管理人才资源的时代使命，既要适应全面深化改革的需要，也要应对风险社会来临的挑战。因此，行政管理专业教学有以下三个层次的目标。第一层次：应当知道行政管理专业是什么，熟悉掌握它的基本理论和方法、专业能力要求。这是知其然。第二层次：既要掌握专业知识和方法，提升专业能力，又要了解这些理论知识背后的社会背景及相关因素，如政治、经济、文化、历史、科技等，了解社会的需求和时代的需要。这是知其所以然。第三个层次：通过研究性学习与思考，提出适应时代发展需求的行政管理应当是什么以及为什么应当如此的理由。这是在对已有理论成果和实践经验综合集成基础上的创新，是创新意识、创新能力的充分体现。这是学以致用。
2.行政管理专业层面研究性教学改革有利于培养学生的自主学习能力。“长期的应试教育和公共管理教学内容陈旧、教学方法单一、教学资源不足、课外创新活动不够等问题，使学生普遍以接受式学习为主。”[4]而研究性教学是一种“学习革命”，它是以教会学生“会学”为己任的。研究性教学可以使学生的学习由被动变主动、由消极变积极，有利于激发学生的学习兴趣，增强学生的学习内在驱动力。
3.行政管理专业层面研究性教学改革有利构建新型师生关系。“研究性教学过程即是教师与学生之间、学生与学生之间、教师彼此之间在尊重独特性、欣赏差异性的过程中合作创造知识的过程。”[5]在研究性教学过程中，教师“既当老师又当学生”，学生“既当学生又当老师”，通过参与、合作、交流、互动，不断激发思维火花，师生关系达到真正的平等，从而实现教学相长。
二、行政管理专业研究性教学改革的现状及存在问题
（一）专业层面上的教学现状及存在的问题
专业层面研究性教学改革涉及行政管理专业人才培养方案中绝大多数通修课和所有学科基础课、专业课。按照学校有关专业层面研究性教学改革的制度文件，行政管理专业制定了详细的实施方案，要求每个教师撰写课程研究性教学计划，并在经费等方面予以支持。专业层面上的研究性教学改革从2014级行政管理专业新生进校后开始实施，至今已近3年，取得了良好的效果，但也存在不少问题。
1.持续宣传发动，建立组织机构，出台激励措施，但教师对研究性教学改革的思想认识仍有待提高。专业层面研究性教学改革是全新的探索，涉及面广，因而学院成立了行政管理专业研究性教学改革工作小组，由专业负责人、学工等相关人员组成。该小组负责拟订与实施行政管理专业研究性教学改革方案，落实具体的教学任务，制定课时计算办法并分配相关经费。组织行政管理专业教师认真学习学校的相关文件，领会精神实质。开展广泛讨论，增强对教学改革难度和复杂性的思想准备，并以实施方案达成共识。但任课教师的思想认识和行动力仍存在较大差异，对研究性教学的具体模式和操作方式有不同的理解。特别是对一些理论性较强的课程是否需要统一开展研究性教学，存在不同的看法。
2.在全面推进专业层面研究性教学改革中，精力与时间耗费较多，教师积极性受到影响，学生负担重。专业层面研究性教学几乎涉及所有的课程，每门课程至少要有70%的课时开展研究性教学。行政管理专业组织任课教师制定课程教学标准，撰写研究性教学大纲和教案，遴选或编撰案例。与传统教学方法相比，研究性教学备课量大，事先要撰写实施计划，准备案例，进行教学设计。课堂教学过程中要进行分组讨论、小组交流，师生还要有教学互动。课后往往还要布置作业、阅读和实践训练项目。与传统讲授法相比，教师投入的精力和时间更多，但教学效果不一定更好。学生课前要预习，准备案例，阅读指定书目，课中要参与讨论，课后要完成小论文等作业。因为每门课程都开展研究性教学，一段时间后学生往往感到學习负担重，时间不够用，甚至陷入疲于应付的状态。
3.以“四年一贯制”推进行政管理专业研究性教学改革，但设计的系统性和推进的有序性欠缺。行政管理专业自2014级新生起，实施专业层面的研究性教学改革，并贯穿整个大学四年，涉及行政管理专业所有通修课、学科基础课和专业课。专业层面研究性教学改革虽以单门课程研究性教学为基点，但必须从专业人才培养的总体目标和定位的角度系统思考。人才培养目标和毕业要求的达成是通过课程体系的合理设计来实现的，行政管理专业课程体系包括通修课、学科基础课和专业课，通修课如公共政治课、高等数学、英语等与学科基础课如管理学、政治学、行政管理学、公共管理学、公共政策等开展研究性教学，其要求和目标都不一样；学科基础课和专业课，如行政法、当代中国政治制度、社会学等在开展研究性教学的要求和目标上也不相同。每一个课程类别都有其独特的地位，在人才培养中起着不可替代的作用。但在目前专业层面推进研究性教学时，对各类别的课程特点和作用并未进行细分区分，缺乏对研究性教学的系统设计和有序推进。因此，虽然形式上是专业层面研究性教学改革，但实际上仍是一门一门的单一课程的研究性教学的拼凑。
4.将个性化教学提到重要位置，但对学生认知规律研究不够。研究性教学改革强调因材施教，学校相关文件也规定了学生自主学习的时间和任务要求。在课堂教学中，教师一般也能进行个性化的指导和释疑解惑。但目前对学生在专业学习过程中的认知规律研究仍然不够，对大学四年每一个阶段学生的认知特点和专业标准仍然理解不深。因此，低年级学生与高年级学生开展研究性教学，可能会通用一个模板，不能体现不同年级学生所对应的能力标准。
5.研究性教学改革全过程实施，但协调组织乏力，联动性不强。研究性改革涉及教学全过程，但不能仅仅把它看作是教学方法创新，而应把它看作是整个人才培养模式的创新。这几年行政管理专业研究性改革做到了课上课下、校内校外、学习与研究的结合，研究性教学改革发挥了综合效应，推动了学生综合素质和人才培养质量的提高。但由于涉及主体众多，未能形成良好的协作机制，因此，联动性仍有待提高。如行政管理专业学生申报大学生科学创新训练计划项目，往往是学生的个体行为，与研究性教学的联动性不够，形成了“两张皮”，研究性教学的成果向科研的拓展延伸不够。
6.各种教学方法都有尝试，但以案例教学法为主，教学形式雷同化引起学生的审美疲劳。目前，大多数课程采用的研究性教学方法主要是案例教学法。案例教学与研究性教学的目标趋同，手段兼容。[6]研究性教学可以基于案例驱动来开展，但不应仅限于案例教学，还应包括其他多种方法。对于行管专业课程教学来说，案例教学是行之有效的一种方法，但如果教师都不约而同地采用案例教学法，引发教学形式雷同进而使学生产生“审美疲劳”，教学效果有逐步下降的趋势。因此，如何维持学生较为持久的学习兴趣与动机，并提高他们在研究性教学中的自我效能感，是一个值得深入思考的问题。
（二）单门课程层面上的教学现状及存在的问题
1.各门课程都编写了研究性教学实施方案，但教学设计针对性不强。按要求，教师每学期初都要提交该学期所开课程的研究性教学大纲和教案，但大多数大纲和教案与专业培养目标不匹配、与社会需求不符合、与本门课程特点结合不充分。教师对学生的知识背景、个性特征了解不透，因而教学设计的针对性不强。在研究性教学方案中应确立三个层次的学习目标，即课程学习目标、小组学习与研究目标、个人学习与发展目标。[6]学生应在教师的指导下，制定不同层次的学习目标，使之具体化、个性化，具有可操作性。但目前大多数研究性教学方案中都没有明确这些要求，目标模糊。
2.案例教学效果显著，但也存在教学过程单调、程序化和走过场的现象。行政管理专业自开展研究性教学以来，一开始学生非常感兴趣，因为对他们来说，这是与高中阶段完全不同的一种全新的教学模式。学生参与的积极性很高，自主学习的习惯逐步养成。但经过一段时间之后，学生发现教师采用的教学方法大同小异，上课好像在“走程序”，布置案例、分组讨论、课堂交流、小结点评等依次进行。一些教师为了完成研究性教学任务，按部就班地进行各个步骤，给学生一种“走过场”的感觉。
3.课堂教学普遍采用研究性教学，但少数教师驾驭教学过程的能力不够。研究性教学打破了传统的教师讲、学生听的模式，要求建立起一种新型的师生互动关系。教师虽然要转换角色，但仍是对整个教学过程进行设计并对课堂节奏加以控制的主体。行政管理专业教师虽然理论知识都非常丰富，但缺乏行政管理的实践经验，在课堂教学过程中，并不一定能够引导学生进行充分的理论联系实际分析。在讨论中针对学生的质疑、思考和反馈意见，教师也不一定都能及时调整内容和方法。在案例的选择上，教师对于案例与教学目标和能力标准的关联度、案例的大小与复杂程度、与学生知识背景的匹配度等往往考虑不周全。另外，由于课程总课时是固定的，因此，需要把握好研讨、交流、分析的时间。但由于一些教师估计不充分，往往没有预案，现场掌控力弱，拖堂现象屡见不鲜。
4.研究性教学强调实践能力的提升，但受时空限制较多。研究性教学是在一定的时间和空间条件下进行的。在行政管理专业的课堂教学中，经常会要设置一定的管理情境，以营造一种“在场感”。如果进行角色扮演，可能还需要一些道具。这对教室桌椅布局等都提出了一定的要求。有时讨论耗时较长，不一定能完全按照目前节次时间要求准时准点下课。这些时空条件对于研究性教学的具体实施也生了一定的影响。
5.考核方式不断改革，但教师和学生尚不能完全适应。考核方式改革是研究性教学改革的重要内容。学校规定，开展专业研究性教学改革，要探索新的过程性考核方式。行政管理专业对学生的考核方式由原来的平时成绩占30%，期终考试成绩占70%，变为平时成绩占70%，期终考试成绩占30%。而且期终考试的形式也不一定是闭卷，可以是开卷、小论文等多种形式。这就要求教师在本门课程教学中，要全过程作好记录，对学生平时的学习情况进行考核。但一些教师记录不全，考核标准不明确，导致成绩考核的随意性。学生面对这种新的考核方式也不太适应，尚未从传统的考试习惯中转变过来。
三、完善行政管理专业研究性教学改革的对策建议
针对行政管理专业层面研究性教学改革的要求和现有教学中存在的问题，必须从培养复合型应用型人才的目标出发，继承和发扬理论联系实际的办学传统，努力将行政管理专业建成具有特色、富有改革成效的专业。
（一）重视顶层设计，强化行政管理专业研究性教学改革的系统性和整体性
专业层面研究性教学改革不能仅仅是课程研究性教学的单纯复制，它应该以系统的观点和战略的思维进行顶层设计，这样才能避免专业研究性教学改革的碎片化、单一化。
行管专业研究性教学改革的顶层设计需要考虑以下三个方面。
一是行政管理专业研究性教学改革目标要符合社会需求。经济社会发展对行政管理人才培养提出了新需求，专业层面研究性教学改革要着眼于从整体上定位人才培养目标，培养符合社会需求的有用人才。
二是行政管理专业研究性教学策略要以学生认知发展水平和特点为依据。专业课程体系是按知识的逻辑顺序设计的，教师在备课和教学的过程中，不能只考虑本门课程的教学内容和方法，而要充分考虑学生不同阶段的认知发展水平，精心设计以问题为中心的教学方案，使教学过程有序、分层、组织化。教师也需要实施个性化教学，根据每位学生的不同特点制定不同的教学方法，给学生提供充分的学习机会。
三是行政管理专业研究性教学评估遵循学习成效导向原则。专业层面研究性教学成效的显现有一个过程，最终要以四年整体学习成效检验改革成果。这种评估重视学生学习成效，重视毕业生的能力标准。这就需要基于培养目标建立持续改进的全过程质量监控体系，确保目标实现。
因此，必须制定详细的行政管理专业层面研究性教学改革实施方案。这个方案要坚持“三个符合”，即符合经济社会发展需要、符合行政管理职业要求、符合学生认知规律。该方案要贯通四年学习周期，协同教学各环节，覆盖全部课程，达成“四合”，即知识系统的有序整合、教学资源的深度融合、多种教学方法的有机结合、教与学的调适契合。
（二）加强制度建设，提高行政管理专业研究性教学过程的精细化和组织化
专业层面研究性教学改革涉及多元主体，贯穿大学四年，涵盖所有课程，面广量大。要实现研究性教学的整体联动，就必须首先建立研究性教学改革工作小组，统筹谋划专业层面研究性教学改革的实施方案，明确推进的目标任务、具体措施和重点难点。
其次要制定相关制度，强化教学活动的组织化程度。制度是各方主体共同遵守的准则和规范，涵盖了研究性教学改革的全过程，将各行動主体联结成一个互动整体，将研究性教学的先进理念转化为与教育相关者的自觉行动，从而确保研究性教学活动有序、高效、科学展开。这些制度主要包括行政管理专业研究性教学课程设计规范、行政管理专业研究性教学学生学习成绩评定办法、行政管理专业任课教师研究性教学评价标准、行政管理专业研究性教学工作量计算及奖励办法等。
（三）完善推进机制，实现行政管理专业研究性教学活动的有序化和常态化
有效的机制能够保障专业层面研究性教学改革按既定方案向前推进和深入。一是要建立专业人才培养目标引导机制，坚持研究性教学改革为促进学生全面发展服务，为满足社会需求服务。二是要建立任课教师协作机制，坚持集体备课、全员教研、公开课教学等，促进教师之间互通共研机制的形成，使每个教师的教学活动都成为专业整体研究性教学的有机组成部分。三是要建立课程内容整合机制，坚持统一的教学核心内容，明晰各课程的重点。四是要建立工作动力机制，坚持教学成果导向，强化对教师的绩效考核。五是要建立教学质量监控机制，坚持规范教学过程，强化对教学各环节的管理，及时跟踪了解和掌握工作进展动态，及时调整产生的偏差，确保教学质量。
（四）做好支撑保障工作，确保行政管理专业研究性教学改革推进工作专业化和高效化
推进行政管理专业研究性教学改革，除了思想认识、组织机构、规章制度等方面以外，人、财、物的投入也很重要。
一是要保证充足的教师及辅助人员数量。研究性教学耗时费力，应给教师配备一定数量的教辅人员，如聘请研究生担任助教等。要对教师开展经常性培训，不断提高他们从事研究性教学改革的能力和水平，以此确保研究性教学改革的专业化。二是要保证充足的经费投入。网络平台、课程资源建设、校外参观实践、教师激励等都需要不少的经费，而且需要持续投入。对于行政管理专业研究性教学改革来说，图书资料也非常重要。要加大投入，完善行政管理专业相关图书资料建设工作，包括网络资源库，并做好相应的服务。三是需要现代教育技术支撑保障。在线教育课程建设、微课制作、师生网上互动等都依赖于一定的技术平台，需要专人提供技术支持，保证研究性教学活动的高效率。第四，学校还应提供相应的环境条件保障。要有一定数量的适合研究性教学特点的教室、讨论室，学生也应有自主学习的场所，图书馆可设置阅读室和小型讨论室。
以上措施的实施，能充分调动各方面的积极性，激发各自的内在驱动力，形成行政管理专业人才培养新模式。
[ 参 考 文 献 ]
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作者：李庆昀