以移民、签证欺诈类罪名驱逐遣返，早在十余年前便已成为中美合作反腐的一种尝试。在此背景下，美国联邦法院首次起诉中国外逃贪官。对中国外逃贪官的判决结果，将对今后类似案件的处理具有示范意义。
文 李思默
2015年3月中旬，美国加州联邦检察官披露，他们决定起诉逃往美国的一对中国贪官“夫妇”——前中国储备粮管理总公司河南周口直属仓库主任乔建军及其前妻赵世兰，并可能将其遣返中国。该名检察官还称，这对贪官夫妇将被美国联邦执法人员以移民欺诈和洗钱等罪名告上法庭。
3月20日，赵世兰在美国华盛顿西雅图市一家联邦法庭出庭应诉，后续她将在美国加利福尼亚州洛杉矶市联邦法庭接受司法审理。
3年零5个月的逃亡路
这条逃亡之路，乔建军已走了3年零5个月。
2011年11月，时任中国储备粮管理总公司河南周口直属库主任的乔建军卷款潜逃。后经河南省检察机关查明，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的储备转换粮，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食款7亿多元。在查办乔建军案件的过程中，河南省人民检察院不断收到有关中国储备粮管理总公司河南分公司的举报材料，越查线索越多，已立案查办110人。
中国警方对乔建军的追逃工作一直没有停止，于近期取得重大进展。据美国媒体报道，2015年3月17日，乔建军的前妻赵世兰被逮捕，并且无法获得保释，而乔建军则依旧在逃。
美国联邦大陪审团已正式起诉乔建军、赵世兰二人。报道还披露，乔建军和赵世兰所涉的问题并非只有贪腐。
乔建军和赵世兰是通过美国EB-5投资移民项目赴美的。赵世兰向美国移民局谎称，自己将向美国企业投资50万美元，但调查结果显示，赵世兰的相关文件全部系造假，她的50万美元根本没有投资到任何项目上，相反，这笔钱被用于购买西雅图郊区的一栋住宅。据悉，赵世兰的这笔50万美元的资金来源与中国河南省周口市粮库的一笔洗钱交易有关。另外，乔建军和赵世兰还涉嫌婚姻关系造假。来美时，乔建军已经与赵世兰离婚，但赵世兰在申请投资移民时谎称两人仍有婚姻关系。也就是说，乔建军和赵世兰涉嫌洗钱、欺骗美国移民官员、违反移民法。如果这些罪名成立，不仅赃款将被悉数没收，两人的后半生也可能要在监狱中度过。
美国不再成为“避罪天堂”
3月20日庭审当天，据媒体记者介绍，“法官当庭宣布拘捕乔建军的前妻赵世兰，并应联邦政府要求不得保释，而目前在逃的乔建军也面临联邦政府的通缉。之前有消息称，两人若被判刑的话，将被关押在美国联邦监狱里。现在，美国当地又有报道称，若乔建军的前妻赵世兰移民造假罪成立的话，她有可能将被遣返中国。另外，美国联邦政府已提请法庭允许将嫌犯位于西雅图郊区的住房没收，用以赔偿中国政府”。
境外之地早已不再是逃避处罚的伊甸园，乔建军系列案只是其中一例。据中国公安部公布的数据显示，缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人“猎狐”专项行动，截至2015年1月，已抓获外逃人员680人。
对于海外追逃工作，中美双方正更加紧密地合作。中方的立场很坚定，要让所有外逃的贪腐官员最终接受法律制裁；美方也称，他们不会给这样的人提供“逃命的天堂”。从这个维度来看，乔建军案是中美反贪合作升级的“显著标志”。
美方起诉乔建军和赵世兰一案是自2014年11月北京APEC会议期间发表《北京反腐败宣言》后，中美在反腐败合作领域取得的最新个案进展。
中国国际问题研究院副院长阮宗泽表示，乔建军和赵世兰在美国被起诉，反映一个信息，那就是美国越来越重视和中国在反腐方面进行合作，这将对心存侥幸、伺机外逃的国内贪腐分子形成一定震慑。
阮宗泽副院长在接受采访时表示：“这样的活动，我觉得已经让中国和相关国家建立起一个很好的沟通渠道。前段时间我们看到，中国和澳大利亚、加拿大、新西兰等国都有过很密切的沟通。现在，中国和美国也建立了一种沟通渠道。据报道，王岐山副总理也将访问美国，追逃追赃将是其中非常重要的一个内容。在这种情况下，我觉得美国也意识到了中国的这些外逃官员，特别是携款潜逃的官员，实际上对美国来讲也产生了一种不利的影响。首先，对美国的形象并不好，因为美国成为所谓的庇护天堂，他们带着很多赃款，从事一些洗钱活动。国际上有反腐公约，大家都应该打击这种洗钱组织，避免这种非法所得扰乱社会秩序和经济金融秩序。”
针对美方起诉乔建军和赵世兰一事，中国外交部发言人洪磊在3月19日表示，中美双方在反腐败追逃追赃方面的合作正在不断加强。这也充分表明，世界上没有腐败分子的庇护所，这些外逃腐败分子终究逃脱不了法律的制裁。
（摘编自中国广播网）
专家解读
解读人：史泽华，国际关系学学者，北京外国语大学国际关系学院副教授，硕士生导师，从事美国政治与外交、民主体制与外交政策研究。
作为一个发达的移民国家，美国被视为新造梦者的“天堂”。美国青睐的，要么是对人力资源有贡献的“特殊能力投资”类移民，要么是对经济增长有帮助的普通“投资”类移民。前者主要包括有杰出贡献的科学家、艺术家、企业家和其他专业人士等；后者则门槛相对较低，在美国投资达到一定数额即可。中国外逃贪官们一般选择后一类移民。
在此案中，美国检方对乔建军“夫妇”提起诉讼的核心罪名，便是申请移民过程中的欺诈行为。如果向国外转移盗窃资金罪、移民欺诈罪和共谋洗钱罪成立，不仅全部赃款会被罚没，还会面临20年以上的刑期。虽然中美之间没有引渡条约，但如果美国足够信任中国的司法体系，也有权在剥夺二人的公民身份后，将其驱逐遣返中国。
以移民、签证欺诈类罪名驱逐遣返，在十余年前便成为中美合作反腐的一种尝试。2002年12月，潜逃美国、加拿大的中国银行开平支行贪官余振东被美国政府以涉嫌欺骗手段获取签证罪逮捕。在没有引渡条约的情况下，最终以协商遣返的方式将余振东遣返回中国。2003年，中国政府有关部门对美国政府相关部门做出书面承诺，要求美方遣返嫌疑人，中国保证免除对其的死刑处置并放弃对其妻子所犯罪行的追讨。随后，时任美国总统布什宣布美国将停止审批在公共职位上犯有贪污罪、参与过贪污行为或从中受益的移民或非移民入境，以总统令的形式明确对贪官赴美求“庇护”的行为说“不”。
中美之间在反腐和反洗钱方面的共识越来越多。但在双边合作中，美国依然在以国内法优先的准则处理此类案件。之后，中美签署的《刑事司法互助协定》，也仅就调查取证等执法层面达成了共识，未涉及遣返问题。2009年，余振东案的同案犯许超凡和许国俊落网被诉后，没有再次应用协商遣返的方式，二人分别被美国当地法院判处20年以上的有期徒刑。
2014年APEC会议期间，中国与美国、加拿大、澳大利亚等国家共同签署了《北京反腐败宣言》，彼此承诺加强合作反腐力度，不再让本国成为腐败者的“避罪天堂”。中美双边在加强司法协助、处置腐败资产等问题上的磋商也在紧锣密鼓地推进。在此背景下，美国联邦法院对此案的判决结果，将对今后类似案件的处理有一定的示范意义。