王天奇1 王 砥2
（1.南昌大学法学院，江西 南昌 330000；2.江西中医药高等专科学校，江西 抚州 344000）
【摘 要】延迟退休，作为一种国际趋势，在世界范围内受到广泛关注，与部分西方国家借此提高社会劳动参与率不同。中国人口老龄化进程的不断加剧，养老保险基金支出快速增加，社会养老保险的“空帐”问题日益突出。
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关键词 延迟退休；政策；效应分析
近年来，在世界范围内引发的“白色浪潮”给各国的社会养老保险带来了巨大的压力。一方面，西欧发达国家的政府财政不堪重负。另一方面，随着城市化和工业化进程的逐步推进导致家庭养老功能的减弱，这对国家社会养老保险体系提出了更高的要求。目前我国的退休年龄政策基本上还是沿用了20世纪50年代的规定，在退休年龄偏低和男女退休年龄差异较大等方面存在严重问题，已经与我国当今经济社会发展水平不相适应。
1 退休年龄制度现状及存在的问题
1.1 国内退休年龄制度现状
目前我国的法定退休年龄规定主要是根据1978年第五届全国人大常委会第二次会议上批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》所规定的党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为：“男年满60周岁，女年满55周岁；男年满50周岁,女年满45周岁,完全丧失工作能力；因工致残,完全丧失工作能力”。和全民所有制企业、事业单位、和党政机关、群众团体的工人，退休条件为：“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满55周岁、女年满45周岁,连续工龄满10年；因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁”。
除了上述规定外，中国目前还有专门针对提前退休和延后退休的规定。分别是国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工可以办理提前退休，副教授以及相当于这一级别的高级专家退休年龄可以延长至65周岁,教授、研究员以及相当于这一级别的高级专家可以延长至70周岁，以及在个人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。
之后,在中国养老保险制度改革的过程之中,尽管制度模式进行了多次调整,但没有再对退休年龄作进一步修改。
１.２ 国外退休年龄现状
综合世界各发达国家的退休制度，在近十几年来都有所调整，在退休年龄方面尤甚。目前这些国家的退休年龄基本上在60～67岁之间，大多数为65岁，其中欧洲主要国家的退休年龄在60～65岁之间，并且随着时间的推移，退休年龄有不同幅度的提高。
1.3 国内当前退休年龄制度存在的问题
1.3.1 我国现行法定退休年龄导致年轻一代赡养负担过重
改革开放以来，随着经济的发展和计划生育政策的推行，我国人口的年龄结构发生了重大的变化，即我国开始逐步迈入老龄化社会。同时国内现行偏低的退休年龄政策，使我国养老问题日趋严峻。相关报告指出：到2035年中国65岁以上的人口占比将超过日本成为全世界人口老龄化程度最高的国家，到2035年中国将出现2名纳税人供养1名养老金领取者的局面，负担之重不言而喻。①
1.3.2 提前退休情况愈演愈烈，侵蚀养老保险金现象日益严重
据统计，我国养老金从2000年到2005年底期间5年的时间由360多亿元飙升至8000亿元。目前中国关于养老金领取资格的规定是达到最低缴费年限15年，并取消了最初的延迟退休期间养老金补助待遇，其中部分是由于养老保险制度收益激励不足和给付机制存在问题，造成了大量的提前退休现发生，由此导致了越老越大的养老金缺口。②
1.3.3 偏低的退休年龄政策与延长的人力资本投资周期不相适应
随着受教育年限的增加，人均初始劳动年龄的推迟给我国养老政策带来了一定的消极影响：首先，高学历工作者的实际工作年限较短，这不仅是人力资源的巨大浪费，而且不利于社会的公平。因为高学历者工作年限的减少必然会导致他们个人账户缴费的减少，可能造成高学历者与低学历者之间的矛盾。其次，企业中老员工丰富的经验也是企业年轻员工所不能具备的，他们的退休也是一种巨大的人力资源的浪费。最后，根据女性职工职业生涯特点，她们的职业高峰往往在50岁之后。现行的退休政策对女性尤其是高学历女性人力资本的充分利用非常不利，一定程度上降低了女性人力资本投资的积极性，进一步加剧了养老保险制度的支付压力。
1.3.4 退休年龄人群差异较大
退休年龄的人群差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄存在较大差距,男女干部之间退休年龄差距5岁,男女工人之间退休年龄差距为10岁。男女退休年龄差距过大,造成女性工作时期相对缩短,不利于女性特别是高学历女性人力资本的充分利用,一定程度上降低了女性人力资本投资积极性,剥脱了女性在工作期间获得相对公平的晋升机会,继而增加了养老保险制度的支付压力。目前延长退休年龄的对象只限于高级职称专家和处级以上女性干部,对于技术性工人没有延迟退休的政策,这种制度规定也不尽合理。
２ 延迟退休政策推行的重要意义
2.1 缓解人口预期寿命延长引起的养老金支付压力
人口预期寿命延长是各个国家所经历的普遍现象。寿命延长进一步引起人口老龄化程度的提高,养老金需求急剧上升,养老保险制度的持续运行面临着挑战。实行延迟退休,可以增加劳动者养老保险缴纳的年限,推迟养老金领取的时间,通过增收减支,增加了养老保险基金的积累,减少了养老保险基金的支付,从而可以推迟统筹养老金缺口出现的时间,且提高退休年龄的幅度越大,养老金基金的结余就越多,可以增加养老保险账户的可持续性和稳定性。
２.２ 增加退休前后工作者尤其是女性工作者的经济收入
从经济方面考虑，延迟退休可以让劳动者有更多的机会多工作几年，这与同一年龄退休相比，正常的工资收入要比养老金收入要高。多获得几年的正常工资收入，这有利于增加即将退休人员的经济收入。我国实行男女退休年龄不同的政策,女性比男性早退休5~10年，造成了许多女性比同时参加工作的男性领取的养老金数目少。延迟退休可以让女性职工获得更多的养老金收入,提高她们老年的生活水平。
2.3 应对人口结构转变
延迟退休一方面可以减少由于人口老龄化带来的过重养老负担，另一方面可解决由于人口预期寿命增长带来的代际养老不公。目前大多数家庭都面临两个年轻人赡养四个老人的情况，其赡养负担较重。同时，随着预期寿命的提高一代人比上代人活的更久，这使得下代人要比上代人支付更多的养老金来供养上代人，造成代际不公。而延长退休年龄不仅减缓了年轻人的养老负担，又与预期寿命相协调，实现了代际公平。
2.4 促进人力资本的积累和充分利用
退休年龄对人力资本积累的影响作用主要体现在个人教育投资决策方面。人力资本理论认为,劳动者的知识和技能是人力资本构成中最重要的部分,而知识与技能主要是通过教育和培训获得的。由于个人教育投资决策是以教育的成本-收益分析为基础的,因此推迟退休年龄增加工作年限,使劳动者教育投资的回收期延长,将促进劳动者增加教育年限,提高平均教育水平,有利于全社会人力资本存量的提升。研究表明,熟练的老员工继续工作可以给企业带来收益,并节省对新员工的培训成本。如果依旧沿用原来的退休年龄规定,不利于促进个人的教育投资决策,也不利于人力资本的有效利用。
３ 延迟退休的经济效应分析
退休年龄影响经济的竞争力主要表现为人口老龄化条件下企业劳动力成本的上升。劳动力成本主要是由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成,无论养老金来自于企业缴费、个人缴费还是政府财政拨付,从全社会层面看,养老金始终表现为劳动成本的一部分。如果养老保险保险制度入不敷出,企业可能会面临养老保险费率的提高,即使是国家利用财政拨付等手段弥补养老金缺口,最终依然可能引起其他税种税率的上升。因此,退休年龄越早,养老金规模越大,造成劳动力成本提高,国家整体竞争能力减弱。特别是在中国人口老龄化程度不断加深的背景之下,曾经对中国经济具有重要拉动作用的劳动力成本优势将随着人口老龄化以及由此带来的养老金规模提高而逐步减弱,这将会对中国经济的持续增长造成较大压力。中国目前企业社会保险缴费比例已经较高,占缴费工资总额的比重分别为养老保险20%、医疗保险8%、失业保险2%、工伤保险平均1%、生育保险最高1%,同时还要负担住房公积金等其他制度的缴费。在这种情况下,如果退休年龄不作调整,企业养老保险缴费率或间接税率继续提高,将进一步提高企业成本负担,最终影响整个经济的竞争能力。
4 延迟退休年龄政策的建议
4.1 解决养老金双轨制问题
把公务员和部分事业单位职工的退休金纳入全民社会保障体系的管理范围下。我国存在着特殊的养老金双轨制,公务员和部分享受公务员待遇的劳动者不仅不需要在退休前缴纳养老金,而且在退休后领取的养老金也远高于同一地区同一收人的企业退休人员。如果让养老金并轨,社会养老金每年可以加收人,也能节约财政对于退休公务员和部分事业单位退休者的补贴。如果在未解决养老金双规问题之前就开始实行延迟退休,会使企业职工感到不公平。若全国的机关、事业单位职工缴纳养老保险,那么养老保险账户可以增加一笔可观收人,也是缓解养老金缺口的办法之一。
４.２ 采取措施降低既得利益者的阻挠
改革的阻力主要来自企业职工、管理人员和政府部门。企业职工所担心的是在国企改革中,丧失自己通过劳动所得工资和福利所得。面对这种情况,一方面企业要通过和他们沟通,获得他们的支持,另一方面,政府要提供充分便利的条件,鼓励引导支持下岗职工再创业,定期发放就业保障金。管理人员是改革初期利益的获得者,但改革到了一定程度,一部分人就会担心建立新的制度,自己从目前这种无序状态中得到的好处会消失,从心理上讲,是不愿进一步去改革。政府部门是改革的最终受益者,在改革进一步的推进中,也会阻碍改革。我们要促进政府职能的转变和政府行为的规范,理顺政企关系,规范收人分配制度,进行财政支出改革,保证政府间各部门正常的支出需要,这样才不会在政府部门间遇到较大阻力。
4.3 消除国企垄断性的局面
目前国企在电力、电信、石油、金融等重要行业拥有过高的垄断权。针对这些行业，最重要的是要破除垄断和资本多元化，积极引入市场竞争机制，如十八大报告中所说的各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参加市场竞争、同等受到法律保护，提高资源配置效率。区别于行政垄断，自然垄断必须要求政府部门采取措施来管制以及制定经济法律法规来规范其行为。
4.4 有计划分步骤推迟法定退休年龄,循序渐进
延迟退休的改革是一个循序渐进的过程,不能操之过急。可以每五年、每三年提高一年退休年龄。如果一下子就提高法定退休年龄,民众恐怕难以接受。笔者认为,政府应该尽早把延迟退体提上议程,用更长、更充足的时间来完善养老金制度,对因延迟退休可能引发的各种问题提前做好预防措施和准备。例如避开就业高峰实施延迟退休、提高养老基金收缴能力以及基金管理水平、缩小地区、行业、城乡间的收人分配和基础设施方面的差距以及扩大社会保障的覆盖范围等。
５ 结语
延迟退休年龄是我国人口老龄化背景下实现养老保险财务可持续发展的必然选择。主张在保险精算基础上，建立缴费与受益平衡并且考虑劳动力异质性的公平、弹性和渐进式、激励相容的退休制度改革。当然，宏观经济持续稳定发展，提高人力资本整体水平，实现充分就业也是弹性渐进延退政策推出的重要保证。
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参考文献
［１］郑功成,主编.社会保障学[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2005.
［２］穆怀中,主编.社会保障国际比较[M].2版.北京:中国劳动社会保障出版社,2007.
［３］邓大松,主编.社会保障[M].2版.北京:中国劳动社会保障出版社,2009.
［４］柳清瑞,苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊,2004.
［５］董克用,王燕,主编. 养老保险[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
注释：
①杨璟.延迟法定退休年龄的必要性分析 [J].改革论坛,2008(2):131-133.
②尹良春.千方百计解决好养老金缺口问题[J].天府新论,2009(6):107-109.
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