杨丽颖
摘 要：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革思路。什么是混合所有制？混合所有制有哪些类型？为什么要积极发展混合所有制经济？这都非常值得研究和探讨。
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关键词 ：混合所有制经济 国企转制 政企分开
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革思路。什么是混合所有制；混合所有制有哪些类型；为什么要积极发展混合所有制经济；这都非常值得研究和探讨。
一、如何理解混合所有制经济
混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而微观层次的混合所有制经济是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。
企业的混合所有制有多种类型，一种是公有制与私有制联合形成的混合所有制企业，其中包括国有资本或集体资本与外国资本联合形成的中外合资企业，也包括国有资本或集体资本与国内私人资本联合形成的混合所有制企业，随着我国所有制结构的调整，这种公有制与私有制联合组成的混合所有制企业将会有较快的发展。第二种混合所有制企业是公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业，其中包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及实行股份合作制的集体经济中集体资本与个人资本相结合的混合所有制企业。第三种是公有制经济中的国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业，这种联合虽然是公有制企业之间的联合，但国家和集体是两个不同的所有者主体，因而也是一种混合所有制企业。
上述各种类型的混合所有制企业，是从不同所有制结合的角度来划分的，其具体资本组织形式和经营方式可以是多种多样的。但实践证明，股份制是混合所有制企业的典型形式和主要载体，在股份制企业中，投资主体是多元的，不同的投资主体，就是不同的所有者主体，因而推行股份制就是发展混合所有制。这是我国公有制实现形式和公有制与市场经济结合的最有效途径。
二、为什么要积极发展混合所有制经济
（一）发展混合所有制为国有企业转制提供了契机
我国国有企业是从计划经济时代走过来的，具有严重的行业垄断性。长期缺乏活力，企业既无外在市场约束，又对内不负盈亏责任，产权不清，权责不明。要使国有企业走出困境，必须进行混合所有制经济改革，打破原有的利益格局。只有改变现有的经营机制，按现代企业制度的要求，将其改造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体，才能使国企在运行机制上更加市场化。只有这样，才能改变企业的资本所有权归国家、资本的各种权利和职能都由国家一个主体承担和执行，企业是行政的附属物，产供销由主管部门决定的这种现象。发展混合所有制经济，使国有企业顺利转制，按现代企业制度规范运作，使其成为真正的独立法人，从而焕发生机。
（二）发展混合所有制为实现政企分开创造了条件
国有企业改革是我国经济体制改革的核心内容，建立现代企业制度是我国国有企业改革的基本方向，而现代企业制度建立中的关键是政企分开。如果要真正做到政企分开，就必须构建能够实现政企分离的产权基础，在国有经济内部，引入其他形式的所有权，使原国有企业的投资主体多元化，形成不同利益主体相互制约的局面。发展混合所有制将打破国有所有制铁板一块的格局，企业不再是单一国有经济的利益载体，而是各种不同经济利益的代表，不同经济利益主体之间相互制衡，在企业的发展问题上相互协商，政府作为股权持有人之一，也不可能任意支配和干预企业的投资、生产、经营和分配决策，这样，政企分开在混合所有制基础上将得以真正的实现。
（三）发展混合所有制是促进国民经济快速增长的有效途径
混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制与非公有制结合起来的新的所有制实现形式。从所有制的构成来看，其主要形式是公有制经济和外资或私营企业联合组成的合资企业，以及公有制经济吸引个人投资组成的企业。这样就使得国有企业不断的扩充增量资本，即不断追加新的资本，扩大资本规模；使资本集中，即通过多种形式聚集其它资本，迅速增大资本总量；在此基础上进行优化存量资本，即优化存量资本在货币资本、生产资本、商品资本的合理比例和结构。在优化过程中又使得资本分散，即把总资本分割成规模较小的资本，实行分立经营；促进各种要素加快流动，改变要素在生产过程中或生产过程外的形态，使资本在运动中增殖。这就使资产从停滞状态转化为运动状态，随时根据市场变化实现最优配置，使资产顺利流通，进行市场化。因此说发展混合所有制为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长找到了有效的途径。
（四）发展混合所有制能够实现生产要素的最优配置
当今各国企业对国际市场的争夺日趋激烈，而这种竞争实质是企业规模和实力的较量。各国企业主要是采取资本联合的形式，表现为全球企业实行跨国重组、兼并。我国企业要想与国外企业相抗衡，就必须打破地区、行业、部门乃至所有制的限制，把全社会分散的资金按市场效率的原则聚合运作，并实现所有生产要素的最优配置。由于全社会生产要素的可调动规模，最关键的决定因素是所有制形式，即所有权的聚合机制和配置机制。不同的聚合和配置机制有不同的生产要素组织形式，而生产要素利用的范围和深度不同，其利用效率也不相同。单一的所有制形式由于不能使不同性质的所有权相互兼容，因此其吸收和调动社会经济资源的能力便受到种种限制。只有发展混合所有制经济，才能做到使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达致最优。
（五）发展混合所有制为非公有制经济发展拓展了空间
大力发展混合所有制经济，国有经济将要更多地吸纳非国有资本进入企业，形成多元化的投资格局。与此相应的举措是，放宽非公有制经济的市场进入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域，为非公有资本进入国有股份公司创造更多的投资机会，使非公有制企业可以进入过去无力或无法进入的某些经营领域，扩大了企业经营和发展空间。通过与国有企业发展混合所有制经济，可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化，真正建立现代企业制度。使不同所有制互相渗透、互相融合，形成嫁接和杂交优势。企业中的各个投资主体都要求保值增值，从而形成利益共同体，建立起新的激励机制和约束机制，必将促进企业经济效益的提高。
总之，发展混合所有制经济的目的在于充分发挥公有制经济和非公制经济的优势和长处，克服其缺点和不足，来实现公有制经济和非公有制经济的双赢。
（作者单位：中共盘锦市委党校 辽宁盘锦市 124010）