蔡绍洪 王伟权 贵州财经大学mba中心
摘要：人才市场建设要发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，遵循市场发展规律，健全人才市场服务功能，逐步实现人才市场的专业化。贵州省人才市场的基本功能包括交换功能、信息功能和协调功能等都得到了很好的发挥，但高层次的服务功能还不够完善，整体服务水平还相对偏低，影响到人才市场配置效率的提高。因此，贵州省人才市场拓展服务功能对于人才市场丰富服务内容，扩大服务范围，提升服务质量会起到重要作用。
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关键词 ：人才 人才市场 服务功能
改革开放30多年来，贵州省经济社会得以快速发展。作为贵州人才资源配置与流通的主渠道，贵州省人才市场承担了人才供求信息的收集、整理、储存、发布、咨询和信息网络服务；承担人才交流、推荐、派遣、招聘、培训和评价服务；办理经授权的人事代理服务；从事法律、法规规定的其它有关服务。应该说，在多年的发展中，贵州省人才市场交换功能、信息功能和协调功能等都得到很好的发挥。但是，其整体服务水平较东部省份相对偏低，特别是高层次服务功能方面，相关配套不完善，不能很好地满足各层次专业人才配置需要的现状，影响到了人才市场配置效率的提高。如何提高高层次服务能力，不断满足各类专业技术人才的服务需求，更好拓展人才服务功能，需要贵州省人才市场及其工作人员不断思考与探索。
一、基于贵州省人才市场服务功能现状的分析
由于历史、区位及其他原因，较之东部发达省份，贵州省人才市场服务功能偏低，特别是高层次服务功能方面的不足在一定程度上影响到了省内人才市场配置效率的提高。基于这一现实状况，本文拟从服务个人和服务企业两个方向入手，从人才选拔与配置、人才培养与培训以及人才考核与评价等一系列高层次服务功能方面展开对贵州省人才市场服务功能的分析。
1.人才选拔与配置功能方面
长期以来，人才市场在人才选拔与配置问题上存在着不少弊端，以学历、工龄、职称和职务资历等对人才进行论资排辈，设置了许多成文或不成文的条条框框。其在人才选拔与配置功能方面的不完善主要体现在：
（1）人才结构失调，人才选拔技术运用少。贵州省在工业强省战略的大环境下，正致力于优化调整产业结构和产品结构，而相应的人才结构调整不同步，人才结构失调现象也就突显出来，并且企业在人才选拔技术运用方面缺少专业人才，人才选拔技术在人才选拔过程中极少运用。目前，国内发展比较成熟的多种人才测评工具，例如评价中心技术、无领导小组讨论技术、角色扮演技术、360度评估反馈技术、履历分析技术、文件筐测验、情景性面试、行为面试法等，都运用不多。
（2）人才引进渠道单一，人才服务水平低。人才引进渠道主要是通过向社会发布招聘广告，举办现场招聘会，网络招聘等方式，被动地等人才主动上门，已经不能适应我省各类企业快速发展的需要。人才引进的少，外流的多，队伍不够稳定；人才服务规模小，服务层次低，服务水平低。
（3）人才使用配置滞后，人才浪费现象严重。贵州省人才资源总量小、质量低、专业技术人才使用配置滞后突出表现在虚假过剩和闲置浪费。只重引进，不重使用，论资排辈的现象仍然存在，导致专业技术人才余缺并存的现象严重，直接影响专业技术人才的合理使用。
2.人才培养与培训功能方面
近几年，人才市场在人才培养与培训问题上存在诸多困难，一是投入不足，二是师资短缺，三是专业技术人才自身不重视。在贵州省人才市场的发展中，人才开发部在市场发展中退出人才市场的部门设置，在一定程度上说明了问题的严重性。其在专业技术人才培养与培训功能的缺失方面主要体现在：
（1）人才培养投入不足，培训经费紧缺。由于贵州经济发展速度较慢，财政相对紧张，部分企事业单位经营状况不佳，导致人才培养的职业教育、继续教育，培训机构的经费十分紧缺，部分企事业单位用于专业技术人才岗位培训的经费数额呈不稳定甚至逐步下降趋势，人均岗位培训经费相对不足，甚至达不到全国平均标准。
（2）人才培养成长环境差，师资相对不足。用人单位的工作环境、学习环境以及生活环境决定了基层专业技术人才所处的成长环境是比较困难的，加上工作繁忙，工作任务强度大，学习机会和时间被挤压至很少，导致专业技术培训很难跟得上技术发展的需要，同时师资严重紧缺等客观因素存在，加大了专业技术人才培养与培训的矛盾。
（3）专业技术人才培养周期长，专业技术人才自身不重视。专业技术人才培养是个系统工程，并非一朝一夕可以见效，培训仅是其中的一环，培训并不能解决所有问题。而人才市场所服务的专业技术人才分散在贵州省的各个行业以及各地、州、市、县等基层用人单位，培训作为继续教育的一个重要环节，培训班次类别安排后，由于专业技术人才自身不重视，以各种理由推脱怠慢，导致很多培训无法达到预期效果。
3.人才考核与评价功能方面
历年来，贵州省人才市场都有对专业技术人才做年度考核的惯例，但这种考核往往流于形式，发挥不了考核的真正作用。人才市场在专业技术人才考核与评价问题上也存在着诸多瓶颈，年度考核作为人事档案的重要组成要素之一，由于考核功能被人为弱化而趋于一种形式，导致评价功能基本失效。其在专业技术人才考核与评价功能方面的不完善主要体现在：
（1）对工作成就的考核与评价缺乏可操作性和量化指标。人才市场目前所作的年度考核很难从企业的角度，对专业技术人才进行工作成就的考核。由于专业技术人才的分散性，他们分布在贵州省的各地各行业各用人单位，因此对每个专业技术人才的工作成就进行系统而全面的考核评价是一项十分艰巨的任务，工作量之大是人才市场自己本身无法胜任完成的。
（2）对技术水平的考核与评价标准相对笼统和不够科学。人才市场对专业技术人才技术水平的评价，现在更多的是通过专业技术职务任职资格评审来对专业技术人才水平进行评价，以技术员、初级职称、中级职称、高级职称四个等级来区分。而目前的评价标准更多的是从学历、工龄、论文、职称英语、职称计算机、继续教育学时等来讲行评价，缺少对能力型专业技术人才的合理评价。
（3）对业务能力的考核评价方式过于主观和片面。人才市场对专业技术人才业务能力的考核与评价，现在更多的是通过职称申报时所填写的专业技术职务任职资格评审审批表里的业绩报告情况，这样的考核与评价方式将无法对专业技术人才的业务能力做出全面的描述，不能真实反应专业技术人才的业务能力。
二、关于贵州省人才市场拓展服务功能对策的几点思考
贵州省人才市场处于人事改革的前沿，拓展贵州省人才市场服务功能需要把握两个重要的服务对象：企业和个人。因此，利用人才市场管理的一般规律，贵州省人才市场需要从完善和强化人才市场的高端服务功能切入，针对人才选拔与配置、培养与培训以及考核与评价等高层次服务功能方面进一步拓展思路。
1.完善和强化人才市场的人才选拔与配置功能
人才争夺日趋激烈，迫使企业越来越重视专业技术人才的选拔，越来越重视专业技术人才综合素质的测评，越来越重视如何降低人才使用风险。因此，笔者认为，完善和强化人才市场的专业技术人才选拔与配置功能应从以下三方面入手：
（1）引进专业机构，合作推广人才测评技术。目前，贵州省人才市场并不具备提供人才测评技术的条件，只能通过引进省外经济发达地区的专业机构进行合作，为贵州省内的企业和个人提供专业的人才选拔与配置服务，实现人才选拔与配置功能。
（2）培育专业人才，拓宽人才引进渠道。术业有专攻，专业的事情交给专业的人才做，贵州省人才市场需要在培育专业从业人员方面下功夫：一是对现有从业人员进行综合知识、服务礼仪、适用政策等进行培训，提升服务技能；二是制定激励措施，鼓励员工积极创新；三是落实配套政策流程，推进工作平台建设，拓宽人才引进渠道。
（3）运用人才测评技术，做好人才配置使用。运用人才测评技术在人才选拔方面可以为企业提供评价中心技术、无领导小组讨论技术、角色扮演技术、360度评估反馈技术、履历分析技术、文件筐测验、情景性面试、行为面试法等提供技术指导和解决方案；在人才配置使用方面可以为企业提供猎头服务、员工招聘外包服务、企业内部竞聘选拔测评服务、社会公开招聘测评服务等综合性或专项解决方案。因此，应当进一步完善人才选拔与配置功能，这样将有利于用人单位把专业技术人才放到合适的岗位上，充分发挥专业技术人才的专业特色和技术能力，有效解决企业在使用专业技术人才上的盲目性。
2.完善和强化人才市场的人才培养与培训功能
人才培训如植树，人才培养如造林，人才培养与培训相互作用，又相互区别。培训是人力资本积累的主要途径，也是人才市场公共服务及产品供给的一种有效形式。培养是个系统工程，并非全部，也非唯一。因此，开发培训教育产品，为培养各类专业技术人才提供完整的服务，达到完善和强化人才市场的人才培养与培训功能需要从以下三方面来实现：
（1）建立投入机制培养人才，改善培训经费紧缺问题。为广纳天下贤才，贵州省各级政府已经积极行动起来，设立人才发展专项资金用于人才引进、培养和使用，每一年按财政预算收入的3%纳入财政预算体系，这样将逐步改善培训经费紧缺问题。
（2）创造人才发展和人才成长的优良环境，改善师资严重短缺问题。举办公开招聘活动，柔性引进紧缺师资，培养现有专业人才为师资后备力量，加强人才理论研究、政策引导和舆论宣传，逐步形成心态开放、尊重人才的氛围，改善师资短缺的问题。
（3）构建分层分类的继续教育服务体系，满足专业技术人才成长。贵州省人才市场按照分层次分类别继续教育体系建设的方法，可以为企业和个人提供定制化培训，培训外包服务，公需科目继续教育服务，职称外语、计算机培训服务，职业技能培训服务等多种类别的培训模式，满足初级、中级和高级三个层次专业技术人才的需要，促进专业技术人才的成长。人才培养与培训功能的完善，也将有利于企业与个人的共同成长，改善企业的员工关系，增加员工个人对企业的认同感的提升，有效解决个人在成长上遇到的困难和困惑，及时消除隐患。
3.完善和强化人才市场的人才考核与评价功能
完善和强化人才市场的人才考核与评价功能，是搞好人才考核工作的前提，是发现和选拔优秀人才，合理评价人才，加强人才管理和人才队伍建设的一项基本功能。笔者建议贵州省人才市场从以下方面来实现人才考核与评价功能：
（1）组织实施认可。贵州省人才市场把加强对专业技术人才的管理列为重要任务之一。专业技术人才的考核与评价工作，通过不断从重视资格型向重视能力型转变，可以让专业技术人才的工作成就得到组织上的认可，逐步突出业绩导向和能力导向。
（2）规范职称评审。贵州省人才市场通过2007年至2013年的专业技术职务任职资格职称评审审核的实践，逐步摸索了一套对专业技术人才考核与评价的办法，使考核与评价工作逐渐做到科学化、制度化。针对技术水平，坚持以科学人才观为指导，不唯学历、不唯资历，坚持标准、注重实践、突出业绩，树立“以人为本”的理念。
（3）强化定期考核。贵州省人才市场通过建立人事档案管理、办理转正定级手续等对专业技术人才建立定期考核制度。针对业务能力强的人才，重在评价专业技术人员的水平、能力和实际业绩、贡献，可采取答辩、评议、实地考察等多种形式与评定相结合的办法进行，充分发挥人才市场对专业技术人才的考核与评价功能。人才考核与考评功能的完善，将有利于专业技术人才的知识更新，工作成就、技术水平、业务能力得到组织上的认可和肯定。
三、结论
根据人社部发[2014]90号文件，中共中央组织部，人力资源社会保障部，国家发展和改革委员会，财政部，国家档案局等五部门关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知要求，各级公共就业和人才服务机构可结合本地实际，进一步拓展公共服务内容。要完善服务标准和服务流程，推进服务的规范化和精细化，不断满足服务对象的基本需求的大背景下，对贵州省人才市场拓展服务功能对策的思考是符合时代发展背景需要的，是提升服务质量和服务品牌的最佳时机。因此，贵州省人才市场应与时俱进，不断拓展其服务功能，将人才管理科学理论与现实操作方法结合，推动符合时代发展背景需要的人才服务项目发展，促进贵州省人才市场的管理服务升级，力求贵州省人才市场的服务更加贴近人才服务需求，更加符合人才服务的主基调。
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