吴金金 武汉科技大学
摘要：本文在概述劳动监察报障年检的基础上，对劳动保障年检的困境进行了分析，种种困境表明我们应对现行年检方式进行优化，探索一种更高效更合理的年检方式。针对这些困境，提出劳动监察年检优化的办法，试图探索出一条更加合理与完善的劳动保障监察之路。
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关键词 ：现实困境 年检方式优化
一、企业劳动监察保障年检概述
劳动监察制度是指国家劳动行政机关按照法律规定的内容和程序对用人单位进行检查监督,以保障劳动者合法权益的劳动执法制度。劳动保障监察制度则是通过劳动监察保障年检这一方式来实现。随着社会经济的不断发展，劳资关系也出现了一些不和谐。维护劳动者的合法权益，优化劳动监察年检的方式对于维护劳动关系双方合法权益，预防和减少劳动保障监察举报投诉案件具有重要意义。
我国劳动监察保障制度产生于建国之初，其标志是1950年政务院发布的《关于各省人民政府劳动局与当地国营工作关系的决定》。经过其不断地发展，《劳动保障监察条例》于2004年10月26日国务院第60次常务会议通过，自2004年12月1日 起实施。劳动监察保障年检的主要内容涉及劳动合同的签订、劳动用工备案、各类社会保险登记、内部劳动保障规章制度以及遵守相关法律法规等情况。我国的劳动保障监察体制日趋完善，而我国劳动监察保障的年检却并不如人意，劳动保障监察年检在实施过程中仍然存在很多问题，亟需解决。
二、现实困境及原因分析
1.年检制度的法律缺陷
监察部门基层人员无法律权力。在劳动监察部门进行年检时，部分企业不配合甚至产生过激行为，对于这些问题，劳动监察局基层人员只有向上级反映等权利，上级并没有赋予他们下行政整改通知单和行政处罚的权利。因此，劳动监察年检对企业没有威慑力。
2.年检工作的固有缺陷
年检工作重形式审查，轻实质审查。年检期间由于人员少、任务重、时间紧，年检的审查客观上只能停留在对公司提交的材料形式是否完备的审查上，材料是否真实基本上都是按照公司自行填写的信息为准，没有足够人力和过多精力对材料的真实性作审查。在实际工作中没有出现启动实质审查的情形。
3.年检工作的认知缺陷
（1）企业的消极配合。我国《劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律中明确用工单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。但在实际工作中，用工单位错误地认为这些法律法规只是单纯的维护劳动者的权利。用人单位年检意识的淡薄和对劳动监察部门的不信任，导致了其在年检工作的不配合也加大年检的难度。
（2）企业管理落后，素质参差不齐。用人单位的数量多但规模大小不等，小企业由于管理落后，在企业中未设置人力资源部门，也无人负责年检工作。大型企业负责人的素质参差不齐，存在无法理解年检的困难。
（3）相关部门协调配合缺乏力度。由于相关部门配合缺乏力度，劳动保障监察部门监察工作形成孤岛效应。用工单位每年都会接受相关部门不同种类的检查，比如工商年检，实践中二者实施效果却大不相同，工商年检具有吊销营业执照等严厉行政处罚措施，而劳动保障监察的违法成本低廉，监察年检工作收效甚微。劳动保障监察、工商、司法、公安等相关部门协调配合缺乏力度，一方面从总体上加大了国家的执法成本，另一方面使得用工单位面临繁琐的检查影响了企业的生产活动，同时也阻碍了健全的市场经济监督体系的形成。
三、对策及建议
1.简化年检内容，增加工作人员
年检内容复杂繁多，工作人员过少，也增加了工作人员的任务与难度。劳动监察部门可以简化年检内容，在实行年检期间适当招募部分临时工，给他们进行适当的培训，这样可以减轻工作人员的工作量，也有利于提高工作效率。
2.赋予基层工作人员适当行政处罚权
政府应当完善劳动监察的立法，赋予一线员工部分的行政处罚权，对于不听劝告的公司，基层人员可实行一定的行政处罚，这既利于加强他们工作的权威与威慑力，又利于提高年检的效率。
3.加强同其他部门的联系和合作
劳动监察部门可以加强同其他部门的合作，借助其他部门的力量来协助完成年检工作。要注重部门公关，要加强同新闻媒体的联系，曝光企业的不配合行为，对不配合的企业进行大幅度的宣传，利用道德舆论对其进行威慑。
4.建立企业的考核评价体系
将用人单位对于企业年检的态度、完成企业年检的情况、企业年检的结果纳入到对企业的考核体系中，给予企业不同的信用等级，对于考核不合格的企业直接加入黑名单。对于黑名单企业在行业内部进行公示，在其与其他公司进行合作或者申请银行贷款时会受到负面影响；而对于评价合格，信用等级高的企业在申请贷款时条件适当放宽，给予一定的政策优惠。
5.建立电子平台，实行网上年检
借鉴工商行政机关的经验，请相关技术专家设计企业劳动监察年检软件，逐步建立电子平台，实行网上年检。该系统可以简化区内企业年检程序、最大限度地减轻企业负担，提高服务效率，为推动行政审批制度改革、创新行政服务方式、优化经济发展环境起到了巨大的推动作用。
综上所述，劳动保障监察制度是劳动保障法制的重要组成部分，是有法必依的重要保证，而劳动保障监察年检是劳动保障监察制度的重要组成部分。然而，现行年检在市场经济不断发展的过程中没有发挥出应有的作用。探索一种更好地年检方式，这才是年检制度改革的目的与意义之所在。
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参考文献
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