京津冀旅游产业链整合研究
文/侯秀芳
【摘要】按照中央的要求和部署，京津冀协同发展成为国家战略。而旅游业作为一个能够拉动区域联动、推动公服衔接、促进生态持续、加快消费集聚的产业，有条件成为京津冀协同发展的先行产业和示范引领。本文结合京津冀旅游产业的发展现状，参考三地统计年鉴，找出了京津冀旅游产业存在的问题，并从多个角度提出了产业链整合的相关策略，为京津冀整合旅游产业链、共塑区域旅游品牌提供科学依据。
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关键词 京津冀；旅游；旅游产业链
【基金项目】2015年河北省社会科学发展研究民生调研专项课题“京津冀旅游产业链整合研究”(201501318)；秦皇岛市社科联2015年社会科学重点应用性课题“京津冀旅游产业协同发展策略研究”(201506088)。
【作者简介】侯秀芳，中国环境管理干部学院讲师，硕士，研究方向：旅游经济。
2014年2月26日，国家主席主持召开座谈会，强调实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。而旅游作为综合性产业，带动性强、辐射面广、产业链长，且其合作的成本低、见效快，对区域经济发展发挥着越来越重要的的作用，有条件成为京津冀协同发展的先行产业和示范引领。
一、京津冀旅游产业发展存在的问题
京津冀地区完全有条件跻身世界知名的综合性旅游目的地。北京有丰富的历史文化遗产、多元的现代都市文明和世界级旅游品牌；天津近代历史文化旅游、海洋旅游和邮轮旅游能与北京优势互补；河北则拥有丰富的旅游资源和巨大潜力。但目前，京津冀地区建成发达的旅游城市群依然存在着一些发展瓶颈。
1.合作意识不强。随着区域经济一体化快速发展，京津冀三地对推进区域旅游合作的重视程度日益加深，三地都把推进区域旅游合作相关内容列入了“十二五”规划之中。但长期以来，京津冀地区的旅游合作主要是旅游企业自发的行为，是出于本身业务和利益的考虑而进行的，规模小，随意性强，对旅游资源开发和旅游业发展缺乏统一的顶层规划。三地之间合作落地的项目不多，没有形成良性的竞争和合作关系，甚至存在同质竞争和无序竞争。例如，在旅游规划中，天津滨海新区提出要打造北方最大的游艇产业基地，唐山提出要建设北方最大的游艇休闲基地，秦皇岛提出要建设国内最大的游艇建造基地，未来这些基地的功能将可能全面重复，这无疑将是巨大的浪费。
3.发展水平差距较大。2014年发布的《京津冀蓝皮书》显示，2012年北京和天津人均GDP分别达到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP仅为5838.95美元，不仅远远低于京津两市，甚至低于同期全国平均水平（6094美元）。由此可见，京津冀区域间发展水平差距较大。河北省由于经济发展水平远落后于京津，很多中小城市对旅游产业合作难以提供强有力的产业支撑和财政支持，特别是公共服务设施不完善，很难分享京津旅游业发展的成果。由表1可知，近年来，虽然河北省高度重视旅游产业，发展速度较快，但在旅游收入总量上与北京还有不小的差距。
3.产业链整合度低。旅游拉动面大，涉及到酒店、餐饮、商业、娱乐、交通、景点、旅行社等多个方面，这决定了旅游的开发与发展应系统化而不仅仅是一个经济指标，其发展应该建立在完整产业链的基础上。旅游产业链有狭义和广义之分，狭义旅游产业链指的是相关产业中的企业为满足旅游者出行目的或创造顾客价值，将旅游产品或服务作为对象，通过游客的流动，根据一定的逻辑关系和空间布局而形成的动态链式组织，主要包括酒店餐饮、住宿、交通、旅行社、旅游购物、娱乐这六大行业。广义的旅游产业链还包括给旅客提供间接服务的相关企业，这些企业包括为支持地方经济发展的企业部门。目前，京津冀的旅游产业链还处于初级阶段，虽然具备了构成旅游产业链的要素，但这些旅游要素就像一个个点，散落在各自旅游产业中，并没有紧密连接成一根链条。要想共塑区域旅游品牌，就必须打破自家“一亩三分地”的思维定势，整合京津冀旅游产业链，使京津冀各自区域内的相关企业通过参与产业链上的分工和竞争实现优势互补，从而使其成为京津冀协同发展的共振点和共赢点。
二、京津冀旅游产业链整合策略
1.加强顶层设计，推动区域旅游产业链整合的政策制定。2014年，京津冀旅游协同发展工作会议多次召开，确定并完善细化了协调机制一体化、市场营销一体化、管理服务一体化、规划布局一体化的“四个一体化”举措，巩固提升了三地已有旅游区域合作水平。但由于京津冀各主体的特殊地位，有必要建立一个在京津冀三方旅游部门之上的权威机构京津冀旅游协同发展领导小组及协调委员会，加强顶层设计，为三地旅游产业链的整合做好各项支持工作，这样才能有效推动分工合作，防止同构性、同质化，巩固产业链凝聚力。
2.加强基础设施建设，实现无缝对接。京津冀旅游要顺利实现产业链整合发展，离不开基础设施建设的配合，其中交通必须先行，因为交通设施的发展情况直接影响着京津冀旅游的合作效率。比起长三角、珠三角，京津冀交通发展仍明显滞后。公路交通关卡林立、互设障碍；海上交通、机场缺乏协作；通讯网络、旅游信息设施建设等方面还缺乏协调。应推进京津冀交通基础设施在规划、建设和技术标准等方面有效对接，有效解决“断头路”“肠梗阻”问题，构建一体化大交通；同时要推进京津冀三地交通运输信息服务的标准统一，实现区域旅游无障碍化通行。此外，要大力推进游客在汽车、火车、飞机与景点之间的无缝对接服务，打通“最后一公里”，开通旅游直通车，使游客充分体验公路旅游一站直达式的轻松惬意。
3.因地制宜，形成复合型旅游产品。京津冀三地旅游资源相互联系又各有特色。作为文脉相通、山川相连的自然旅游区域，京津冀无论是人文资源，还是自然资源，合则互补共赢，分则割裂整体。因此，在旅游产品的开发过程中，要有全局观念，因地制宜，通过“黄”（皇家历史文化）与“蓝”（海滨旅游）、“红”（红色旅游）与“俗”（民俗旅游）、“黄”与“绿”（生态旅游）等多种结合，形成复合型旅游产品，带动本区域旅游联动发展。例如，北京的历史文化古迹可以与天津滨海新区形成黄蓝组合；河北西柏坡则可以利用与天桂山、驼梁、温塘相距不远的地理优势，开发红绿组合等等。
4.加强休闲服务体系建设，延伸旅游产业链长度。河北境内有丰富的旅游资源，但城市旅游发展却相对薄弱。例如秦皇岛、承德等城市，由于自身经济发展水平相对落后，削弱了作为旅游目的地的总体吸引力。应进一步提升这些城市接待设施的整体水平，鼓励引导传统的招待所、疗养院向度假酒店转型升级，加强休闲服务体系建设，积极发展会展商务旅游，延伸旅游产业链长度，提高产业链价值增值，提高产业链整体利润水平。同时，相关服务企业应在此过程中不断整合壮大。例如，京津冀的餐饮企业可以对其上游企业（农产品种植、加工企业等）和下游企业（运输企业、销售企业等）进行整合，使其向上游拓展，向下游延伸，提高自身的核心竞争力。
5.打造京津冀旅游信息共享平台，推进“智慧旅游”。在京津冀三地旅游部门的共同努力下，京津冀旅游一体化成果初显，如开通旅游直通车，建设城市候机楼，规划串联旅游景点线路等工作。当前，三地应在各自旅游网的基础上，尽快打造统一的“京津冀旅游信息共享平台”，将京津冀旅游资源全面整合，持续推进智慧旅游。智慧旅游，也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。国家旅游局将2014年的旅游主题确定为“智慧旅游年”，当年，加载了ETC功能的京津冀旅游一卡通全面升级为“京津冀旅游畅行卡”，并率先在河北省发行。这张小卡片拥有旅游优惠、高速ETC、旅游资讯、无障碍通关、移动支付、智能导览、旅游行情、个性化服务等多种功能，设计理念在国内尚属首创。京津冀旅游应以此为契机，继续坚持将智慧旅游发扬光大，走创新之路。
6.建立健全运行机制，维护产业链健康发展。产业链的运行机制是指影响产业链运作的多种因素的结构、性能、合作间的互动关系，是导致产业链发挥功能作用、形成要素分工协作的运行方式、运行原理和特定的契约模式，是产业链行为内外因素及相互关系的总称。产业链的运行机制主要有利益分配机制、风险共担机制、竞争谈判机制、信用契约机制、沟通协调机制、监督激励机制六种机制。建立健全京津冀旅游产业链的运行机制，促进产业链各节点企业间加强沟通谈判，是维护京津冀旅游产业链健康发展、和谐运行的动力，有利于推动京津冀区域整个旅游产业链向着既定目标运行，实现可持续发展。
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参考文献
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[4]中国新闻网.国家旅游局将2014年确定为“智慧旅游年”[EB/OL].http://finance.chinanews.com/cj/2014/01-21/5763719.shtml,2014-01-21.
[5]张功让,王伟伟.论旅游产业链的构建与整合[J].商业时代,2010,(20):115-116.
（责任编辑：刘明）