周志伟
（广州市机电安装有限公司，广东 广州 510030）
摘 要：依据现代化市场经济条件下国有经济的功能来对国有经济结构进行调整．是我国国有资产存量结构调整路线。本文阐述了对国有资产在国家经济发展中提到的重要作用，并提出了存量国有资产调整的目标。接着对存量国有资产如何实现收益最大化这一问题进行分析。
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关键词 ：资产；国有资产；存量；收益；最大化
中图分类号：F273.4文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0092-02
收稿日期：2015-06-18
作者简介：周志伟（1965-），男 ，汉族，广东番禺人，大专，工商管理专业经济师。研究方向：企业资产保值与增值。
1引言
随着政府职能的转变以及市场经济体制改革的推进，在增量投入方面，对一般性竞争领域的投入基本上已经完成了有效的退出，政府不再直接参与竞争性企业。但从现阶段我国实践的情况来看，难点问题是怎样实现对存量资产的有效调整，依靠采取多种形式实现国有资产的重新配置，以调整存量资本从而实现资本结构的优化，最终实现国有资产收益最大化。
2存量国有资产调整的目标
（1）通过对国有资产进行有效的战略调整，强化国有资产在经济发展中发挥的重要作用，国家要掌握国民经济的命脉，使国有企业在国民经济中占有绝对的主导地位。
（2）要不断面向市场，坚持以产业政策为导向，掌控好国有大型企业和企业集团，积极鼓励大型国有企业以及企业集团集中力量建立以产权关系为枢纽的母子公司体制，确立相关公司的资本经营责任，不断强化母公司对国有资本的经营能力。积极鼓励大型国有企业和企业集团以兼并的手段快速扩充实力，与时俱进，淘汰落后的产业，不断进行产业重组，使其成为国有经济的保障，最大化的发挥规模效益。
（3）国有产权的重组依靠国有资产存量的流动与重组来实现，国有企业要构建与社会主义现代化市场经济体制相适应的权责分明、管理科学、产权明晰、政企分开的现代化企业制度，发展成为自我发展、自我约束、自主经营、自负盈亏的市场竞争主体与法人实体，并且构建富有活力的国有资产运营体制。
（4）利用国有资产存量的重组与流动，构建一个优胜劣汰的现代化国有企业机制，不断强化国有企业内部管理与技术改造，并且不断挖掘企业的潜能，从而提高存量国有资产的经济效益，最终实现存量国有资产效益最大化。
3存量国有资产实现收益最大化的途径
3.1思想观念上要有突破
思想观念的禁锢主要表现一下几个方面：
一是若是以低于现有资产的账面价值出售、转让，难免会让人感觉有低价处置国有资产之嫌，国有企业负责人怕承担国有资产流失的责任；
二是将国有企业向除国有以外的集体、私营以及个人所有制企业出售或者转让资产，则怕有搞私有化的包袱；
三是如果资产的处置价格低于评估价值，怕承担国有资产流失的责任。
存量国有资产的消减，本质上还是资产的流动，在社会主义市场经济条件下，国有资产存量的退出，必然以新的形式重新进入市场参与竞争与循环，从而实行跨行业、跨地区的资产重组。国家需要鼓励开放不同所有制经济。若是一味的停留在国有经济体内循环，那么产权结构的优化是不可能实现。只有让多种所有制经济都参与到国有存量资产的重组环节中，通过公平竞争，才能最终完成国有产权的优化配置，使我国的经济发展呈现新的布局与结构。只有打破原有的思想禁锢，才能最终实现有所为、有所不为的目标。
从经济体制的根本构成来看，集体、个人以及外资同国有资产共同构成了我国社会主义条件下的所有制经济结构的“大拼盘”。进入市场的国有资产，就被赋予了一般商品的属性，其价格的最终决定者只能是市场。一些资产只是账面价值虚高，但由于被搁置而没有参与或者是产生任何效益，其实质上还是属于不良资产。总之，不流动的资产，其价值就会在静止中不断贬值。与之相反的是，有的资产实际价值表面上来看是低于其账面价值，若是仅仅按照其账面价值去出售，恐怕只能是有价无市的局面，不能使投资者对其产生足够的兴趣。同样，市场的总是变幻莫测，商品的价格无时不刻接受着供求关系的影响而波动不断，存量国有资产既然要进入市场参与交易，就需要遵循价值规律，将交易价格交给市场来决定。
因此，国有资产存量的交易既不能因为怕资产流失而制定过高的价格，又不能硬性规定过高的评估价，导致交易失败。国有资产负责人要避免徇私舞弊，切不可将国有资产低价出售或者是低价折股抛售。要时刻把握“公平、公正、公开的三大原则，依法制定操作程序，提高资产出售过程公开性、公平性以及竞争性。
3.2建立国有资产管理新体制
当前中国经济领域面临的一个突出问题就是国有资产流失，究其原因主要是国有资产的经营、管理以及监督工作没有落到实处。国有资产属于国家，但在实际工作中考虑到国有资产保值与增值的这一问题。国有资产的权益没有得到很好的保障，为了实现对国有企业中国有资产的有效管理，坚持做到国有资产为国家统一所有、企业自主经营、政府分级监管的体制。国有企业要有有效的监事会，构建以资产经营为主要职责的国家独资或者是绝对控股的投资公司。此外，企业集团的核心企业与授权控股公司依据母子公司体制实行对国有资产的统一经营，这都是强化国有资产管理的有效途径。对企业实行股份制改造，首先要评估资产，界定产权，清理债权债务，并且确定企业法人财产占有量。新体制的引导与监控作用下，存量国有资产必然会呈现新的发展局势。
3.3鼓励企业兼并、联合，发展企业集团
快速实现国有企业“优势扩大”“劣势转化”的方式就是企业兼并联合，这种方式可以快速转化国有经济增长方式，提高整体运营效益。国有资产管理部门要择优扶强，积极鼓励优势企业兼并劣势企业。企业兼并要打破所有制的限制，同一管理级次的国有企业之间的兼并，需要经过国有资产管理部门或者是同级政府部门批准就可实行无偿划拨；不同所有制，不同管理级次之间的兼并，需要经过同级国有资产管理局，经委提出兼并意见与指导，经同级政府批示同意之后，可以实行有偿兼并，坚持等价交换原则。若是被兼并企业资产与债务基本持平，那么兼并企业可以接收承担被兼并企业的债务，与此相应的是也可取得被兼并企业的资产所有权。被兼并企业原本拖欠的社会保险金，能够被当做企业负债，需要从原企业的净资产中扣除，然后由改制后的企业分期进行补缴。要大力推进存量国有资产经营公司试点工作，在企业兼并的过程中要避免造成新的政企不分情况。各省需要依据自身的经济水平与企业实力，可以酌情适当放宽国有控股公司净资产的规模与标准。
4结束语
总之，面对目前国内市场竞争与发展日益激烈的局面，实现国有企业转型升级，既是市场经济化的选择，又是企业实现扭亏增效的一种有效方式。存量国有企业需要利用现有资源，强化企业内部管理，盘活企业内部闲置资产，规范企业处置程序，可实现不投入或少投入即可为企业在短期内创效益并降低企业成本的最有效的一种方式。不定期及时清理企业的闲置资产并采取市场化资本运作方式进行租赁或出售，可为企业降低库存资金占用，加速周转，盘活资金，同时降低企业成本，并培育出广阔的资本运营市场，减少许多不合理的费用支出，从而实现存量国有企业收益最大化。
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（责任编辑：陈丽敏）