张永莉
中图分类号：F512.4
文献标志码：A
文章编号：1000—8772(2015)07-0023-03
一、机遇
2013年12月，省委、省政府正式印发的《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》中明确提出，力争经过5年左右时间基本建成国家级陆海统筹发展综合配套改革试验区。这个新定位，是对南通发展的高度重视和极大支持，也为南通各县（市）区的发展提供了难得机遇，注入了强大动力。
在“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念下，港闸区作为南通市区重要的城市组团，成为南通未来发展的重点区域之一；通州撤市改区极大地拓展了南通的城市空间，为港闸向东、向西发展提供了拓展可能；沪通铁路建设则使得港闸区在南通市的地位更加凸显，真正成为融入苏南的桥头堡和连接苏北的门户地区。
二、港闸区域经济现状简析
（一）优势
1．交通区位优势：随着沪通铁路建设以及轨道交通以及多座跨通吕运河大桥的建成，港闸区对内对外交通优势进一步增强，战略地位大大提升，对外将成为南通中心城区融入上海、对接苏南、辐射苏北的前沿地区和门户地区，对内则成为南通城市建设的主战场和新热点。
2．产业基础优势：港闸区历史上是中国民族工业的发源地，当前，船舶制造、装备制造、纺织服装、电力等传统产业具备良好的发展基础，电子信息、新材料、新能源、电子商务、服务外包、软件、现代物流等新兴产业和现代服务业也迅速发展，为港闸区产业转型、升级提供了坚实的产业基础。
（二）瓶颈
1．产业价值瓶颈：（1）工业结构偏重，产业整体处于价值链低端环节，产业链不完善，自主创新能力较弱，附加值较低，而新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、物联网等新兴产业仍处于培育阶段。（2）高端服务业仍然匮乏，服务业对区域经济贡献仍然偏低；服务业集聚发展的态势已经形成，但仍需要进一步提升，以形成中心效应。
2．发展空间瓶颈：产业布局分散，产业集群效应尚未发挥，随着“主城区”战略的实施，目前工业发展空间受到挤压，迫切需要整合和拓展产业发展空间。
三、 产业发展与升级的思考
应充分发挥港闸区“枢纽之区”、“靠江靠海靠上海”的独特优势，依托“工业强区”的雄厚基础和“市北新城”的全新定位，在“产业共生，产城融合”的指导思想下，构建中心引领，板块推进的产业体系。
（一）产业发展战略
1.结构—双轮驱动战略：顺应产业和城市发展趋势，推动港闸由工业主导向高端制造业与现代服务业双轮驱动转型，最终实现服务业引导制造业发展。
2.空间—产业集聚战略：坚持高端制造业向园区集中，现代服务业向中心集中，高效农业向成片地块集中，实现产业集群效应、中心效应和规模效应。
3.价值—转型升级战略：根据产业发展不同阶段，推动产业实施四大转型升级路径，即工艺升级，产品升级，产业链环节升级和产业链整体升级。
（二）产业体系升级的构建路径
1.深化跨江合作，打造百亿级生产性服务业板块。在原有的冶金和电力能源两个传统产业下，重点发展6大先进制造业。按照主导产业做强策略、传统产业升级策略、新兴产业培育策略、落后产业退出策略，打造南通乃至长三角重要的先进制造业和战略性新兴产业基地。
（1）船舶与海工产业
以南通船舶配套工业集中区为载体，加快产业集聚和产业升级，努力把港闸区沿江和沿九圩港沿线打造成我国船舶与海工造、修、拆、配一体的L 型产业特色走廊。
（2）智能装备产业
通过加大培育、扶持和招商力度，重点实施优势企业培育、产业链招商、装备制造与服务增值联动、创新驱动发展四大策略，塑造知名的智能制造品牌，推动港闸区由传统机械制造向高附加值、高技术含量的智能装备制造转变。
（3）纺织服装产业
围绕提档升级，重点实施品牌塑造策略、产业集群策略、自主创新策略、信息化提升策略等四大策略，推动行业向品牌化、信息化、高端化、集群化方向发展纺织服装产业。重点发展混纺产品和高档面料、纤维新材料、高性能产业用纺、高端家用纺织品、品牌服饰五大领域。通过完善产业链和业态升级，提高产业附加值，推动港闸区纺织服装产业由低端业态向高端业态转变。
（4）信息通信产业
在现有产业基础上，把握信息通信产业发展趋势，重点引进和培育产业链关键环节和高附加值环节，努力把信息通信产业培育成港闸区新的支柱产业。顺应产业技术和市场发展趋势，抓住产业转移机遇，重点发展高端计算机、集成电路、新兴元器件、现代通信和网络设备等四大领域。通过重大项目的实施，带动区域产业的迅速崛起，重点实施产业链组团招商、龙头企业带动、产业集群发展、产业创新发展等四大策略，提高产业竞争力。
（5）生物产业
顺应产业技术和市场发展趋势，抓住产业转移机遇，重点发展生物医药、生物农业、生物制造、生物工程和生物服务五大领域。在现有医药产业基础上，通过招商引资和自主培育双轮驱动，提升自主创新能力、加强产业国际合作、扩大产业发展规模、推动产业重点突破、促进产业集聚发展、构建产业支撑体系，建设长三角重要的生物产业节点和增长极。重点实施科技招商与项目招商双轮驱动、产业集群发展、龙头企业培育、产学研合作等四大策略，着力推动生物产业的快速发展。
（6）节能环保产业
在现有产业基础上，顺应产业技术和市场发展趋势，重点发展节能设备、节能产品、节能服务、环保设备、环保服务等五大领域。创新产业经营模式，努力实现产品由低端为主向更加注重高端发展转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集群转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，把节能环保产业培育成港闸区新兴的支柱产业。重点实施招大引强、集群打造、需求引领、自主创新四大策略，推动节能环保产业的快速发展。
2.整合岸线资源，打造百亿级海工船舶配套产业板块。港闸区拥有“一江三河”的独特水运优势，拥有十多公里长江岸线和近百公里内河岸线，是市区岸线资源最丰富的地区。
围绕做大做强主导产业，提升产业竞争力，重点实施产业链升级策略、产业集群发展策略、招大引强策略、协作配套策略等四大发展策略，顺应产业技术发展趋势，重点发展船舶高端配套产品、高技术高附加值船舶、海洋工程装备三大领域，实现由低端产品向高端产品转变，由船舶修造向海工装备转变。
3.发挥枢纽优势，打造百亿级物流产业板块。充分发挥区内公、铁、水、空联运的要素集聚效应，大力发展现代物流业。目前园区内的物流产业以第三方物流、第四方物流为主要物流形态，已经依托南通火车站建设了2.1平方公里的站北物流园，吸引了林森、宝湾、铭源等一批物流企业入驻。
在现有基础上，应着力引进和培育一批有竞争力的现代物流企业集团，重点发展工业物流、电子商务物流、商贸物流、会展物流、城市配送以及供应链管理、物流总部、物流培训、物流金融、物流软件、物流信息服务等物流服务业，把高端物流业打造为港闸区物流的主导业态。通过引进和培育高端物流业态，加大现代化物流载体建设，将港闸区打造成为长三角领先的重要高端物流基地。实现物流产业的集聚发展和转型升级，尽快形成超百亿级的产业规模。
4.建设品质新城，打造百亿级商务服务业板块。
南通为实施大市区发展战略，已全面启动五大新城建设，港闸区的市北新城将打造成新城建设的先导区、产城融合的先行区和文明宜居的示范区。以完善“商办住游购娱”等城市综合功能为目标，突出商务服务业这一重点，着力打造“宜居宜业新市北，创新创业现代城”。以科技服务业与企业总部为主要产业业态，以“总部经济”、“创新经济”、“办公经济”、“楼宇经济”为主要经济形态，以市北科技城为主要支撑载体，打造长三角北翼生产性服务业第一园区。
要加快市北科技城生产性服务业集聚区建设，应瞄准“长三角北翼生产性服务业第一园区”发展目标，着力招引商务服务业态和企业总部项目。通过加快吸引国内外大中型企业的地区性总部或职能型总部，积极引进和培育一批金融类、法律类、咨询类、广告类、财务类、科技类、鉴证类服务机构，加强商务服务业与制造业的互动，努力建成区域性商务服务高地。
四、实施建议
（一）实施产业转型工程
1. 制定产业升级方案：传统产业升级方案、新兴产业培育方案、主导产业做强方案、现代服务业提速方案。
2.建设产业发展载体：建议港闸区近期重点推进港闸经济开发区、船舶配套集中区、港闸高新区（含市北科技城）、市北新城核心区、站北物流园、南通1895 等七个功能板块的建设，为产业落地提供空间与载体支撑。
3. 搭建产业服务平台：加快建设技术服务平台、公共服务平台、金融服务平台等三类产业服务平台，提升产业区竞争力。
4.制定产业招商计划：招商引资是港闸区产业发展的重中之重。建议港闸区各个功能板块加强招商引资工作力度。
（二）制定保障措施
1. 规划保障
一是争取南通市在产业、经济、城市以及重大项目等规划中，将港闸区以及港闸区的重点功能板块列入重点，争取土地、资金、税收、财政、重大项目等方面的支持；二是高度重视规划的严肃性和、约束性和权威性，保证规划真正落到实处。
2. 空间保障
一是争取上位规划扩大港闸区建设用地范围，并预留足够的发展备用地；二是在用地指标上给予倾斜；三是结合“退二进三”，通过土地利用规划修编，确保用地性质调整；四是按照“存量调整优化，增量集中提升”的总体思路，制订产业集约用地的导向政策。
3.招商保障
转变招商理念，加快从“单项目招商”到“产业链招商”、从“小企业招商”到“旌旗招商”、从“土地招商”到“无地招商”的转变。
4.项目保障
一是先进制造业项目保障，围绕主导产业，跟踪国际500 强和国内100 强企业的战略投资动态，加快引进一批投资大、附加值高的旗舰项目；二是现代服务业项目保障，加快引进一批具备资金、品牌、运作能力的旗舰型项目；三是高效农业项目保障，以“现代农业科技园区”为主要建设形态，以“植物工厂“为主要经营业态，加快农业园区建设。
5.政策保障
一是加大产业政策导向，实施“一松一紧”策略，即对符合港闸发展方向的产业，要创造“宽松”的准入与发展环境；对不符合港闸发展方向的产业，实行“紧缩”的政策。二是加强产业政策聚焦，加快制定推动产业转型升级发展的优惠政策与指导意见。重点从财政、技术、招商引资、市场开拓、名牌培育和保护等方面加大政策扶持力度。针对重点培育的产业，设立专项产业引导与扶持资金。
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参考文献：
[1] 南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案解读，[EB/OL]，20140307
[2] 港闸区2013年国民经济和社会发展统计公报[R]，2014
[3] 陈明，付奇，南通:陆海统筹争当苏中发展领头雁[J]，唯实（现代管理），2013（10）
作者简介：张永莉（1970-），女，贵州贵阳人，硕士，副教授，研究方向：国际经济与贸易。
(江苏商贸职业学院贸易系)
(责任编辑：陈丽敏)