未江涛
中图分类号：F293
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2015)01-0017-03
世界城市发展表明，如果城市功能不能随着社会经济的发展而拓展升级，就不可能建设成为现代化、国际化的城市。天津建成北方经济中心，发挥国际港口城市功能，必须适应当今世界城市化发展的新特点，从城市发展特点和资源禀赋状况去挖掘潜力，加快城市功能创新和完善，加快推进天津融入全球城市经济体系中。
一、城市功能的内涵与特征
城市功能又称城市机能，由城市的各种结构性因素决定，包括政治、经济、文化等诸多因素，是一个多功能的复合体。城市功能定位的本质是基于城市的区域位置，发挥区域中心的集散功能，即在一个特定区域的经济社会要素和资源的集聚与辐射，从物理学角度来看，属于中心与外围区域的一种能量交换。具体而言，区域中心城市通过人口流、物质流、资金流、智力流、信息流、能量流等渠道，使集聚和扩散成为可能，并产生巨大的社会效益和经济效益。因此，从城市功能的内涵来看，城市功能是城市发展中的一个重要组成要素，与社会经济发展紧密相联。城市功能的创新和完善，将具有强大的规模经济效益和集聚经济效益，而这正是以城市为中心的社会化大生产不可或缺的。
基于内涵的界定，城市功能的特征主要体现在以下几点：一是整体性。城市是由多重功能组成，彼此之间相互交织、相互作用，构成一个有机的功能机体。任何一部分功能的发挥都需要其他功能的配合，并受到其他功能水平的制约。因此，城市功能的建设必须着眼于整体性，用系统的思维来构建。二是层次性。城市功能除了具有横向的联系之外，每一功能内部又存在不同的层次划分。诸如物流功能内部存在客流、物流、信息流等众多分支功能。不同层次的城市功能既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。三是开放性。城市功能除了具备基本的自我生存能力外，还存在与周边区域的能量交换，并通过产品与资源要素的自由流动实现城市功能与外界的交流，实现集聚与扩散的效应。因此，城市功能的形成和作用发挥是全方位的开放过程。
二、北方经济中心建设需要完善的城市功能作支撑
城市功能体现为对生产、生活的综合服务能力，体现为城市要素的集聚和扩散作用，是城市可持续发展的重要支撑力和承载力，决定了城市的综合竞争力。
1.完善的城市功能有利于城市集散作用的发挥
对城市周边而言，城市功能的发挥通过聚集和扩散作用实现。城市功能的集聚效应表现在社会资源的密集分布，比如人才、资金、技术、信息，物质等重要要素高度集中在城市中心区域，实现了社会资源的高效能利用，使相对有限的城市空间释放出巨大的产业价值能力，创造出巨大的社会经济效益。城市功能的扩散作用，主要通过城市功能区的辐射作用实现。在产业集聚的基础上，城市功能区通过向周边地区输出资金、技术、管理甚至企业文化等要素，使周边地区获得功能区的利益辐射。
2.完善的城市功能有利于提升城市竞争力
城市是社会经济发展的基本载体，完善的城市功能可以提升城市的区域竞争力。通过完善城市基础设施建设，提高城市功能水平，打造一个生态环境优美、行政服务高效、宜居宜商的城市环境，可以留住高素质人才，吸引优势产业扎根发展，为城市产业结构调整和经济社会转型提供良好的服务平台。同时，完善的城市功能可以展示城市魅力，不断提升城市的知名度和吸引力。
3.完善的城市功能能够促进社会和谐稳定
在社会化大生产条件下，城市功能是社会生产的一个重要组成部分。完善的城市功能可以承担社会稳定发展的保障器，在社会经济发展出现波动时，发挥城市功能的缓冲作用，减少波动带来的振幅范围，最大程度维持社会经济发展的稳定性。因此，完善城市功能，科学利用城市功能营造与社会化大生产相适应的空间和环境，能够有效缓解经济危机带来的社会危害。
三、天津城市功能建设现状
1.港口物流功能得到提升
天津凭借优越的地理位置和海岸线资源,在国际航运和物流中发挥了重要作用。2013年，天津港货物吞吐量突破5亿吨，同比增长5.0%；集装箱吞吐量突破1300万标准箱，同比增长5.7%。口岸外贸货物吞吐量累计完成26744.14万吨，同比增长9.9%；外贸出口累计完成7997.42万吨，同比增长12.1%；外贸进口累计完成18746.72万吨，同比增长9.1%；口岸外贸集装箱累计完成727.11万标箱，同比增长6.3%。在迅速提升港口运输和服务功能的同时,天津积极构建以港口为中心,海陆空相结合的国际物流体系,重点建设集装箱物流中心、散货物流中心、保税区海空港物流基地、开发区工业物流基地、塘沽商业物流基地、海河下游贸易物流基地等物流基地,配套建设集散、中转、存储和加工配送中心,建设手机、电子元器件、石油化工、汽车及零部件、钢材等产品分拨中心,形成了多层次、开放型、社会化的物流配送系统,使天津的国际物流功能达到世界先进水平,成为在国内外有重大影响的国际物流中心。
2.金融创新和商贸服务功能得到提升
天津抓住滨海新区开发开放的国家战略机遇期，积极探索、深化、创新金融改革。2013年，全市金融业增加值1202.04亿元,增长18.3%。在优化信贷投放结构的基础上，积极推进外汇改革试点，加快多层次资本市场建设，加快于家堡金融区建设，在对保持资金有效供给的同时，加大对经济发展薄弱环节的支持力度。随着商贸服务功能的持续拓展,北方重要的商贸中心效应逐渐凸显，商贸集散辐射功能更加突出，市场结构不断优化。商贸载体建设步伐不断加快，一大批现代化大型商业设施建成开业,滨江道、和平路以及市内九条商业示范街陆续得到改造提升。消费结构也随之不断升级,汽车、通讯等服务性消费大幅提升。
3.生态宜居功能得到提升
天津在完成生态城市建设三年行动计划的基础上，从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手，2013年对“美丽天津·一号工程”建设进行部署，开始实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区、绿化美化“四清一绿”行动，集中开展一批重点治理工程，下大力量解决当前环境污染方面的突出问题，切实加大整治力度，使全市生态环境和人民群众的生产生活条件得到明显改善。
四、进一步完善城市功能的建议与对策
城市功能具有普遍性和特殊性之分。城市功能的普遍性指生产、流通、分配、社会、行政等共同特征，包括为城市居民开展各种活动提供物质条件和环境条件的承载功能，以及一般的经济、政治、文化和社会功能，属于城市的基础功能。城市功能的特殊性则体现在城市发展的个性方面，往往是一个城市的主导功能。准确定位城市的特殊功能是城市发展的优势所在，也是城市形象的外在展现。天津作为临海城市，建设北方经济中心应该具备城市基础服务功能和港口主导功能的双重内涵，是港口和城市的有机结合。因此，在总结分析天津现有基础服务功能不断提升的背景下，本文认为天津城市功能的创新和完善应该从城市基础功能和港口的主导功能两方面来加强建设。
（一）完善城市基础服务功能，提升城市整体竞争水平
天津中心城区和滨海新区是城市功能的核心载体。为了将天津中心城区建成现代服务业重要聚集区、历史文化传承区和高品质宜居生态区，必须综合考虑中心城区的发展基础，按照现有区域划分和产业布局的特点，坚持产业结构优化、城市功能提升的原则，进一步明确各行政区的功能特点和产业定位。通过有机更新，优化空间结构，发展现代服务业，传承历史文脉，提升城市的功能和品质。滨海新区功能定位为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，与中心城区逐步形成分工协作、功能互补、双城发展的城市格局。滨海新区要通过集聚先进生产要素，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，高端化、高质化、高新化的产业发展载体，发挥对周边区域的产业引导、技术扩散和功能辐射作用，实现城市功能的跨越，努力成为服务和带动区域发展新的经济增长极。
（二）突出城市主导功能，加快国际港口城市建设
国际港口城市除了具备国际城市的基本特征和功能外，其特殊性和专业性主要体现在港口，并对城市发展具有决定性作用。天津要建成国际港口城市，必须充分发挥港口的特殊优势，积极应对环渤海地区乃至中国北方地区航运和物流发展需求，主动参与全球资源配置，加快形成设施优良、网络完善、功能齐全的北方国际航运中心和国际物流中心。一是加快建设北方国际航运中心的核心功能区，实现国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和进出口加工五大功能突破。二是进一步加快港口建设，重点建设30万吨级航道，30万吨级专业化矿石码头、30万吨级原油码头等港口基础设施。大力推进船舶制造、重型机械制造、石油化工中下游等临港产业项目建设。三是完善现代集疏运体系，积极推进直通腹地的高速公路网建设，完善新区集疏港公路网络，大力发展管道运输。四是加快无水港建设，探索港口功能、保税功能和口岸功能的延伸和拓展。五是加快发展航运产业和综合服务体系，推进国际贸易与航运服务区建设，吸引现代航运要素集聚，形成滨海新区现代航运CBD，打造国际一流水平的航运服务环境。五是大力促进邮轮产业发展，实现邮轮码头和客运大厦运营，吸引更多国际邮轮公司落户天津。
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参考文献：
[1] 孙志刚.城市功能论[M].经济管理出版社.北京.1998年。
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[3] 李京文,甘得安.建设数字城市的经济学思考[J].城市规划.2002年第01期。
[4] 邓丽君.试论城市功能与社会经济发展之关系[J].现代城市研究.2002年第02期。
作者简介：未江涛（1982-），男，汉族，河南安阳人，中共天津市委党校助理研究员，天津财经大学商学院博士生，研究方向为产业经济与区域经济协调发展。
（1.中共天津市委党校；2.天津财经大学）
(责任编辑：王兰爽)