田贝贝
（洛阳师范学院商学院，河南 洛阳 471022）
摘 要：随着我国社会主义市场经济的发展，特别是加入WTO以后我国野生动植物进出口管理面临着一些新的挑战，存在的各种问题越来越突出，而当前主要管理部门的相关管理制度已经无法适应其发展要求。需要通过改进和完善我国野生动植物进出口管理和履约工作，抓紧改进审批管理，完善贸易许可证管理制度，加强监督和制约机制的建立和完善，加强管理队伍和执法队伍建设等来解决其存在问题。因此，下面我将以河南为例对野生动植物进出口现状问题及对策进行浅析。
With the growth of China’s socialist market economy，especially the import and export of wildlife management faces with some new challenges after joining the WTO，a variety of problems more prominent，and the related management system is currently the main administration has been unable to adapt their development requirements.Need to improve and refine the import and export of wildlife management and compliance work，pay close attention to improving the approval of management，improve the business license management system，strengthen the establishment and improvement of supervision and restriction mechanism，strengthen the management team and the law enforcement team building to solve their presence issue.So，here I will be an example of Henan Import and Export Situation of Wild Fauna and Flora problems and countermeasures analysis.
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关键词 ：野生动植物；进出口管理；存在问题；对策措施
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0114-02
收稿日期：2014-09-22
作者简介：田贝贝（1993-），女，汉，河南省濮阳市人，本科在读，研究方向：进出口野生动植物管理。指导教师：董媚讲师。
一、我国野生动植物进出口现状
随着人类社会的发展，现代人类生存对野生动植物的依赖程度下降。但是，野生动植物作为药材、食品、装饰品、狩猎纪念品、工艺品、毛皮羽制品、宠物的需求却在增加。野生动植物通过合法的、非法的渠道在国内外市场上贸易。
（一）我国建立濒管办对野生动植物进出口进行保护。国际间的贸易促进了世界各国的经济发展，促进了世界经济的一体化。1995年世界贸易组织成立，标志全球正在初步形成一个开放的、关税统一的市场。与此同时，越来越多野生动植物却成为被管制的国际贸易对象。我国1981年正式签署了CITES公约，并建立了CITES公约中国管理机构--“中华人民共和国濒危动植物物种进出口管理办公室（简称国家濒管办）”，授权中国科学院设立CITES公约中国科学机构--“中华人民共和国濒危物种科学委员会（简称国家濒科委）”。国家濒管办、国家濒科委在保证野生动植物资源可持续利用的前提下，管制那些由于大规模开发和国际贸易而导致“经济灭绝”的物种。但是，对于野生动植物的合法贸易的管理，目前，其生产、流通、消费环节分别由不同的部门管理，有些环节如，其生产、销售、加工环节的卫生监督和检疫环节还是一个盲区。
（二）近年来我国野生动植物进出口贸易状况。2004年全国已建立野生动物拯救繁育基地250多处，野生植物种质资源保育或基因保存中心400多处，使200多种珍稀濒危野生动物、上千种野生植物建立了稳定的人工种群。全国经济类野生动物驯养繁殖单位发展到2.45万家，野生植物培植单位1.7万家，野生动物园、动物园243个，植物园、树木园115个。野生动植物进出口总产值从2003年179亿元，发展到2004年的827亿元。
2005年中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室行政许可管理工作稳步推进，履约工作不断深化，执法工作不断加强，资金管理不断完善，野生动植物进出口产业发展呈现出强劲势头，野生动植物进出口贸易日益活跃。2005年1月—9月，濒管办共核发证书47541份，涉及进出口总额979.3亿元，其中进口贸易额887.3亿元、出口贸易额近92亿元，分别占进出口总额的90.6%、9.4%。由此来解析河南省野生动植物进出口存在的问题及解决方法：
二、河南省野生动植物进出口管理存在的主要问题
多年来河南省在野生动植物进出口管理方面做了大量工作，取得了重要进展。但其也存在一些失误和问题，主要存在的问题如下：
（一）法律意识不强，普及不够。近年来宣传的比较少，人们对法律认识不足。对野生动植物管理法规的宣传只停留在表面上，不够深入，持续比较短，人们对其没有较深认识。特别是一些进出口企业对一些重要法规概念模糊不清缺乏申报意识，在对外贸易中造成一些严重后果。人们对野生动植物进出口法律法规认识有待提高。
（二）与政府各相关部门缺乏联系。国家濒管办及其各相关办事处是履行国家《公约》并核发允许进出口证明书、监管口岸野生动植物进出口情况的机构，与进出口管理有关的部门除了林业部门外，还涉及渔业、农业部门，还有海关、商检、公安、工商、边防、邮政、对外经贸委等部门。其中林业、渔业部门主要负责审批陆生、水生野生动植物的进出口审请，并查处一些违反说明书管理的企业，海关负责查处允许进出口说明书并监管进出境的野生动植物，并对走私案例例违反进出口案件进行查处，外经贸进出口部门管理进出口公司，商检部门对进出口野生动植物及其产品进行检疫；公安部门主要对海关监管区以及对外走私案件进行查处，工商部门主要对集贸市场内非法走私野生动植物的案件进行查处。各办事处应该是组织、协调当地各部门共同做好工作履行工作的桥梁和纽带。因为以上各部门的相互配合联系不够导致对执行有关国家法律法规及政策履行有一些影响。
（三）行政审批程序复杂，效率低下，没有形成一系列完整制度规范。虽然近年来为了简化审批程序，给濒管办对一部分物种及其相关产品进行审批的权利，可以直接签发其相关证书，在一定程度上可以提高其办事效率，但由于我国实行的野生动植物进出口审批制度较老，如果要做野生动植物进出口贸易需通过县级—地市级—省级层层审核，还需国家级行政管理部门或濒管办批准及签发允许进出口证明书或非监管证明，最后凭进出口证明书或非监管证明到海关办理报关手续。为提高工作效率，濒管办已经开发了电脑打证系统，这确实在一定程度上方便了进出口企业、规范了进出口证明书管理，不过这只是种治标不治本的做法，不能从根本上解决审批复杂问题。因此，野生动植物进出口审批制度存在严重缺陷：1、影响了公约和我国及河南省野生动植物进出口管理政策的效力；2、增加了各审核、审批部门的行政办公成本，且工作效率低；3、申请者花费成本较高，导致一些进出口经营者逃避高费用申请，从而进行非法贸易走私；4、层层审核审批，易形成各层逃避责任相互推诿的现象，存在让其他部门进行严格审核的侥幸心理导致各自把关不严，容易让申请者钻空子，也容易形成腐败。
三、解决河南省野生动植物进出口管理问题的措施
进出口管理工作是一项政策性强、专业性要求很高的工作，牵涉部门多，特别是加入WTO之后，对外开放更深入，对外经贸来往更加频繁，连带野生动植物进出口贸易活动将更加频繁，工作难度和工作质量将不断增加。因此要做好进出口管理工作，提高履约水平，应从以下几个方面考虑：
（一）增强并普及对野生动植物进出口管理的法律认识。要加大宣传力度，增强宣传的持续性和有效性，通过在机场、火车站、大型商场等人流量大的公共场所设置永久性宣传栏、广告灯箱、设置样品陈列柜、发放宣传手册等多种形式进行宣传，举办宣传活动进行广泛宣传要充分利用广播电台、电视台、报刊杂志、网络等各种新闻媒体，全方位、多层次、多形式地向社会宣传野生动植物进出口管理的法律认识，并说明其有重大的意义，要广泛宣传野生动植物保护、进出口管理和履约工作，进一步扩大野生动植物进出口管理工作的社会影响，让社会各界充分认识保护野生动植物的重要性，全面了解我国的野生动植物进出口管理制度，以及国际公约的各项规定，增强依法开展进出口活动的自觉性，提高保护和合理利用野生动植物资源的积极性，自觉推动由以利用野生资源为主向以利用人工培育资源为主转变，将非常有助于提高宣传工作的广度和深度，最终来增强公民的守法意识。
（二）加强与各相关政府部门的联系与合作。在各政府部门中，海关是一个重要部门，海关是进出口野生动植物的查验放行机关，野生动植物进出口管理工作的成效在很大程度上取决于海关的监管能力及水平。应加强与海关部门的合作并形成建立一种重要的联系协作制度，把与海关部门签订联系协作备忘录摆在工作议程上，并将此工作重视起来。与此同时，应加强与其他相关部门的联系，进行互动，定期召开会议，加强交流，并形成一项工作制度，这将有利于野生动植物进出口的管理，减少工作失误提高办事效率。
（三）加强对管理人员的培训。想要更好的对野生动植物进行管理，必须要让管理人员熟悉野生动植物专业知识、法律法规知识及其相关的一系列整套办理程序。因此应加强对地、市级管理人员培训，海关一线关员及进出口企业相关人员也需进行培训，让他们通过培训在野生动植物种类、产品识别与鉴定知识、进出口管理政策及规定、申请办理相关证明的程序等方面有一定了解。还要了解野生动植物保护工作面临的形势和任务，掌握预防职务犯罪、防止商业贿赂的各项规定，进一步增强干部的政治素质、业务素质和职业道德素质，进一步增强干部依法行政、服务社会、防腐拒变的能力。因此应做好定期对管理人员进行素质培训，以提高他们的管理水平，要研究制定详细的培训计划，对各省的野生动植物主管部门、海关以及进出口企业分不同层面开展培训，使大家充分了解野生动植物进出口管理和履约工作的重要性，提高自觉执行各项管理规定的能力，共同做好野生动植物进出口管理和履约工作。
四、结语
总之，为了适应野生动植物进出口贸易的不断发展，河南省应加强野生动植物进出口管理，解决好河南省野生动植物管理中出现的问题。在管理过程中应明确各部门的职责，加强各相关政府部门的联系与合作，增强并普及人们对野生动植物进出口管理的法律认识，这样才能更好的适应河南省省野生动植物进出口贸易的发展，并更上一层楼。
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参考文献：
[1] 综述：中科院专家谈中国野生动植物贸易现状.http：//www.sina.com.cn，2003年05月25日.
[2] 袁继明，温亚利.我国野生动植物进出口管理中存在的问题及解决途径.北京林业大学学报（社会科学版）.
[3] 加强管理 扩大出口 推进野生动植物进出口管理工作健康发展.河南省林业厅网站 www.Hnly.gov.cn，2005-11-02.
[4] 刘允杰.濒危野生动植物进出口管理的新规定.2006年第四期森林公安新法资讯.
（责任编辑：陈喜辉）