苏 珊
（中环保水务投资有限公司，北京100022）
摘 要：城市供水作为公共事业，得到了国家政府和社会各界的普遍关注。自来水是城市供水的主体，与百姓的日常生活息息相关。随着社会的不断发展，经济的飞速进步，为了不断适应市场的发展变化，扩大经济效益，为居民提供正常稳定的供水保障，加强并完善自来水市场的管理显得尤为重要。本文通过对目前我国自来水行业的发展现状的分析，指出了自来水市场管理中存在的问题，并提出了有效的完善对策，为自来水行业的深化改革和发展提供了有效方案。
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关键词 ：自来水市场；存在问题；完善对策
中图分类号：TV5文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0077-02
收稿日期：2014-07-20
作者简介：苏珊（1987-）女，北京人，本科。研究方向：经济管理。
无论是社会经济的飞速发展、信息技术的不断进步，还是水资源日益稀缺的严峻形势、人口过剩的问题，都对我国自来水行业的市场管理和制度改革产生重大影响。一方面，为了适应变化多端的市场趋势，要求自来水行业应该不断提高技术与服务的质量；另一方面，面对水资源稀缺和人口过剩的不利影响，为了坚持可持续发展的规划道路，合理节约水资源，完善自来水市场管理制度，提高供给效率成了相关部门最需要关注和实施的措施。
一、我国自来水行业发展现状分析
自来水行业的发展长期以来受到国家政府或相关部门的垄断经营，其本质上已沦为政府机构的附属物，缺少自主经营权。直到进入20世纪九十年代，自来水产业才有了新的制度改革，允许私有化经营、合并收购以及各种水资源的交易活动。随着全球水资源的匮乏，面对我国多个城市严重缺水的现状，政府和企业不得不面对现实，开始着手处理诸如管理水资源的循环利用、基础供水设备的维修和保护，节约企业经费成本、提高产业绩效等问题。据统计，我国目前有400多个城市存在缺水的情况，其中有100多个城市处于严重缺水的状态。居民用水量在用水需求总量中的比例也由2000年的27.4%增长到2012年的35.3%。由此，合理分配水资源，加强水资源的循环利用是目前急需面对的问题。与此同时，供水价格的不合理调控，也造成了供求关系当中不可调和的矛盾，加上缺乏相关法律政策的支持和保障，企业管理制度的不完善，使自来水行业的发展更加举步维艰。
二、自来水市场管理中存在的问题
（一）管理体制特征导致管理效率依然低下
由于长期以来我国对水资源管理具有在地域上“城乡分割”，在职能上“部门分割”，在行政上“政出多门”等特点，我国的水务管理体制长期存在障碍。针对城市水务管理体制，我国已经采取了推行水务一体化管理体制的改革措施。但尽管已形成了统筹管理共识，却仍面临着众多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题仍旧突出。如在水务设施规划与建设方面，供排水管网建设和城市道路建设经常不同步，增加了水务设施建设的协调成本，另外，各级相关涉水部门之间的信息不畅，也是造成管理效率低下的原因之一。
（二）政府监管机制尚未形成，监管手段缺乏
除少数较发达的城市，各地城市水务局成立后普遍存在管理手段单一、管理措施落后的问题，制约了管理水平的提高。多数城市的水务管理部门对于供水等领域的管理经验欠缺，现代化的水务管理技术应用还很不够，信息共享和交流不足，导致其不能有效地实施各项水务监管职能，对于城市水务的运营监管力度大打折扣。水务管理缺乏系统的政策法规保障，有些现行的法律法规不能满足新体制的要求，部分法律法规阻碍了全国水务管理体制改革的进程。
（三）经营体制的限制与水价价格的不合理化
自来水市场的发展在基于国有企业的垄断经营控制下，无论是资金、价格的制定和调控，还是运营方式和成本意识的管理和提高都受到了约束与控制，带有国有企业的一些弊端。由于政府部门的自身利益特性，往往首先考虑如何谋取自身利益的最大化而忽视了造福社会居民的根本目标。这种行政垄断、政企不分的乱象必将导致社会资源的不合理分配与自来水企业自主经营权的丧失。另外，合理的城市水价形成机制尚未建立，水费等水务产品与服务价格不到位。水价呈现低于成本价格，总体制定偏低的状况。例如：2006年在我国某地调水价的时候，当时的物价部门将供水企业的成本从每吨6.73元降低到每吨5.42元，而在制定居民用水价格时又以百姓无法接受其价格为由，把生活用水价格降到每吨4.20元。在高度的价格管制下各地水务公司政策性亏损严重，对拓宽水务市场融资渠道及改革现行供水管理体制构成一定影响。
（四）自来水企业自身经营状况欠佳，经营方法不规范
由于市场经济的不断发展，企业间竞争压力的急剧增加，促使自来水市场状况不佳，企业缺乏资金，营收利润较低。加之外企和民营企业的加入，使市场竞争更加激烈，原有企业更加难以立足。相较于外界因素的刺激影响，企业自身不科学的经营方法，也是导致其发展受限的直接原因。例如：某自来水厂不注重生产成本的经济控制，选择在白天制水，由于白天电价远高于夜间，无形中减少了盈利。这就是管理上出现的纰漏，所谓“细节决定成败”，在管理上更要求细致周到。
（五）人员、设备的管理缺陷
想要不断完善自来水市场的管理，首先应从企业员工的培养和管理下手。鉴于自来水企业大多属于国企性质的管理，人员岗位的安排利用就可能存在“托关系、走后门”的情况，不仅不容易管理，还使企业的名声与发展受到阻碍。另外，对供水设备的维修、维护不及时，设备始终处于老旧状态，更新缓慢，不但给供水系统的运行、广大居民的日常生活带去不便，还极容易引发意外事故，造成严重的人员物资损失。据统计数据分析，我国城市供水的遗漏率平均为20%左右，相比发达国家差之甚远。这就给每年的设备维修增加了额外的费用负担，使经济上原本就不充裕的企业雪上加霜。
三、对自来水市场管理采取的完善对策
（一）合理调控水价形成机制
针对目前我国众多城市出现水资源缺乏的现象，应该合理分配水资源，强调对水资源的循环利用价值，提高使用效率。因此，要打破以往水价的单一价格体系，力求多层次、多样化，使价格政策真正做到合理、适用。例如：某自来水企业针对不同的地区和用途，制定不同的水价收费标准。如对缺水城市及普通居民生活用水，采取适当增加水资源价格的措施，有效促进节约用水。对于工业用水、城市绿化用水以及洗浴等高耗水行业，仍使价格略微上涨，更加注重对二次循环水利用效率的监管。与此同时，还应严格考虑企业的成本因素，将供水、节水、污水处理三方面相结合，使企业弥补成本上的损失，并最终获得一定的利润。无论是增加污水处理的征收费用，还是严格进行老旧管网的维护，保证其质量，减少安全事故，都是在为企业节约成本，控制损失，对于完善水价管理方式具有很大的推动作用。
（二）完善各级水务管理机构和监管机制
政府逐步退出水业具体服务的提供，由市场通过特许经营等方式提供服务。建立和完善与水务一体化相适应的上下对应、配套完善的水务管理机构，完善政府监管机制，通过取水许可证、排污许可证、污水处理费、市场准入和退出机制、水价成本监审、依靠立法规定供水者权利和义务等措施和手段，加强政府对城市水务行业的技术监管、经济监管、服务监管和环境监管。
（三）建立具有自己特色的规制体制
自来水行业受到政府、国企等有关部门的垄断经营和控制，承受着激烈的市场竞争压力。目前的自来水市场急需施行体制改革，形成具有自己特色的规制体制，从而进一步完善管理体系。在改革过程中，要充分借鉴国内外的管理现状和特点，总结经验、开拓创新，找出最适合自己的规制体制。企业内部可以建立相应的规制部门，专门监管和处理各个业务部门的工作。例如：某自来水企业通过对企业内部供水部门、制水部门、销售部门的分类管理，既增强了各部门之间的相互竞争意识，提高使用效率，又使规制程序得以优化，营造良好的合作氛围。此外，根据国外相关研究表明，对于自来水这样的国有垄断企业，最好的提高产业经营利润的办法就是制定激励性的规制制度，并要求有专门的企业内部规制部门进行监督管理，进而通过良性竞争来实现更好的盈利目的。
（四）实行多元化投资，增强本身供给效率
我国自来水行业固有的投资模式已经跟不上市场经济发展的脚步，存在着国有企业的弊端，近年来，我国自来水企业内部财政支出无法做到自给自足，始终处于亏损状态。相关部门和企业应该及时转变观念，改变投资模式，拓宽投资渠道，实行多元化的投资发展。而这项举措的实施前提是政府的大力支持。近年来，政府部门颁布了很多有关自来水产业投资放宽政策的文件，这些政策均对提高整个产业的运行效率有着促进作用。通过选择多元化的投资主体，运用科学的经营手段，确保企业自身的供给效率，增强经营管理水平，最终达到营收的目的。需要注意的是，在实行合资期间，要谨防某些外资企业以投资合作之名谋取不正当利益，导致企业经济受损。在企业决定引入资金之前，须做好完整的投资决策方案，保证其合理性和可行性，一旦出现问题，及时进行调整和改进。
（五）加强企业机构和人员的培训和管理，及时做好管道网络设备的维护
所谓“无规矩不成方圆”，在自来水市场的管理机制中对企业机构和人员进行合理的教育培训和职能分配是十分必要的。通过这样的措施，使各级企业机构和人员在工作当中做到分工明确、责任清晰、各负其职、井然有序。并且经过职业技能的培训和扩展后，使技术能力和服务质量都上升一个台阶。与此同时，对长久以来未进行维护和修理的老旧管道、供水设备等基础设施进行及时的维护，不但使企业自身经营利益增加，而且保证了供水系统的正常稳定运行，极大地满足了广大居民的日常用水要求。例如：某自来水企业安排专人定期对所使用管线、管道进行维修、维护，一年下来相比其它同类企业节省了很大一笔财政开支。当然，企业还可以通过招投标的形式选择优质的管道、供水设备等，确保设备质量，对自来水生产经营的持续稳定发展起到了保障作用。
总结
总之，自来水行业属于公共事业，其涉及面之广，服务人群之多是我们必须正视的。它关系着千家万户的日常生活，对社会的经济发展和百姓的安居乐业具有重大意义。因此，做好自来水市场的管理工作是一项长远而艰巨的任务。本文通过对自来水行业发展现状的分析，点明了其中存在的问题，并在水价形成机制、完善各级机构监管机制、建立特色规制体制、进行多元化投资以提高供给效率、加强企业机构和人员培训、及时做好设备维护等方面提出了完善措施，对进一步完善自来水市场管理体制起到了很大的推动作用。
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（责任编辑：陈丽敏）