范肇臻
（中央财经大学 国防经济与管理研究院，北京 100081）
摘 要：中小企业是欧盟经济的重要组成部分。欧盟企业政策的目标是增强企业活力，提高产业竞争力，促进就业和经济发展，其核心是扶持中小企业，其中政府资金支持政策和通过允许中小企业参军政策更具有借鉴意义。
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关键词 ：欧盟中小企业；私营经济 参军；国防工业；金融
中图分类号：F15文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）13-0262-02
一、前言
根据欧盟委员会的数据，99%的欧盟企业是中小企业，欧洲中小企业创造了欧洲85%的就业机会，这表明中小企业是欧盟经济的擎天柱。欧盟企业政策的目标是增强企业活力，提高产业竞争力，促进就业和经济发展，其核心是扶持中小企业。2000年6月，欧盟通过了《欧洲小企业宪章》，还制订了扶持中小企业计划及各成员国的国家改革计划。欧盟企业政策总体上属于成员国管辖权范畴，欧盟机构在企业政策方面更多地是发挥协调、促进、推动趋同的作用，使用的手段多为资金支持、发表研究报告、推动成员国相互借鉴交流等。
二、通过允许参军扶持中小企业
中小企业在欧盟各国经济发展乃至国防工业发展中发挥着重要作用，随着民用技术的迅猛发展，欧盟各国意识到，充分利用民用领域的成果和资源为国防建设服务，是提高有效资源利用效率的重要途径，是大势所趋，因此采取各种措施，积极扶持中小企业的发展，支持和鼓励民用企业参与装备科研生产。
欧洲“尤里卡”计划要求凡能促进发展生产能力的项目，特别是有利于提高中小企业创新和研制水平的项目凡由各国合作研究的项目，都将列入共同研究开发计划。勿容置疑，“尤里卡”计划的实施必将带动参与国的一大批技术产业迅速发展，同时，也必将推动国防实力增强。据欧盟统计局数据：1989年，欧盟共有1800万家企业，其中中小企业为1792.4万家，高科技中小企业占总数的1/3强。
法国国防部武器装备总署明确提出，鼓励中小企业参加武器装备采办的竞争，特别是在分系统和设备一级。为确保中小企业获得军品科研项目，武器装备总署专门留出采办计划的10%，作为中小企业的竞争项目。国防部还建立了与中小企业的联系机制，及时向他们通报军品发展计划，提供参与计划的机会，并为保留一定比例的研究计划。
德国高科技产品的70%由中小企业生产，高科技增加的工作岗位中有85%由小企业提供，中小企业上缴国家的营业税占全德企业营业税的47%。
三、政府资金支持政策
欧盟对中小企业资金支持主要通过欧洲投资银行（EIB）和欧洲投资基金。欧洲投资银行是欧盟的发展银行，欧洲投资银行通过“综合贷款”间接地为中小企业投资筹措资金，这是由负责研究中小企业项目的商业银行根据欧洲投资银行的指导原则提供的贷款。从1990年以来，欧洲投资银行向4.5万家以上的中小企业提供了融资。
为解决中小企业融资难的问题，各国政府积极调整政策法律、充实和完善金融制度积极推动中小企业融资渠道的开辟，形成了比较健全的中小企业融资体系。
德国二战后政府为重振国家经济，一直积极扶持中小企业的发展，联邦政府在经济部成立了中小企业管理局，各联邦州也设有类似管理机构。德国制定了《联邦德国订货任务分配原则》，明确规定武器装备的总承包商在承包国防任务后，必须让中小企业参与竞争，必须用竞争手段向分包商分配军工订货任务，以法规形式保护中小企业参与国防科研任务的竞争。在融资方面通过建立专门的金融机构，实施中小企业开发促进奖金等形成了比较健全的中小企业融资体系。
法国为提升工业竞争力，促进工业发展，十分重视对中小企业的扶持。政府认为由于中小企业具有强大的发展和就业潜力，政府愿意动用一切手段来提升其竞争力，促进革新，支持创造，提高产品质量。政府创建公共投资发展银行，用于资助中小企业，同时采取措施，增加对出口企业的资金支持；政府积极进行银行改革，改革的主要目的就是使银行将资金优先投入到对实体经济的资助中，政府积极度推出中小企业股市，帮助中小企业顺利进入资本市场；在促进就业方面得到国家支持政策是，政府通过建立减税制度（CICE）来提升竞争力、促进就业，并在中小企业中建立50万个见习岗位，特别是通过高层次的技术培训培养见习生；政府鼓励公共采购组织支持创新型中小企业的发展。政府允许中小企业投资发展应用型尖端数字技术享受借贷优惠政策。
英国长期以来一直高度重视中小企业发展，英国私营经济部门中，中小企业提供就业岗位和创造营业额都占据重要地位。英国促进中小企业发展的具体措施就有，设立专门机构管理和扶持中小企业，资助中小企业吸纳就业，鼓励人们到落后地区发展中小企业，帮助中小企业提高市场竞争力，帮助中小企业解决融资难的问题，制定颁布法律，保护中小企业利益等，这些措施都极大地促进了中小企业的繁荣和发展。
四、经验借鉴
中小企业是支撑国防工业的重要力量，是大企业做强、做大的基础，是专业化分工与社会化协作的重要承担者，必须高度重视其发展。欧盟调整政策，扶植中小企业发展采取了许多措施，其中的有些措施，可作为我国发展中小企业的借鉴。
现实中，我国中小企业发展长期备受资金的困扰。资金成为我国中小企业发展的掣肘因素。我们有必要从战略上和体制上重新审视过去的政策和策略，调整我国金融结构的布局和金融组织体系，促进金融与科技有效结合。为此，对中小企业进行金融创新研究，尽快建立与完善高科技中小企业融资体系，将为我国科技创新、推进科技产业化打下坚实基础。
从欧盟经验上看，政策性金融机构在各国金融制度中普遍存在。我们建议结合我国国情通过建立专门对中小企业贷款的政策性金融机构为中小企业提供信贷资金支持或提供担保、参股等方式进行融资，主要是对需要扶持的中小企业发放免息、贴息和低息贷款。它不以盈利为目的，而是在政府相关政策支配下执行扶持高新技术企业发展的政策，保证贷款专门使用。同时，也可考虑设立专项基金，用于中小企业的技术改造、产品的结构升级等特定用途。使它们能充分发挥各自的优势，向专、精、特、新的方向发展，与大企业形成优势互补。
随着科学技术的不断进步和信息交流的不断加快，我国民品生产在诸多方面已经达到甚至超过了军用的要求，许多民用产品完全可以替代军品。而且随着世界各主要国家“军民一体化”进程的加快，军品与民品之间的界限也变得日趋模糊，军事产品的保密性在整个军事技术中所占比重不断下降。因此，鼓励中小企业参与军工建设以及军工零部件建设，做到军民融，使得中小企业得以壮大自己。
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参考文献：
[1] 李善同，刘勇：英国中小企业及政府政策，科学决策[J].2001年8期。
[2] 范肇臻：中国军工改革与发展金融支持研究 [M].北京经济科学出版社2008年6月版。
[3] Ben-chieh Liu，Economic Growth and Quality of Life：A Com-parative Indicator Analysis between China （Taiwan），U.S.A.and Other Developed Countries[J].American Journal of Economics and Sociology，Vol.39，No.1 （Jan.，1980），pp.1-21.
（责任编辑：赵媛）