张灵 李海燕
一直以来，农村、农民、农业的问题都是我国政府高度重视的问题。改革开放以来，基于我国城乡二元经济结构的不断发展，城市与农村的发展差距在不断地增大，2013年全国城镇居民人均可支配收入26955 元，扣除价格因素实际增长7.0%；农村居民人均纯收入8896 元，实际增长9.3%。农村经济的发展有助于缩小城乡差距，有利于统筹城乡发展，有利于全面推进小康社会的建设。如何发展农村经济、促进农民增收，解决农村经济发展落后、缓慢、渠道单一的问题成为“三农”问题的重中之重。地票实现了农民增收的目的，同时也开辟了一条城市反哺农村、发达地区落后地区发展的支持的新路径，对农村经济的发展具有非常重要的意义。
一、地票制度
“大城市、大农村、大库区、大山区并存、城乡差距大、区域发展差距大”是重庆市的基本市情。2007年，经国家批准，重庆市正式成为国家统筹城乡综合配套改革试验区。
2008年12月4日，重庆市政府出资5000万成立了重庆农村土地交易所，并且在当天开展了第一场地票交易会。
1、地票的含义
土交所交易的主要品种是“农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标”，即“地票”。地票指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的，可用于建设用地的指标。地票的设计理念就是：把实物形态的土地转化为指标形态，在一个地方实现土地指标，在另外一个地方使用土地指标，在全重庆市范围内实现土地的流转。
2、地票的特点
（1）联合城乡建设用地。地票将城市发展需要的建设用地与农村闲置的土地结合起来，缩短城乡空间差距，充分利用农村闲置的土地，达到资源的优化配置。城市建设用地指标的增加是建立在农村建设用地建设、耕地增加的基础上，城乡建设用地实现增减挂钩。
（2）是一种有价证券。地票交易拍卖之后，土交所将地票证书发放给拍卖获得者，作为支付其获得的地票价款的凭证。农民或者集体经济组织让渡建设用地使用权，由地票价款给与补偿；持票人在落地时，地票成本计入土地购置成本，不再重复计算。因此地票具备了有价证券的属性。
（3）实物形态与虚拟形态的结合。农村集体经济对建设用地的复垦、所增加的建设用地，城市发展所需建设用地都是一种实物形态的东西；城市建设用地指标是一种虚拟形态的东西。地票将实物土地与虚拟指标相结合，通过打包的方式交易，将土地实物进行证券化。
3、地票的运行程序
土交所是地票交易的唯一场所，地票的产生建立在土地复垦的基础上。地票运行有四个环节：
（1）复垦。农村土地复垦必须以土地利用总体规划作为指导，在农民自愿以及农村集体经济组织同意的前提下进行统一的管理，然后由专业的土地机构进行统一的复垦与验收。经过复垦后的土地可优先让愿宅基地所有在承包经营，如果农民自己不愿再承包的就可以用来流转。
（2）验收。复垦环节完了之后就是验收，复垦主体即农民向区县国土资源部门提出验收申请。数量和质量两方面合格以后，在留足农村发展空间的基础上，确认腾出的建设用地指标数量，作为地票来源。
（3）交易。地票的交易只能在重庆农村土地交易所进行，所有具有完全民事权利能力和行为能力的法人、自然人或者其他的组织都可以参与购买地票。地票产生的净收益以85:15的比例分给农户和集体经济组织。农村集体经济组织获得的收益，主要用于农民社会保障、新农村的建设等。
（4）使用。地票持有者应当选择符合土地利用总体规划以及城乡总体规划要求的待开发土地办理落地申请。在城镇使用时，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，但要办理征收转用手续，完成对农民的补偿安置。征为国有土地后，通过“招、拍、挂”等法定程序，取得城市土地使用权。
二、我国农村经济发展现状和问题
随着改革开放的深入，社会主义新农村的建设的不断发展，农民的收入在不断的增加，农村经济得到了良好的发展，农村的金融服务体系在不断扩大，产业结构得到调整。但是我国农村经济发展的过程中还是存在着农民借贷资金困难，农村资金外流等现象。
1、农村金融服务体系在不断壮大。1978年我国开始改革开放，经济体制的改革是从农村开始的。改革开放以来，随着农村经济的发展，农村的金融服务体系在不断地扩大。1979年2月农业银行正式恢复支持农村商品经济的发展；2003 年农村信用社开始深化改革，可持续发展力得到提升，支持农村经济的繁荣发展；2007 年3 月邮政储蓄银行成立，充分发扬其贴近农村、网店多的优势不断发展涉农业务。现在随着农村金融改革的逐渐推进，小额贷款公司、村镇银行、农民资金互助社等新型金融机构或准金融机构“挤入”农村，中小型农村金融机构在落实国家的支农惠农政策、保持农村经济生活稳定等方面发挥了巨大的作用，新型农村金融机构等的设立，增强了农村的融资渠道和整体实力。
2、农村产业结构在不断调整、资金需求旺盛。工业化和城镇化的趋势不可逆转，农业现代化是未来的发展趋势。农业和农村经济机构的结构在不断地调整升级，农业产业化经营、非农经济的发展越来越多，这促进了农村经济增长、扩张了农村劳动力转移就业的渠道。近年来，农民专业合作社发展势头良好，新型股份合作社的建设得到政府的大力支持，以重庆市为例，计划在2012到2015年每年新发展300个股份合作社，在2015时达到2000个。产业结构的调整，新型合作社的发展都需要经济金融的支持，随着农业现代化、科技化的趋势的加强，农村资金的需求将进一步加大。
3、农村金融供给不足、农民融资难。目前我国农村地区的银行网点少，不能满足农民对金融服务的需求，而银行在农村的服务水平和质量都较低，农民想要获得资金较为困难。正规的金融机构无法满足农村经济发展得需要，民间融资如向亲友借款、向集体组织借贷、甚至高利贷等成为农民获取资金的主要渠道。但是向亲友或集体组织借贷，获得的资金额一般较小，而其他的借贷方式又存在利息压力较大的问题。
4、农村资金外流。在农村经济发展的过程中不仅存在农民借贷资金困难的问题，还存在着农村资金外流的情况。我国居民特别是农村居民一直保持者储蓄存款的习惯，县级以下的金融机构的存款增长速度是大于贷款速度的，因此农村金融机构的存款余额向城市转移非常明显，即农村资金存在外流现象，这也农村信贷资金缺乏。
三、地票制度对农村经济发展的意义
地票制度是一种新型的农村土地流转操作方式，对于保耕地、保发展具有重要的作用。地票制度对于促进农村经济发展的也具有十分重要的意义：
1、开辟城市反哺农村新途径、做到发展成果共享。从2008年土交所成立以来，到2012 年底共进行28场地票交易，地票交易宗数达到260宗，累计成交金额达到222.109亿元。地票成交的均价由最初的8.16万亩上涨到20多万一亩，农民获得的直接经济利益不断上涨。原来在农村闲置的大量住宅等如果是通过农民间的转让，也不过只值几千到上万元不等，但是经过复垦后通过地票交易，能给农民带来几万元的收入，收入效益直接几倍增长，远在偏远地区的农民也能享受到城市发展的经济成果。农民在复垦的过程中投入的劳动力是按市场价格计算的，而原有的建筑物上的具有经济价值的物体经过变卖的所得也是归农民自身的，因此地票给农民带来了不少的经济利益。
2、有利于金融资本进入农村。一直以来，我国的城乡发展呈现的是二元结构，这就造成了各级金融机构对农村这片广袤的区域的轻视。例如银行业，在农村地区不仅网点少、服务人员少、对农村提供的金融服务也缺乏创新。地票这一创新性工具发现农房的资产价格，为农房的抵押贷款提供了参考价值，有助于推动金融机构对农村金融产品和服务的创新，活跃农村金融市场，促进金融下乡，改善农村的金融生态环境。
3、促进农村产业结构优化升级。农村建设用地复垦为耕地以后，可达到耕地的集中连片，有利于对农田、农村生活、生态保护等方面的空间布局重新进行安排。耕地的集中连片有利于规模化生产、集约化经营，有利于进行商业化的农业种植，促进农村产业结构的优化升级。集中连片的土地还可以用于出租，农民在获得土地租金的同时还可以利用参与生产劳动，就地解决就业问题。
4、推进新农村的建设。地票所产生的收益以85:15 的比例分给农民和农村集体经济组织，农村集体经济组织可以用这部分钱用于交通、水利、医疗、卫生等基础设施的建设，也可以用于推动教育、进行劳动力培训、发展社会保障等公共服务体系的建设。农民获得的资金可用于在农民新村规划的区域建设新房。地票所产生的收益对于社会主义新农村的建设具有重要的意义。
四、总结
地票制度作为一种重要的创新，能够将城乡建设有地有效、合理的转换，为保耕地、保发展做出了重要的贡献，并且能都将经济发展的成果做到城市与乡村的共享。地票供给的主要区域是来自于经济欠发达的“两翼”地区，这大大增加了这些地区农民的收入。地票给农民带来经济利益的同时，能够活跃农村金融市场、促进农村产业结构的优化升级、推动社会主义新农村的建设，对于农村经济的发展具有重要的意义。
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作者简介:张灵（1981—），女，重庆涪陵人，经济师。研究方向：财税金融。李海燕（1989—），女，重庆潼南人，硕士研究生。研究方向：金融理论与政策。
(重庆市涪陵区国土局工作；2.重庆工商大学重庆金融学院）
(责任编辑：王兰爽)