李春生
调整产业结构是调整经济结构的中心环节，对于促进我国经济的持续健康发展具有重要意义。党的十八届三中全会指出，要着力稳增长、调结构。2013年12月举行的中央经济工作会议将“大力调整产业结构”确定为2014 年经济工作的六大任务之一。正确认识当前我国产业结构存在的问题及其形成的原因，进而采取切实有效的调整对策具有重要意义。
一、当前我国产业结构的主要问题
产业结构是国民经济中各产业之间及产业内部的联系和比例关系。随着经济的持续较快增长，我国的产业结构虽然也得到了一定程度的优化，但目前仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。
1.三大产业之间的比例失调
2013 年我国一、二、三产业在GDP中所占的比重分别为10.01%、43.89%和46.09%，而目前发达国家一、二、三产业在GDP中所占的比重一般为5%、30%和65%。相比而言，我国第一产业所占比重高出5%，第二产业所占的比重高出将近14%，而第三产业所占的比重则相差将近19%。可见，我国三大产业之间的比例很不协调。
2. 三大产业发展水平低且内部结构不合理
农业基础薄弱且结构欠佳。农业生产技术落后，基础设施薄弱，经营规模小，集约化程度低，初级产品比重过大，销售和再加工环节薄弱；在农业内部，农林牧副渔比例仍不够协调，农业(种植业)所占的比例偏高，农业生产的产业化程度和现代化程度不高。
第二产业总量大但质量不高，结构升级缓慢。我国加工制造业占GDP的比重过大，对经济增长的贡献率过高，但主要以劳动密集型低附加值的加工组装为主；高新术产业发展慢比重低，基础工业与加工工业的比例不协调，结构升级缓慢。
第三产业发展滞后，结构不合理。我国第三产业整体的现代化程度低，供给能力和服务水平有较大差距，服务价格高、质量差的现象比较普遍；商业贸易、交通运输、餐饮等传统服务业所占的比重过大，而信息、咨询、研发等生产性服务业和现代新兴服务业的比重偏低。
3.产业结构效益低
国际上通常用比较劳动生产率来衡量产业结构的效益。根据库兹涅茨的研究, 三大产业的比较劳动生产率接近时，产业结构的总体效益水平较高。2012 年我国一、二、三产业的比较劳动生产率分别为0.30、1.50 和1.24，说明我国的产业结构效益是比较低的。
4．地区产业布局严重趋同
据测算，我国东部地区与中部地区的产业结构相似率为93.5%，中部地区与西部地区的产业结构相似度为97.9%。这说明我国地区产业布局严重趋同，地区之间缺乏分工和优势互补的机制，既不利于地区优势的发挥，也阻碍了整体产业结构的调整。
二、我国产业结构存在问题的原因分析
我国产业结构存在上述问题的原因是较为复杂，概括起来有以下几个方面。
1.市场体系不完善，市场秩序不规范
我国实行市场经济体制的时间较短，大多数市场尤其是生产要素市场发育不充分，市场体系不完善。这就阻碍了生产要素的自由流动，使价值规律调节产业结构的作用不能充分地发挥。由于国有企业的改革不到位, 我国很多企业并未成为真正意义上的市场主体，不能独立参与市场竞争，不能依据市场的价格信号来从事生产和经营。我国的经济法律和法规不够完善，社会信用体系还没有有效地建立起来，对于知识产权没有形成有效的保护，对于假冒伪劣、虚假宣传等不正当竞争行为没有有效地遏制，这就造成了市场秩序不规范，影响了市场机制优胜劣汰作用的发挥。
2． 行政管理体制和错误政绩观的影响
我国的行政管理体制还带有很多计划经济体制的痕迹，行业垄断和地方保护主义没有完全消除。一些地方政府仍凭借行政权力干预企业的生产与经营，使很多企业不能有效参与市场竞争。一些利润较高的行业有很多进入的壁垒，阻碍了生产要素跨行业、跨地区的流动和转移。一些地方政府受到片面追求GDP 和财政收入增长的错误政绩观的影响，盲目上马一些利润较高的项目。这就造成了一些行业盲目的低水平扩张及重复建设，加剧了产能过剩。
3．产业政策的制定和实施不够完善
我国产业政策的制定和实施还带有明显的行政色彩，而没有很好地发挥市场的作用。政府为了调整产业结构，往往对不同产业采取有差别的财政政策、货币政策和价格政策。这就使得很多企业实际是在政府的保护和支持下得到发展，而不是在充分的市场竞争中做大做强，最终也影响到相关产业的实际竞争力的提高。
4．企业自主创新能力不足，自主品牌建设滞后
我国虽然产业规模庞大，但自主创新能力在世界主要国家中处于中下游。我国不仅关键技术和装备主要依赖进口，而且发明专利的申请数量及转化率远远低于发达国家。这就使我国产业结构的调整和升级缺少了技术支持。在国际产业分工中，我国主要集中在价值链中低端的加工制造环节，技术研发、销售营销、品牌运营等高附加值的环节滞后或缺失。自主品牌建设的滞后，既影响了我国企业的利润水平，也阻碍了相关产业的优化升级。
5．经济增长方式落后
由于我国的重化工业和制造业规模庞大，而经济增长方式依然以粗放型为主，因此我国的经济发展面临资源与环境的巨大压力。长期以来，我国工业发展的能源消耗率与污染排放水平远远高于发达国家的水平，由此带来的资源紧张和环境污染状况既降低了产业结构的效益，也影响了人民的生活质量和经济的可持续发展。
三、调整我国产业结构的对策建议
1．完善市场体系，规范市场秩序
我国应进一步加强市场体系建设，特别要加快发展生产要素市场；同时应规范市场秩序，完善市场管理,提高市场效率,保证各种生产要素能够在市场上按照等价交换的原则实现自由流动和配置。我国应建立健全现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。政府应该加强经济立法和执法工作，依法限制垄断，打击不正当竞争行为；要建立健全社会信用体系，引导企业开展诚信经营，积极承担社会责任，规范市场竞争秩序。
2．改革行政管理体制，完善政绩考核评价机制
我国应明确政府在市场经济中的职责，进一步推进政企分开。要调整政府经济工作部门的机构设置，推进决策的科学化、公开化，打破行业垄断，消除市场障碍，严禁各种形式的地区保护行为，真正建立全国统一开放的市场体系，使商品和生产要素在全国各行业间、各地区间能自由流动。政府应在政绩考核指标中加入民生、资源消耗、经济效益、环境保护等指标，改变片面追求GDP和财政收入增长的错误的政绩观念。
3．完善产业政策，促进三大产业的协调发展
适应市场经济体制的要求，我国产业政策的制定和实施应该淡化行政色彩，更好地发挥市场的作用。政府应该在制定产业政策时应明确市场准入的标准，制定有利于产业结构升级和节能减排的行业规范，引导社会资源的投资流向；政府应该减少直接干预，可以通过制定配套的法规和政策引导和帮助相关企业的发展。
加强农业的基础地位，依托第二、第三产业发展现代化农业，提高农产品的质量，在巩固种植业地位的同时加快发展牧副渔业。推动加工制造业的技术改造，依托现代生产服务业提升劳动密集型产业的利润空间，加快技术与知识密集型的高新技术产业和装备制造业的发展，带动整个工业部门水平的提高。努力提升第三产业的现代化水平，加快发展生产性服务业和现代新兴服务业，提高传统服务业的效率和水平。
4．提高自主创新能力，加强企业的自主品牌建设
提高自主创新能力。长期以来，我国科技成果的转化率低的主要原因是技术研发与市场严重脱节。因此必须加强政府、企业与科研院校的合作，加快建立企业为主体、市场为导向、政府有效扶持的创新模式；要改变长期以来“重引进、轻吸收”的技术引进格局，加大对消化吸收再创新的投入力度，加大对创新型人才的培养，加快建设国家自主创新体系。政府要制定切实可行的自主创新战略，在投融资、人才引进和税收上对企业的研发进行支持，通过政策的示范和引导，为企业的自主创新活动创设良好的环境和氛围。
加强企业的自主品牌建设。政府应完善相关法规与政策，加大对假冒伪劣产品的打击力度，更好地保护名牌产品的利益；政府应实施名牌发展战略，完善名牌评价机制，加强舆论宣传,增强全社会的品牌意识，努力营造有利于品牌发展的环境。企业应该努力开展技术研发，争取掌握一定的核心技术,拥有一些自主知识产权,要积极采用国际标准进行生产，提高产品和服务的质量，建立营销与售后服务体系，走品牌化发展道路。
5．转变经济增长方式
面对资源紧张和环境污染的压力，我国应该继续坚持可持续发展战略，走新型工业化道路，着力推进节能减排。要加大对重化工业和加工制造业的污染治理力度，加快新能源、新材料工业的发展，积极发展低碳型产业，积极倡导绿色消费理念，加快推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。
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参考文献：
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基金项目：本文系2014 年首都经济贸易大学研究生科技创新项目“正确处理经济平稳增长与调整产业结构的关系研究”的阶段性成果。
作者简介：李春生（1977—），男，汉族，河北省安新县人，首都经济贸易大学经济学院博士研究生，研究方向为宏观经济运行与经济政策研究。
（首都经济贸易大学经济学院）
(责任编辑：王兰爽)