我国工程承包企业选择实施“走出去”战略，积极开拓海外工程承包业务，需要了解国际主要建筑市场有关国家和地区现行政策和法律法规，分析和比较国际工程承包市场进入条件，选择最佳的目标市场。
文/赵振宇 吴攀昊
为了充分利用国内国外两种市场资源，我国越来越多的工程承包企业积极实施“走出去”战略参与国际市场竞争。2013年，我国55家内地企业入选ENR国际承包商250强，共完成海外工程营业额671亿美元，入围企业数量创历年之最。但国际工程承包市场较之国内市场更为复杂，不同国家通过法律法规及行业政策设置了不同的市场进入条件，为中国工程承包企业开拓国际市场带来了挑战。因此，需要分析把握主要目标国家针对外国承包商所设置的各类市场进入条件，帮助我国工程承包企业根据这些条件做好相应的准备，以选择开拓适合的国际市场并实现可持续发展。
工程承包企业设立条件
企业要进入国际市场承揽工程，首先要确定是否需要在目标国设立自己的分支机构，这将直接影响承包商是否有资格在目标国参与相关工程的投标。是否要求外国承包商必须在当地注册反映了该国工程市场对外开放的程度。不同国家的法律对工程承包企业业务领域及参与招投标的资格规定均有差异。通过对多国工程承包市场相关法律比较，可以发现多数国家和地区均要求外国承包商在承揽工程前必须到当地政府进行注册，以利于当地政府的管理；少数开放程度较高的国家对此并未做强制要求。对比不同国际市场工程承包企业设立要求如表1。
除了要求必须设立公司的国家和地区，在目标国设立海外分支机构有利于中国承包企业融入当地社会，有利于开展经营业务；同时中国工程承包企业应深入了解目标市场的法律法规和税收政策，以保护中国企业在当地的正当权益。
承包工程许可制度
我国承包商开展对外承包业务，必须取得目标市场国家和地区的许可。东道国的许可制度对于我国承包商有重要影响。各国政府一般通过许可制度来限制外国企业进入本国工程承包市场：大部分国家通过设立相应的资质等级管理制度对承揽的业务进行限制，根据资质等级的不同限定外国承包商从事的业务领域和规模，如新加坡、沙特等。有些国家还对外国承包商实施的项目进行监管，要求承包商接受政府对承包项目的审查，如以色列。对部分国家和地区建筑业管理机构和工程市场许可制度归纳对比如表2。
此外，为了保护本国建筑企业，一些国家还出台相关政策将外国承包商必须与本地企业进行合作作为许可条件，如马来西亚政府要求外国独资公司不能获得A级执照，而没有A级执照则不能作为总承包商参与政府1000万马币以上的项目招标。因此，外国公司要成为A级公司必须与当地公司合作。中国承包商在进入国际市场前，应深入了解目标市场国相关领域的许可制度和限制条件，才能有效避免在国际竞争中处于被动地位。
工程项目信息获取途径
我国工程承包企业获得国际建筑市场项目信息途径是承揽国际工程的前提。在项目信息发布的方式上，大部分国际工程市场将获取信息途径分为政府项目信息和私人项目信息两种类型。
政府项目信息一般由政府主管部门在政府官方报纸、网络等媒介上公布，信息具有社会公开性。例如新加坡所有公共工程项目的招标均由各主管部门负责对外公开发布信息，承包商可通过新加坡政府电子政务网站查询项目信息；香港特区政府工程发包时，有关部门在香港特区政府的《宪报》上刊登招标通告并规定工程的级别供符合条件的企业选择投标。
而私人项目的招投标信息公布途径除了报刊、网络等媒介外，也可采用邀请招标或议标等方式。例如，新加坡规定私人工程可以通过邀请招标的方式对符合条件的承包商发投标邀请；印尼的私人工程项目大多通过商业关系寻求合作伙伴；而在香港，多通过业主、顾问公司或测量师的介绍，投标人才能拿到私人工程项目的标书。此外，中国驻外使馆经济商务参赞处也常通过网络等途径为我国国际工程承包企业搜集并提供相关项目信息。
项目招投标
纵观国际工程市场，大多数国家和地区均建立了招投标制度并根据不同项目类型、资金来源等对招投标方式做了明确规定。可将项目按照资金来源的不同划分为政府拨款、国际金融机构贷款以及私人筹资三种类型。
政府拨款。各国对政府拨款项目的招投标均有严格规定。例如新加坡政府的工程建设项目，承包商只能按照建设局审定的资质等级所批准的工程类型及范围进行投标，不得跨级、跨范围投标；中国香港特区政府规定所有政府发包项目必须进行公开招标，承包商按照招标要求进行投标：美国联邦政府和地方政府的工程项目也必须通过公开招标确定承包单位。但并不是所有政府拨款项目都进行公开招标，如沙特规定100万沙特里亚尔（约合27万美元）以上的政府项目才必须进行公开招标，但具备资质的沙特当地公司享有优先权；摩洛哥虽然对绝大部分工程项目均采用国际公开招标方式，但国家财政出资的项目仅对在摩洛哥境内注册的公司开放。
国际金融机构贷款。国际金融机构（如世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行等）贷款项目多在发展中国家。这类项目要求必须按照国际金融机构的相关规定进行公开招标。
私人筹资。国际市场上私人投资项目的招投标规定均相对宽松，招投标限制较少或允许多种招标方式并存。如沙特规定私营项目可自行决定招标；新加坡也允许采用公开招标、邀请招标或议标等多种方式，美国对私营和民间投资项目并不限定承包商的范围，也不需公开招标，业主可自行选择设计者和承包商。
外籍劳务限制
我国开展国际工程承包是带动劳务输出的重要途径，不同国家有关外籍劳务输出的规定对我国工程承包企业开展投标策划、项目组织实施及人工费用有重要影响。不少国家和地区为了保护本地劳动力就业，对外籍劳务输入都有严格的限制，一般需经过繁琐的申请过程，外籍劳务才能申请相应的工作许可，并常对外籍劳务技术水平以及受教育程度加以限制。
由表3可以看出，除本国缺少劳动力的国家，我国工程承包企业聘用中国国内普通劳务进入境外国际项目普遍存在困难，而专业技术人员参加国际工程则相对较为便利。因此，我国国际工程承包企业应周密论证项目劳务人员的构成和来源，掌握东道国劳动力的供应情况、技术水平及工资标准，组建适合的劳务队伍。
工程禁止领域
国际上多数国家或从保护本国工程承包企业或从涉及国家保密、安全等工程需要考虑，对外国承包商设置了不同程度的禁止领域。我国企业应该了解这些禁止领域，有选择地开展业务领域。
各国政府对禁止领域的规定主要有两种情况。一种情况是政府明令禁止从事相关领域的工程承包，如以色列在国家安全等项目上禁止外国企业进入，对外国承包商的限制程度也较高。根据以色列在世界贸易组织《政府采购协议》的承诺，政府投资在500万特别提款权及以上的公共工程项目，只对《政府采购协议》成员开放。另一种情况是虽然对外国承包商没有规定禁止领域，但存在潜在限制，如美国对军事等工程进行严格限制，而印度尚未对中国企业开放承揽港口疏浚和船坞工程及军事控制区等敏感工程。
尽管各国给外国承包商设置了不同程度的禁止领域，但总体上范围较小，大多数国家为外国承包商提供了较为开放的工程市场。
我国工程承包企业要顺利进入国际建筑市场，必须对东道国的企业设立、许可制度、获取信息途径、招投标、外籍劳务及禁止领域等诸多方面有全面了解。我国工程承包企业只有在自身具备实力的前提下，熟悉并满足进入国际工程承包市场的各种准入条件，做到知己知彼，才能取得选择和开拓国际市场的主动权，并正确制定和实施适于国际上不同国家不同准入条件下的国际工程承包战略。
注：本文受国家自然基金项目“复杂环境下中国国际工程承包业协同进化及动态能力成长模型研究”(71371072)资助。
◎本栏目主持人：靳明伟