潘飞 王大力
中国石油天然气股份有限公司管道分公司河北廊坊065000
摘要 为了适应经济和造价管理市场化需要，充分发挥油气输送管道施工企业的价格和技术优势，突破传统以定额为基础的静态管理模式，推行招投标计价方法应用很有必要。文章介绍了工程量清单计价模式在长输管道工程应用中的优越性，结合工作实际着重就工程量清单计价模式在管道建设项目工程招投标应用提出了几点想法。
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关键词 管道；清单计价；定额；招投标
1 工程量清单计价模式的基本概念
工程量清单计价模式是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求情况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的一种市场定价方式。
2 长输管道建设项目中在实行工程量清单招投标的优越性长输管道工程是一种线性工程，该工程具有清晰的工序、一定的工程量以及分项工程的计量性较好的特点，因此非常适合使用工程量清单计价模式。
2.1 充分发挥企业自身优势，以市场竞争形成价格。管道施工企业根据自身施工技术、施工设备、企业成本等因素对某一长输管道工程进行科学测算报价，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械等施工要素的投入与配置，对施工人本成本、机械台班等进行有效合理核算，根据市场竞争机制，对价格进行最优比选和定价。
2.2 有利于规范建设市场秩序，充分体现“公开、公平、公正”的原则，管道建设项目在初步设计批复以后，线路的长度和站场的主要工程量都已基本确定，地质条件及复杂地段的勘察工作已经全部完成，采用工程量清单计价模式可以消除因编制清单基础工程量不统一而引起在报价上的误差，业主及评标委员会还可以从单位工程组价、工作内容等对投标人的报价水平、合理性进行综合评估；基于管道工程的规范化，工程量清单各单项的工作内容的表述基本都已确定，投标单位可以把更多的精力放在对管道市场材料价格、机械台班等因素的分析和施工管理中去，改变投标单位盲目哄抬价格行为，规范管道建设管理的市场行为，保证招投标过程“公开、公平、公正”。
3 工程量清单计价在管道建设项目招投标中的几点思考
推行工程量清单计价方式是市场经济发展的需要，长输管道建设项目也不例外，如何在清单计价模式招投标中综合考虑业主和投标单位关注的重点，保证招投标整个过程的公开公平公正，本人结合工作实际提出以下几点想法：
3.1 做好清单计价模式和成本控制的辩证关系。通过对管线施工过程工程量的分析，工程量清单计价就可以确定下来，在保证管线施工工程质量的同时，尽量降低施工过程中的各种消耗，严格控制工程成本的支出，使整个管线的施工产生最大的经济效益。一是强化管线施工工程量清单计价意识，始终把效益摆在首位，做好工程成本管理工作，保证成本目标的实现；二是建立管线施工责任成本管理体制，抓好PTM+监理+承包商管理模式的成本控制，强化项目经理部在各个项目的资金、收入、成本开支、利润等日常管理。
3.2 编制长输管道工程量清单计价。建设单位在编制招标文件的同时，已经将工程量清单附在其中；之前建设单位造价管理部门已经根据《建设工程工程量清单计价规范》统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，招标单位或具有相应资质的中介机构根据拟招标项目初步设计说明书、施工规范和工程量等，编制好相应的工程量清单，经过造价部门审查后，作为招标文件的一部分，投标单位根据招标文件中的设计文件、技术要求、工程情况、报价明细资料，编制施工组织设计，结合管道施工市场价格、企业定额，考虑企业的管理成本和利润，并结合当前市场的主要材料设备价格如钢材、焊条焊丝、阀门等，及建设行政及地方主管部门发布的消耗量定额和各种施工、经济风险因素等，进行综合报价。
3.3 把好严格控制工程量清单的质量关。工程量清单编制的精确性直接影响到项目造价的准确性，清单编制完成后，要对清单工程量进行复核，认真寻找清单中存在的漏项、错项及特征描述不准确的地方，避免使投标人在投标报价时难把握并给以后的工程结算和价格调整留下了纠纷的隐患。考虑到管道建设项目土石方比较大，地质条件比较复杂等因素，在条件允许的情况下，建议组织清单编制工作人员到现场进行勘探，结合当地的实际情况，修正图纸上的石方以及土方工程量，充分考虑到土方以及石方的实际情况，以修正之后的工程量报价为基础。
3.4 投标人在编制工程量清单计价时，投标单位需结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，采用恰当策略进行报价，确定合理的人工、机械、材料价格和相关费用。
据不完全统计，人工费用和机械台班费用支出约占长输管道施工成本的25%耀35%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价和机械台班单价在整个管线施工期间作出切合实际的预测，是投标报价的一个重要环节，通过对用工数量和质量方面进行控制，提高管线施工工人的技术水平和机组的组织管理水平，充分利用现有机械设备，力求提高主要机械的利用率，综合考虑对人工和机械台班投标报价。材料费用开支约占整个施工成本的60%耀65%, 是投标报价费用的重中之重。各分项报价中的材料用量坚持按定额确定材料消耗量，管材价格要考虑钢材价格波动因素影响，进行合理综合报价，对相关特殊设备、新型材料进行市场行情调研，在保证业主要求及质量的前提下，货比三家，择优选购。
3.5 工程量变更及计价。在结算过程中，会遇到很多设计变更签证，在变更签证管理中，往往是变更单经过承包商、项目代表、业主、监理等项目相关方签字后确认签署后，施工单位方可组织实施相关工作内容，待变更工程完成后，项目相关方验收、核实签署工程量签证单，这种“先干后算”的变更管理模式，施工前期及过程中很难判断变更发生的费用，可能导致整个项目投资出现偏差。建议在招标文件中加强对签证的管理，对变更进行详细分类，在签变更时，要求监理对其内容进行核实，是否在报价单中，并对其变更预算进行复核，告知业主，业主根据实际情况，再决定是否签订相应的变更签证单，避免发生大量的签证，给最后的结算工作带来不便。
4 结语
工程量清单计价是一种新的计价方式，不是仅限于招标阶段的计价方式，而是贯穿于从招标阶段起至工程竣工结算全过程的计价方式，也是工程造价计价方法改革的重要措施，中国石油管道建设在未来一段时期仍将处于快速发展期，管道项目推行工程量清单计价已是大势所趋，也是适应国企改革工程造价管理必要的过程，做好清单计价工作还可以提高国内管道建设各方主体综合成本管理能力。