王卫东（江西省公路工程监理公司）
摘要：本文浅析了公路交通建设企业廉政风险防控体系建设工作。
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关键词 ：公路交通建设廉政风险防范
2010 年1 月19 日，省纪委第十二届七次全会提出：
“要全面推行岗位廉政风险防范管理制度。重点查找和防范岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，推行党政正职不直接分管财务、人事等制度。”而后，省纪委监察厅制定出台了《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》，明确了总体工作目标要求。2010 年一季度启动廉政风险防范管理试点工作；2010 年四季度全省所有部门和单位都要推行廉政风险防控管理；到2011 年6 月，初步形成覆盖全省各级机关、所有岗位的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系；到2012 年底，形成比较完善的廉政风险防控管理长效机制，推动全省反腐倡廉建设取得新的明显成效。
自2010 年以来，江西省交通运输系统各级部门和单位认真查找岗位风险、制定防范措施、完善制度体系，强化动态监控，逐步推行实施了廉政风险防控管理，有效防范了各类岗位廉政风险，并形成了较完善的廉政风险防控体系。4 年多的探索实践，廉政风险防控体系运行状况如何，是否存在有待改进的问题？带着诸多疑问，笔者结合公路交通建设企业实际，现就廉政风险防控体系建设情况做一探究。
1 公路交通建设企业廉政风险防控体系运行状况
按照省委、省政府的规划部署，在“十二五”期间，江西省要加快高速公路网建设，实施新增2000 公里高速公路工程和高速公路扩容扩建工程，构建以“三纵四横”为主骨架，五条环线、两条联络线、十八条地方加密线组成的高速公路网。实施4000 公里国省道改造工程，国省道干线公路基本达到二级以上标准，完善提升“十纵十横”干线公路网，建立健全公路应急保障体系。因地制宜推进城区主通道及出城通道、中心城市轨道交通、城市组团快速通道、大运量地面公交系统建设。到2015 年，实现公路总里程突破18 万公里，高速公路通车里程超过5000 公里，基本实现县县通高速，形成省会到设区市4 小时、到周边省会城市6 至8 小时的快速通道。建设项目之多，建设里程之长、投资规模之大，可谓是江西公路交通建设史上空前的壮举。
面对如此繁重的建设任务，如何又好又快完成既定建设任务，也实现“干部廉洁、工程优质、建设高效”的工作目标，是公路交通建设企业反腐倡廉建设的一项艰巨任务。
而在“十二五”期间，同时推行实施的廉政风险防控管理正是反腐倡廉建设的一项新举措、新内容，防控体系的运行状况也是反腐败斗争成功与否的关键所在。
近年来，在江西省公路交通建设领域，通过推行廉政风险防控管理，将工程建设领域的廉政风险范围划定为：
项目决策、项目审批、征地拆迁、工程发包、招投标、大宗采购、计量支付、工程变更等八个方面。针对这些岗位廉政风险，各个交通建设企业突出“防控”的问题关键，针对查找出的廉政风险点，制定了具体的防控措施，加强了宣传教育和监督管理，形成全员参与廉政风险防范的浓厚氛围，逐步建立了较为完善的廉政风险防控体系，促进了企业严格规范运行，实现了权力“阳光化”运行，在推动源头治理腐败方面起到了积极有效的作用。
在廉政风险防控体系有效运行下，江西省公路交通建设领域呈现出了风清气正的良好环境，各类企业的党风廉政建设和反腐败工作水平也明显提升，主要表现在以下几个方面：
①推动了惩防体系建设，源头治腐能力得以提升。通过强化防控体系建设，推动了预防惩治腐败体系的建设深入开展，使“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”和源头治理腐败工作得到落实，把党风廉政建设融入到企业建设管理的全过程，渗透到交通建设的每个环节，增强了全员廉政从业的主动性和自觉性，建立了预防惩治腐败长效机制，确保了权力在“阳光”下运行，大大提升了企业源头惩治腐败的能力。
②提升了制度的执行力，作风效能建设成效显著。廉政风险防控体系的建立，进一步完善了党风廉政建设相关工作制度，推进了制度创新，继续深化民主管理，全面落实企务公开和项目建设“十二公开”制度，进一步健全了各项规章制度，根据各个岗位的业务性质和人员素质要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确操作规程和考核标准，实现职、责、权、利的有机结合，做到事事有人管，人人有专职，办事有标准，过程有监督，责任有追究，发挥制度监督和保障作用，促进内部管理规范化建设，推动了企业管理的规范化运行。
③强化了廉政风险防范，廉政建设水平明显提升。通过开展廉政风险防控体系建设，同时进行多种途径宣传和教育引导，加强了廉政文化建设，在思想上形成了“防控人人有责”风险防控共识，全员参与，稳步推进，以重点促全面，以关键促整体，确保了体系建设的实效；对业务流程、工作程序进一步规范，把部分廉政风险点防控与办公自动化OA 系统全面对接，实施重点项目程序管理监控，充分利用网上审批及电子监察系统等手段，对重点领域和关键岗位防控平台进行全程实施监控，确保在内部防控中能有的放矢，进一步规范了权力运行，促进交通建设领域反腐倡廉建设水平明显提升。
2 公路交通建设企业廉政风险防控体系中存在的主要问题
在公路交通建设企业廉政风险防控体系建设中，我们进行了积极的探索，并取得了较为显著的工作实效，但也不能忽视一些管理薄弱环节和问题的存在，分析归纳体系中存在的不足和问题主要表现在：
一是从廉政防线防控体系自身来看，个别企业未结合业务工作实际，查找的岗位风险不准、制定的防控措施操作性不强，有的只是照搬形式，防范工作浮于表面，不能真正有效地防范岗位廉政风险。
二是从廉政风险防控管理工作来看，个别企业对于党员干部和关键岗位人员廉政风险防控教育和主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，不同程度存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，缺乏精细化的衡量标准，在体系运行过程中难免存在执行力不强的现象。
3 公路交通建设企业廉政风险防控体系有待改进的措施
对照体系中存在的不足和问题，针对近年来交通建设领域发生的一些违纪违法事件的深入剖析，笔者认为应该从以下三个关键性工作入手，进一步深入推进廉政风险防控体系建设，全面提升公路交通建设企业反腐倡廉工作水平。
3.1 注重工作常态化。一方面，廉政风险排摸、风险点确立和风险等级确定要进一步融入到重点领域、关键岗位实际工作中，与党员干部和重点岗位人员工作紧密结合，明确责任主体，主动防范廉政风险。另一方面，要紧密结合党员干部和重点岗位人员日常工作、日常纪检监察工作、廉政教育培训、思想政治等工作的开展，将廉政风险防控管理日常化，形成廉政风险防控的长效机制，从而增强廉政风险防控管理工作的生命力和影响力，提高反腐倡廉建设的水平。
3.2 注重机制长效化。反腐倡廉工作任重而道远，廉政风险防控管理工作，在量化防控体系的基础上，要在实际工作中不断完善和推进。一要学会填补漏洞，要与时俱进，开展多种形式的主题教育活动，来堵塞思想漏洞；不断完善各项规章制度，形成用制度管人、管事、管权的局面，来堵塞制度漏洞；按照精细化管理的要求，进一步规范业务流程，来堵塞流程漏洞；通过全员参与，部门联动，形成齐抓共管的局面，来堵塞弹性漏洞。二要做到及时疏导。做到个人想法，组织谈；群体质疑，党组织议；个体苗头，勤化解；群体导向，查根源。力求将廉政风险防范工作开展过程中出现的个体和群体思想与行为上的问题，通过“谈、议、查、消”四个步骤快速消除，把容易滋生腐败的苗头消灭在萌芽状态，推动廉政风险防控体系建设不断深化。
3.3 注重教育多样化。勤廉自在人心，廉政风险体系
运行重在执行，首先要解决从业人员参与度和配合度的问题，关键是开展教育，提升领导干部和重点岗位人员廉洁自律意识。以深入推进廉政风险防范管理工作的开展为契机，采取多项措施，加强廉政教育，促进交通建设从业人员的筑牢思想防线。各企业党组织在保证每月一次的廉政专题学习外，要采取生动多样的形式，让从业人员参与进来，做到学有所得、学有提高，真正把廉政风险防控体系执行变成一种人人参与的自觉行动。
廉政风险防控体系建设是推进源头防腐工作的一次重要探索实践，将廉政风险防控管理引向深入，逐步建立全方位覆盖、全过程监控的廉政风险防控体系，这是当前乃至今后一定时期内，各级党委、纪检监察部门和企业共同面临的艰巨任务，也是一项系统性工程。交通建设企业作为廉政风险点多、风险等级高的重点单位，我们应结合自身实际，不断总结提高，深入推进廉政风险防控体系建设，全面加强廉政风险防控管理，努力提高反腐倡廉建设制度化、规范化、科学化水平，为实现“干部廉洁、工程优质、建设高效”的工作目标而不懈努力。
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参考文献：
[1]王晓建，方莉.基层供电企业廉政风险防控的实践与思考[J].湖州师范学院学报，2013(S1).
[2]刘琼.国有企业廉政风险管理与防范的探讨[J].东方企业文化，2013(20).
[3]张静.增强企业廉政风险防范能力确保企业健康有序发展[J].东方企业文化，2014(05).
作者简介：
王卫东（1973-），男，湖南新宁人，现主要从事纪检工作。