陈青松
摘要：党的十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从而把对于审计机关的地位提出了更多的要求和调整，尤其是对于审计工作的日常进行具有了严格的规则制度，这对于强化上级审计机关对于下级审计机关的领导具有一定的指导意义。但是，如何贯彻和落实好《决定》提出的要求，改变审计的创新方式，加强部门之间的领导关系，这是对于当前和今后一个时期内的审计工作具有积极的意义。但是上级审计机关对于下级审计机关领导中存在着多种问题，这就需要采取有效的措施强化上级审计机关对于下级审计机关的领导，才能全面推进依法治国的重大问题。
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关键词 ：强化；上级审计机关；下级审计机关；领导
一、上级审计机关加强对下级审计机关领导的必要性
1.上级审计机关对下级审计机关的领导是法律赋予的职权
我国的审计发展已有三千多年的历史,伴随着经济与社会不断变化，审计机构与制度设置都日趋完善，国家审计的地位也日益提升，但独立性一直是审计工作的重要特征。上级审计机关对于下级审计机关的领导，这是法律赋予的职权，《宪法》中明确规定，地方各级审计机关要在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，要依照法律的规定正确的行使审计监督权，但是不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。然而地方各级审计机关要对本级的人民政府和上一级审计机关负责并报告相应的工作。在下级审计项目的确立与项目实施过程中，上级审计机关在保证下级充分自主的前提下，应加强统一的领导与指导。另外，在涉及到地方各级审计机关负责人的任免情况，要征求上一级审计机关的意见。这是上级审计机关对于下一级审计机关的领导的法律规定，下级审计机关要按照法律的规定行使自己的权利。
2.有效促进审计工作领导顺利完成的重要条件
审计工作涉及到居民的安居工程、地方的债务问题和一级土地耕地的保护情况，这些工作的顺利进行需要具有一定组织的项目审计工作领导群，才能在强化审计机关审计项目中不出差错，统筹兼顾，从而保障审计工作领导的顺利进行。这对于审计工作项目的检查和监督也起到一定的积极作用，在促进和加强上级审计机关对下级审计机关的领导的同时，发挥上级审计机关领导的作用和职能。
3.全面推进依法治国
在过去的30年，全国的审计机关在各个方面发挥了重要的作用，有效的促进了当地政治、经济和社会的发展，地方的审计机关工作完成的情况直接影响了国家审计机关的工作情况，因此，强化上级审计机关对于下级审计机关的领导，才能更好的促进国家依法治国的理念，从而树立与国家审计机关思想统一的关系。依法治国的顺利进行需要各个审计机关针对当地的实际情况作出相应的对策，尤其是发挥继承审计机关干部的力量，才能使得国家的审计机关系统成为国家治理的基石和重要保障。
二、上级审计机关对下级审计机关领导面临的困难
1.审计工作任务难以解决
我国的审计机关实行双重领导体制，上级审计机关给予下级审计机关一定的任务，下级审计机关按照规章制度进行，并把工作上报上级审计机关。但是实际的工作状态中，审计机关在工作任务、经费安排上存在着多种问题。比如，上级审计机关给予下级审计机会一定的任务量，但是没有安排一定的经费问题，但是下级的审计机关把经费列入了预算当中，这涉及到的经费问题就难以解决。各个部分之间管理的财务状况不同，上级审计机关的经费能够得以保障，下级的审计机关经费很难得到保障。特别是处于一线工作的审计机关，任务越多经费就难以保障。
2.审计工作人员素质不高
审计机关涉及的工作内容又精又细，这对于审计机关的工作人员文化素质提出了更高的要求，尤其是涉及到的工作内容更加专业性，这就需要严谨的工作人员。但是，在审计机关的工作中，往往很难有高素质的工作人员。审计机关工作涉及到的待遇和编制问题，承担的任务的繁重，很难引进高层次的工作人员，从而在某种程度上造成了审计机关工作队伍的业务素质不高，并且更多的上级审计机关工作人员并不能够从基层招聘更多的熟悉人员，从而影响了审计工作的进程和质量。
3.审计作用难以发挥
审计机关的作用难以发挥，主要体现在省级以下的地方审计机关，这是受到上级审计机关的指导而开展的审计机关工作。由于计划的制定通常是根据以往的经验和项目计划书，缺乏可行性分析与论证性研究，容易导致审计项目计划中出现重点不突出、涉及范围不全面。并且由于县级审计机关的独立性不强，这就使得审计机关的监督作用并不能独立的发挥，而有些地方为了部门之间的利益，互相推卸责任以致地方的审计机关处于尴尬的境地。而对于省级审计机关，是垂直于重要直属的企业单位，地方的审计机关并没有足够的职权或者权限，从而造成部分审计部门监督工作的拖延或者完成的不及时，从而直接影响了审计领域的拓展和审计机关监督作用的发挥和体现。
三、如何进一步强化上级审计机关对下级审计机关的领导
1.加强审计机关管理工作，整合审计资源
加强审计机关的管理工作，就是统筹规划，明确上级审计机关和下级审计机关的职责，同时对于审计资源的工作要注重对于制度、人员安排、经费等资源的管理，统一安排，具有明确的规章制度，从而能够充分的发挥审计资源的工作。上级通过积极参与下级机关的审计工作，在加强对于下级审计工作的安排上具有充分的了解，以此增加上级审计机关在安排任务时既有合理性又有科学性，从而有效的指导下级的审计安排。通过统一的机会和安排工作，能够克服省以下审计机关在人力资源、项目经费、硬件设备等方面的欠缺，从而实现审计工作的优化配置，发挥上级审计机关和下级审计机关的工作联合。
2.提高审计机关工作人员的业务素质
为了更好的做好审计工作的安排，首先要提高审计工作人员的业务素质。对新进人员进行培训，尤其是在下级审计机关的工作中要进行工作的安排，才能在上级审计机关的工作中进行有效的指导。尤其是对于审计机关过程中存在的问题进行归纳和总结，从而提高审计工作人员的业务素质，实现审计工作的规范性。
3.创新方式，拓展渠道，提高指导方式
要充分发挥审计机关工作骨干人才的作用，才能有效的指导审计工作的顺利进行，尤其是在面对多种问题时能够找到解决的办法。这就需要审计机关通过多种方式组织审计机关内部尤其是上级和下级之间的经验交流，分享经验，才能够实现整体的审计工作的提高。在创新机制上，要实施审计人员审计系统内部的交换和岗位的轮换，才能在熟悉的工作中提高审计工作的效率。同时也要把现代科学技术与审计工作紧密的结合起来，不断提高审计机关的管理水平。
四、结语
审计工作作为国家经济运行的免疫系统，这不仅仅需要审计机关做好审计前和审计后的监督工作，更应该在平常的日常工作中，注重审计工作的完成效率。这是我国审计机关工作的重要内容。建立健全符合实际情况的审计机关内部规章制度，对于改善审计法制环境，提高我省审计机关运行的规范性，提升审计机关的工作能力，推动审计工作走向事业化、规范化，具有重要意义。所以审计机关要加强上级和下级之间的联系，要明确规定上级审计机关的领导职能，下级审计机关要完成工作。这是整合审计资源、发挥审计机关整体合力的需要。
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参考文献：
[1]田玉发.浅议如何提升审计建议质量[J].理财,2015(02).
[2]李先秋.省以下地方审计机关人财物统一管理初探[J]. 审计月刊, 2015(01).
（作者单位：周口市审计局）