张咏梅
（平顶山市畜牧局，河南平顶山467000）
［摘要］行政事业单位随着改革开放以及社会经济的发展逐步进行着改革。对于任何部门来说，固定资产的管理是改革的重中之重，各部门预算的问题与固定资产的管理息息相关，在这个背景之下，行政事业单位部门预算的问题也日益凸显并引起重视，本文将对行政事业单位部门预算管理存在的问题进行探究，并结合笔者的观点以及实际情况提出对策。
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关键词 ］行政事业单位；问题及对策；预算管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.064
效率的高低往往是评价一个部门优秀与否的重要标准之一。为了提高行政事业单位部门的固定资产的使用效率，我们必须加强重视与之有着密切关系的预算管理。目前的行政事业单位部门预算管理面临着管理意识薄弱，由于基本没有监管机构，所以管理较为松散、随意，预算管理也没有严格遵照现有管理制度进行管理，使行政事业单位无法充分发挥其自身的能动作用等问题。下面将详细分析这些问题并提出相应的对策。
1行政事业单位部门预算管理的概述
行政事业单位部门预算主要指的是经过一系列科学、系统的方法编制的支出与收入预算计划。预算计划是行政事业单位部门完成目标，实现计划，进行一系列活动的重要支撑。预算管理是一个单位部门提高行政效率的重要评判指标之一，预算管理的科学，可以协调各部门的关系，增加向心凝聚力；提高资金的使用效率，增强部门实力，符合科学发展观，顺应时代发展的潮流。一旦预算管理存在疏漏，行政事业单位部门的损失将是极大的，而且这种损失是随着时间的流逝逐渐加大的、不易察觉的，它将极大地降低行政事业单位部门的核心竞争力和工作效率，我们必须予以重视。
2行政事业单位部门预算管理存在的问题
2.1预算管理意识薄弱
我国行政事业单位仍处于发展阶段，部分单位领导人还没有正确树立预算管理意识，没有理解预算管理对于单位发展的重要性，更没有形成专门、专业的预算管理的组织机构，往往流于表面，仅仅对于收支进行简单预算。而预算管理的人员对于预算管理的积极性不高，没有进行过相关培训，缺乏专业性、科学性，进而不能充分发挥其自身的创造性和主观能动作用，缺乏与其他部门进行沟通与合作的意识。这些就直接导致了在行政事业单位进行预算管理时简单、随意填写，或者形成实际情况和预算大比例不相符合的情况，大大降低预算管理的作用，使预算管理难以执行。
2.2预算管理松散随意
近几年来，预算管理部门由于重视程度不够、资料缺乏、成员缺乏专业能力、积极性不高等原因，预算管理松散随意。在预算形成之前，由于预算编制的时间过短，很难对每个部门、每个部分的预算进行细分，往往并没有充分进行调查，获取相关资料，与各部门进行沟通，了解情况，导致预算与部门情况不符、虚报资料、隐瞒情况、预算编制质量不高的问题。在预算形成之后，行政事业单位并不完全按照预算进行拨款，而各部门按照自身发展和利益往往多报支出预算或对预算进行随意更改。
2.3预算管理制度不完善
我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，而我国的行政事业单位也仍处于发展阶段。这就意味着行政事业单位部门预算管理制度仍不完善、不规范。制度的不完善以及不能严格遵照预算管理制度进行管理，使得预算管理缺乏科学性、准确性、公平性。行政事业单位的预算管理的过程中对于各部门的上报的项目支出等无法做出分辨以及细化，对于各基层部门的预算无法落实到实处，这样大大降低了预算的合理性和科学性，并将引发各单位部门之间的矛盾。而做出预算后，由于管理制度存在漏洞，各部门为了自身利益，利用漏洞随意修改预算，提高了预算管理执行的难度。
2.4预算管理监管不严格
当前行政事业单位部门预算管理存在极大的监管不严格、监管缺失的问题。由于各单位部门重视经济效益而忽视预算管理，使得预算管理存在极大的人为性，预算管理的监管力度不足、预算管理执行科学化程度较低的问题。而监管人员由于缺乏监管经验和监管意识使得其监管技术水平较低、缺乏监管水准。对于预算的制定、执行、管理、总结的重视程度缺失以及缺乏理论性、系统性、科学性的监管过程和组织，直接导致预算监管的力度不够。
3行政事业单位预算管理存在问题的对策
3.1提高预算管理意识
首先，要加强各部门领导对于预算管理的意识，要使其意识到预算管理的重要性和必要性，从根本上加强各部门以及各部门员工的沟通与协调，共同进行编制预算等活动。其次，通过对《预算法》的宣传与普及，进一步加强员工对于预算管理重要性的认识，提高员工的职业道德修养，积极主动配合预算的编制、执行和监管，充分发挥其主观能动性和创造性。最后，增加预算管理人员的经验，进行相关的技能培训，树立正确管理意识，学习相关财务、审计知识，明确相关法律法规。
3.2加强预算管理
首先，调整预算编制的时间，给予更多的完善预算时间，避免由于时间紧张而导致的预算管理存在漏洞，浮于表面的问题。其次，收集各种资料，加强与各部门、部门员工的沟通协调，了解其内部情况，根据实际情况编制预算，减少因人为导致的不公平的现象，增加预算管理的科学性。再次，确保按照预算进行资金的分配，保障预算制作后资金的到位，保证资金落实到各个部门，随时掌握各部门资金的使用情况。最后，按照现行的预算管理制度进行严格的管理，责任细分化，将责任落实到人，对于违反预算管理制度的部门或成员予以惩罚。
3.3完善管理制度
首先，使用更加行之有效的编制方法，发挥员工的创造意识，利用各种先进技术如电子信息技术等，完善编制方法，提高预算编制质量和水平。其次，树立学习意识，积极主动学习国内外其他部门管理制度的经验，引进先进的培训方法。最后，完善预算管理制度，减少制度缺漏。根据实际情况进行制度的调整和制定，及时更新，紧跟党和时代的脚步。对管理制度进行宣传普及，严格按照管理制度进行管理，奖罚分明。
3.4严格监管预算管理
一是根据预算管理制度进行严格的监管，提高管理制度的执行强度。二是设立专门且专业的预算管理监管机构，保障预算管理制度的执行，在预算管理过程中一旦出现问题，快速高效的解决，对于各部门进行突击检查，实时监管其资金的使用，评估各部门的资金使用效率，进行综合评比，给予奖励和惩罚。三是加强监管的公开透明度，增加监管部门的信服度，开展各种监管活动，缓解各部门之间的矛盾。四是加强预算编制、管理、监管的系统性、整体性、科学性，对监管的制度、方法和手段实时更新和完善。五是对监管人员进行培训，与其他部门的监管机构进行交流，学习经验，聘请外部经验丰富的监管人员进行讲座，充分与财务人员和审计人员进行配合，提高监管人员的监管水平和专业水准。提高监管人员的监管意识，树立预算管理重要性的观念。
4结论
随着经济的发展和社会的进步，我国的行政事业单位也在不断地进步。为了进一步提高行政事业单位的发展水平和工作效率，发现行政事业单位部门预算管理存在的问题和疏漏刻不容缓。而面对着这些预算管理的问题，如何实施行之有效的解决方案是提高行政事业单位发展水平，提高行政效率必须面临的问题。我们只有提高预算管理意识，完善预算管理制度，随时进行严格的预算管理监管才能顺应时代发展的潮流，实现自我的进一步飞跃。
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