珲春示范区国际合作发展：
现状、问题、对策研究
李佳欣
（中共吉林省委党校，吉林长春130012）
摘要：在2013年的“一带一路”战略中，吉林省被定位为国家向北开放的重要窗口。作为吉林省对外开放的核心，“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”应在新一轮竞争中主动融入国家“一带一路”战略。本文分析了珲春示范区的国际合作发展现状、战略条件及制约因素，并提出了加快对外通道建设，加大对专业技术人才的培养和引进力度，积极谋划设立自由贸易园区等加快珲春示范区国际合作发展的对策，以促进吉林省与周边国家的经贸合作，实现优势互补和互利共赢。
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关键词 ：珲春示范区；国际合作发展；合作区
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）09－0037－08
收稿日期：2015－05－20
作者简介：李佳欣（1980—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济学教研部副教授，研究方向为国际经济与贸易。
基金项目：本文系2015年度吉林省社会科学基金项目（博士扶持项目）“上海自贸区示范效应下推进珲春国际合作示范区深化改革的思路与对策研究”的阶段性成果，项目编号：2015BS82。
图们江区域位于东北亚地理几何中心，区位独特，优势明显，积极参与图们江区域国际合作开发，是吉林省推进开放发展的潜力和活力所在。作为图们江区域国际合作开发的核心区，珲春拥有独特的地缘优势和巨大的发展潜力：周边国家和地区经济互补，合作意愿强烈，发展前景广阔，是东北亚开发投资的热土，是我国面向东北亚开发开放的前沿和桥头堡。
2012年4月13日，经国务院同意，正式批准在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”（以下简称珲春示范区），包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块。该示范区的设立标志着图们江区域国际合作和珲春市开发开放进入了一个新阶段。
一、珲春示范区的国际合作发展现状
（一）基本情况
珲春市是我国唯一地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，与俄罗斯、朝鲜山水相连，与韩国、日本隔海相望，拥有汉、朝、满等11个民族，其中，汉族占总人口的52.6％，朝鲜族占总人口的37.2％，满族占总人口的9.6％。珲春在历史上就是重要的对外交通要道。早在唐朝时期，珲春属渤海国，是从图们江出海赴中原、长安以及远航日本的出发地。上世纪90年代，口岸和对外通道建设使珲春逐渐成为吉林省“开放带动”战略的重要组成部分。
构筑以珲春为基点的对外通道，是吉林省乃至中国图们江地区实现跨越式发展的巨大潜在优势。目前，珲春已初步形成了以对朝、对俄口岸为四个支撑点，以内通外联的公路、铁路和陆海联运航线为三条纽带，以俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港为两个出海平台和以一片港口群为保障的多层次、全方位的口岸通道建设格局。
⒈四个支撑点。1992年以来，珲春在原有的中朝沙坨子口岸基础上，辟建了吉林省通往俄罗斯的公路及铁路口岸，并恢复了通往朝鲜罗先经济贸易区的圈河口岸。四个口岸设计年通关能力合计达到190万吨、190万人次，形成了中国图们江地区内独一无二的口岸群。（如表1.表2）
2013年是珲春示范区获得批复的第二年，珲春实现口岸进出口货物量34.4万吨，是1991年口岸开通之初的8.4倍；口岸出入境人员数71.7万人次，创口岸开通以来出入境历史最高记录，是1991年口岸开辟之初的15.5倍。
⒉三条交通纽带。珲春的公路运输网络四通八达，已建成的有珲春至乌兰浩特高速公路、国道302线（珲春至乌兰浩特）、201线省道（鸡西至圈河公路）。珲春铁路线路内外连结的潜力巨大，珲春——图们铁路于1996年与国铁并网，正式投入货物运输；珲春——马哈林诺铁路已并入俄国家铁路网，与此同时，珲春——吉林高速铁路正在加紧建设中。珲春的陆海联运航线连线出海优势明显，与现有的航线相比具有用时少、运距短等优势。目前，已开通的有珲春——扎鲁比诺——束草航线、珲春——扎鲁比诺—新泻航线、珲春——扎鲁比诺——釜山陆海联运航线和珲春——罗津港——上海内贸货物跨境运输航线。
⒊两个出海平台。一是俄罗斯扎鲁比诺港。该港口位于俄罗斯滨海边疆区南部的哈桑区扎鲁比诺镇特洛伊察湾内，距中国珲春口岸71公里，距日本新泻404海里，距日本敦贺460海里，距韩国束草316海里，距韩国釜山490海里。扎鲁比诺港现有四个泊位，码头总长650米，水深8.5－10米，可停靠万吨级轮船。2010年8月，吉林省长吉图国际物流集团与AS集团达成协议，组建了国际扎港合资公司。由合资公司负责实施六项扎港改造工程。目前，双方合作的第一阶段工程已经完成，可以满足陆海联运航线倒装转运各种集装箱的要求。二是朝鲜罗津港。该港口位于朝鲜罗先特别市，距中国圈河口岸52公里，距韩国釜山港415海里，距中国上海港928海里。罗津港共有3座码头，码头水深达11米，年吞吐能力为30万吨。2008年7月，珲春创力海运公司与朝鲜罗先强盛贸易会社签订了改造利用罗津港1号码头10年合同。1号码头总面积为2.4万平方米，码头区拥有一座长300米、宽27米的封闭式散货储存库，经过改造后其仓储煤容量可达4万吨，年吞吐量可达150万吨。
⒋一片港口群。珲春周边分布着众多优良的港口群，它们是距离珲春42公里的俄波谢特港、71公里的俄扎鲁比诺港、105公里的俄斯拉夫扬卡港、285公里的海参崴港340公里的俄纳霍德卡港、350公里的东方港，距离珲春35公里的朝鲜雄尚港、36公里的朝鲜先锋港、48公里的朝鲜罗津港、91公里的朝鲜清津港，以及距离珲春108公里的延吉空港。这些港口直通日本海，连接太平洋，为珲春的经贸发展提供了强大的保障和支撑，使得珲春的辐射能力和竞争力大大增强。
（二）珲春示范区对朝、俄投资合作现状
⒈珲春示范区对朝经贸合作得到了快速发展。目前，珲春示范区内服装企业在国内劳动力紧缺的情况下，积极利用朝鲜当地的劳动力开展出境服装加工业务。目前，珲春示范区在朝鲜罗先地区开展服装加工业务的重点投资合作企业有11家，其中，与朝鲜官方指定的慧星会社开展加工合作的企业共有9家。其合作方式是慧星会社负责提供土地、厂房和劳动力，中方负责投入生产用的设备和技术并给朝方下放订单任务。对朝出境加工服装产品有内衣、男衬衫、T恤、休闲裤、马甲、夹克、棉服、运动服等，主要销往韩国、日本、中东、中国台湾地区等。独立投资开展加工业务的企业有：珲春明旭实业有限公司和珲春远馨经贸有限公司，产品包括内衣、运动服、棉服、淑女装等，主要销往欧美、中国台湾地区。上述企业2013年在朝生产针、纺织品2，112万件，产值为24，561万元人民币。其中外销针织品1713万件，产值为11，400万元人民币；外销纺织品320万件，产值为10，736万元人民币；内销服装产品79万件，产值为2，425万元人民币。
2012年12月11日，为进一步支持珲春示范区对外合作发展，国家海关总署批准长春海关开展对朝出境加工复进境业务。2013年，珲春海关共签发出料加工贸易手册19本，备案出口料件值5094.96万元人民币，复运进境的成品值5366.32万元人民币。实际出口料件值1090.51万元人民币，复运进境的成衣63.85万件，价值1206.76万元人民币，仅完成备案值的22.49％。该政策为企业减免税收298万元人民币。2014年，珲春示范区重点推进了对朝出境加工复进境业务，实现了试点期限内的稳步增长。
⒉珲春示范区区内企业积极开拓对俄市场。目前，在俄境内投资的珲春企业主要是利用俄罗斯丰富的林木资源和土地资源开展木材加工项目和农业种植等项目。截至2014年5月，珲春示范区已获取境外投资证书的赴俄投资企业共有19家。珲春示范区对俄境外投资总额为9，129.15万美元。主要从事木材加工、进出口贸易、运输、农业种植等。此外，珲春示范区还积极依托珲春中俄互市贸易区平台，扩大中俄商品交易。在监管上，互市贸易区采取“口岸查验、区内交易”的创新型管理模式：中俄双方边民凭《中俄边民互市贸易证》每人每日携带进口的互市商品（仅限生活用品）价值在人民币8，000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税；俄罗斯边民可持签证护照或办旅游手续经珲春口岸进入互贸区参市交易。这一方面极大地丰富了中俄边境居民的日常生活物资，另一方面也为中俄互市贸易带来了较高的人气，已成为俄远东地区居民了解中国的重要窗口。
二、珲春示范区国际合作发展的
战略条件分析
（一）珲春示范区国际合作发展的战略优势
⒈“三国相连、五国相通”的独特区位与地缘经济优势。珲春示范区地处吉林省东部，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是中国直接进入日本海的最近通道，也是中国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。优越的区位条件使珲春示范区具备了沟通东北亚与欧亚大陆腹地经济联系的巨大优势。此外，珲春是我国朝鲜族聚居地，与朝韩两国相同渊源的语言、文化、风俗习惯有助于吸引外资和发展区域之间的经济合作。
⒉境内外资源丰富且空间组合良好的优势。珲春示范区及周边国家不但资源丰富，而且资源组合较好，土地资源、水资源、矿产资源、能源等较为丰富，具有发展大型产业集群的基础，生态环境优良，适宜打造宜居城市和休闲城市。
从境内资源优势看，珲春属于中纬度中温带近海洋性季风气候，温和湿润，冬暖夏凉，森林覆盖率为81.1％，活立木蓄积量5128万立方米，现已发现包括煤炭、黄金、铜等各类矿产35种。从境外资源优势看，俄罗斯滨海边疆区已经探明的煤炭总储量298亿吨左右，铁矿石储量25亿吨，海域生物资源总存量2600万吨，森林覆盖率达75％。俄罗斯远东地区的萨哈林地区已经探明石油储量9.5亿吨，天然气储量约2.3亿立方米。朝鲜罗津先锋地区及其邻近地区蕴藏着丰富的铁矿石、金矿、煤、菱镁矿和陶瓷原料等地下资源。
丰富的境内外资源为珲春示范区与周边国家建设互补互利型的产业合作体系，建设国际矿产品出口加工基地和主要依托境外资源禀赋发展资源密集型产业奠定了坚实的资源保障基础。
⒊海陆空交通综合联运的潜在便利优势。从公路运输来看，珲春公路总里程已达283.807公里。其中，干线公路200.674公里，一级公路5.486公里；从铁路运输来看，珲春铁路总长78公里，其中图们至珲春64公里，珲春至俄罗斯边境14公里，通过珲春铁路口岸，中方的窄轨铁路线可以直达俄罗斯的波谢特港；从航空运输来看，珲春距离延吉机场96公里，延吉机场国内有飞至北京、上海、广州、烟台、青岛、沈阳、大连、长春的航线，国际有飞往韩国汉城的航班，并将开通飞往日本新泻和俄罗斯的航班；从航运来看，珲春有正常运营的铁路线连接俄罗斯港口，有公路线连接朝鲜港口，随着“借港出海”推进力度的不断加大，珲春示范区的航运优势将愈发明显。这些便捷的交通体系和运输低成本优势为产业发展和物流基地建设提供了有利条件。
⒋国家多重优惠政策的叠加优势。自1992年以来，国务院先后批准了珲春实施我国沿海开放地区的相关政策措施，赋予其享受国家西部大开发、东北老工业基地振兴、边疆少数民族地区、边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区、长吉图开放开发先导区等各种政策，使其成为我国享受最优惠政策的地区之一，这些都为珲春发展投资合作创造了良好的政策环境。随着国家“一带一路”战略的实施，珲春示范区的地缘优势进一步凸显，已成为我国向北开放的重要窗口。
（二）珲春示范区国际合作发展的战略劣势
⒈珲春地处东北沿边地区，存在被边缘化问题。东北地区城市体系呈现出“丰”字型骨架，珲春示范区偏离东北地区经济发展主轴——哈大城市带，位于经济发展次轴，远离沈阳、长春、哈尔滨等中心城市，导致珲春城市发展缺乏带动力，对外联系成本较高，弱化了其在更高一级区域层面经济发展战略中的地位。由此导致珲春在东北地区城市发展中被边缘化的问题，包括产业边缘化、资本边缘化、交通边缘化、市场边缘化、城市功能边缘化等。
国家、省和州政府都给予了珲春示范区高度重视，使其面临着千载难逢的战略机遇期，但如果把握不好，珲春示范区将在东北沿边开放和激烈的区域竞争中面临被边缘化的危险。东北开放的龙头——大连正在打造东北亚重要的航运中心；满洲里、绥芬河、黑河在对俄开放和贸易中已先行一步；而珲春示范区在陆路口岸中虽然区位优势和发展条件最为优越，但发展较为滞后，而且随着中俄两国关系的日益亲密，黑龙江省正在谋划构建东部陆海丝绸之路经济带，使之成为横跨东中西、连接南北方对外经济走廊的重要组成部分，以推动黑龙江省对俄经贸合作的不断升级。因此，珲春示范区如不加快发展速度，果断抓住机遇，将会再一次失去对外合作的战略机遇。
⒉城市辐射带动能力较弱，存在“小马拉大车”的问题。经历了20多年的发展建设，珲春示范区在基础设施建设、开发开放领域、投资环境及其工业经济发展方面取得了巨大成就。但从总体上讲，珲春示范区经济总量不大，总体实力不强，对周边城市的辐射能力还较弱，自我发展的能力与扩大对外开放的需求还有较大差距，存在着“小马拉大车”的问题。而且珲春示范区内的经济结构仍然以能源电力、矿产、林业加工等传统产业为主，规模效益不大，市场竞争力不强，与延边州、吉林省的产业关联度较低，不能参与到吉林省以汽车、化工、粮食深加工为三大支柱的产业链条之中。在外向型产业中，珲春示范区多以外商投资的来料加工和出口加工为主，企业产品多为半成品，受原材料市场的影响较大，产业多属于“两头在外”的情形，当区际间国家政治、社会、经济局势发生变化时，珲春示范区的经济将缺乏抵御能力，经济发展起伏较大。
⒊国际化窗口城市特色不突出，基础设施建设相对滞后。珲春是边境少数民族城市，城市建设特色比较单一，还没有摆脱内陆县级城市的发展模式，建筑既没有体现朝鲜族、满族、俄罗斯民族的风格；也没有边境城市和国际化城市的氛围，城市框架还没有完全拉开，现代服务业等基础设施薄弱；更没有充分发挥自身所具有的城市价值，形成固定的城市形象和城市品牌。多年来，由于图们江地区一直是政治敏感区域，国家投入相对较少，开发资金短缺，而自身的综合经济实力又较弱，虽经过多年的开发有很大发展，但与现实需要相比，各种基础设施建设还相对滞后，尤其是在口岸设施建设方面，作为边境口岸城市的服务功能还不完善，影响了口岸功能的发挥，也影响了吸引外资的能力。
三、珲春示范区国际合作发展的
制约因素
（一）对外通道通而不畅
目前，珲春“借港出海”虽取得了实质性进展，但仍然受到很多不确定因素的影响。俄罗斯远东地区和朝鲜的口岸通关、公路、铁路等基础设施落后，通关附加条件多，手续繁杂，收费项目繁多并且多变，严重影响了珲春示范区对外贸易的纵深合作与发展。区域内对俄、朝四个口岸的通关条件较差，货物承载能力或换装能力较低，尚未形成比较完善的与口岸相接的四通八达的高等级公路和铁路网络。与接壤的俄、朝两国经贸活动体量较小，物流规模不大，成本偏高。因此，只有突破地缘政治束缚，加快对外通道建设，创新区域合作机制，实施港岸联动、港城联动和港区联动，实现窗口外延，由边境口岸城市向临港型城市转变，才能提升对外贸易额度，并在东北亚经济舞台上立于不败之地。
（二）对外合作障碍重重
目前，吉林省的对俄、朝贸易仍存在着诸多问题。对俄经贸合作存在的问题主要有以下几方面：一是俄方对劳务“大卡”（即俄方发给中国入境工作人员的居留许可证和工作许可证）有非常严格的限制。二是中俄货运车辆入境不对等。因珲春个人货运车辆无法办理国际道路货运运输经营许可证，因此，对俄进出境货物90％以上是俄方货运车辆通过珲春口岸运货。同时，俄方口岸收取费用过高，口岸费为800卢布／人，3000卢布／车，远高于中方费用。三是克拉斯基诺口岸建设存在问题。原俄克拉斯基诺口岸查验通道少，基础设施落后，通关效率低。对此，俄方于2011年启动新建该口岸，已完成联检楼主体施工，但配套工程进展缓慢。四是对俄通关便利化存在问题。俄方通关还比较繁琐，要经过三次边防查验，两次海关查验，通关效率与中方极不相称。
对朝经贸合作存在的问题主要有：一是罗先地区提供劳动力资源有限，不能满足合作所需。目前，作为出境加工目的地的罗先地区人口总量约12万人，劳动力数量比较有限（珲春在罗先地区服装企业用工人数不足2000人，而其中开展出境加工复进境业务的工人仅有100人）。同时，该地区并存的海产品捕捞等其他劳动密集型产业分割有限资源，已无进一步挖掘的潜力；现有工人素质不高，工作纯熟度较低，极大地限制了珲春在朝服装企业生产规模的扩大。二是朝方单方面提高费用，损害我方利益。例如：2014年初，朝方背弃原有合同，对中方在朝服装企业增加加工费用，同时要求企业每月为朝鲜劳务人员支付每人70美元的加工费用和100斤大米，企业还需自行支付水费、电费、取暖费、管理费等一系列不可预见的费用，极大地损害了中方在朝企业的利益，从而导致出境加工业务无法顺利开展。三是政策宣传力度不足，有效订单量偏少。目前，中国的国内厂商大多对政策并不知晓，导致珲春示范区试点企业合作伙伴偏少、订单量不足，限制了该项业务的发展，同时也为今后珲春示范区向国家、省、州等相关部门争取其他扶持政策带来了不利影响。四是结算方式不利于扩大贸易规模。现阶段珲春示范区对朝贸易公司主要是为客户代理进出口业务，客户与国外客商签订简单的书面协议进行商讨，双方达成共识并进行贸易，所以在结算方式上基本上都是通过客户自己携带美元或者人民币自行采购货物，通过珲春示范区代理企业进口、出口货物基本是易货贸易。在国外，有客户直接进行买卖并收回货款自行携带，大多数没有银行往来，客户基本都是自行收取货款，不通过国外银行汇进或汇出公司的账户进行结算，在给对朝合作企业带来不便利的同时也限制了贸易规模的扩大。
（三）人才瓶颈问题明显
长期以来，珲春示范区所在的珲春市科技教育水平较差，科技教育资源严重短缺。目前，珲春市尚无一所高等院校或高等院校的分校，更无国家科研机构和国家级重点实验室，这与分别拥有十几所髙等院校的符拉迪沃斯托克市和清津市相比存在非常大的差距。距离最近（100公里）的延边大学尚未开设物流、石化等与珲春示范区产业发展密切相关的专业。同时，珲春缺乏职业技术学校，无法提供满足产业发展需求的劳动力，而专业研究机构更是屈指可数。不仅如此，20世纪70年代以来，珲春市人口自然增长率不断降低，2003年到2006年甚至出现了负增长，而到2010年底人口只有22.3万。人才资源储备不足，大量人才靠外部输入，而吸引人才的环境与机制与周边城市尤其是长吉两市相比并不占优势，导致人才引进困难。
（四）用地限制矛盾加大
珲春示范区所在的珲春市土地总面积为5119.7平方公里，其中，平原面积只有520平方公里（珲春平原373平方公里，敬信平原147平方公里）。目前，在平原面积中，已建面积15.89平方公里，水域面积约147.71平方公里，交通用地17.04平方公里，基本农田约246.34平方公里，煤矿采空区12.75平方公里。初步估算，在不占用基本农田的情况下，珲春市区未来可用来建设的用地面积不到80平方公里，这将出现建设“大城市”的空间要求与日益严峻的用地之间的矛盾。而且珲春示范区建设还要受到煤炭探矿权与采空区的影响。
四、加快珲春示范区国际合作
发展的对策
（一）加快对外通道建设
通道建设是国际开发与合作的前提和基础。珲春示范区要有大发展，必须先形成大的物流通道。首先，应尽快完成中朝圈河口岸跨境桥建设，打通圈河口岸——元汀里口岸的通道，实现对朝经贸合作的顺畅。其次，加快中俄通道建设，特别是中俄珲春——马哈林诺铁路（简称珲马铁路）建设，并使其成为两国商品运输的大动脉。虽然珲马铁路已于2013年底恢复了常态化运营，但存在的运输量小、运输品种单一等问题亟待解决。再次，珲春示范区应重点发展经朝、俄港口的内贸货物跨境运输的航线，吸引更多实力雄厚的公司通过这一航线开展物流运输，以大物流带动珲春示范区的大发展、大繁荣。
当前，吉林省在对俄通道建设方面已经取得了重大进展。2014年5月，吉林省政府与俄罗斯苏玛集团签署了合作框架协议，合作开发利用扎鲁比诺港。这是吉林省与俄罗斯滨海边疆区合作取得的历史性突破。建成后的扎鲁比诺港年吞吐能力将达到6000万吨，借扎鲁比诺港可将吉林省乃至整个东北三省丰富的货源运至南方各省市，也可将南方物资借扎鲁比诺港运回内陆地区，对接东北三省市场以及俄、朝、韩、日乃至北欧、北美市场。这条航线具有运程短、成本低、方便快捷等优势，极具发展前景。合作开发利用扎鲁比诺港符合吉林省大力推进的“借港出海”战略，也是吉林省主动融入国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”战略，打造中蒙俄经济带，建设珲春国际合作示范区的切实之举。吉林省应在此基础上主动抓住机遇，深入研究参与扎鲁比诺港建设和运营的可行方式，积极促进此类合作。
（二）加大对专业技术人才的培养和引进力度
专业技术人才队伍建设是区域发展的关键。因此，珲春示范区急需突破常规思维，下大力气实施“人才强区”战略，以最优惠的政策在珲春示范区建设图们江大学，吸引北大、清华、延边大学以及国外大学到珲春示范区设立分校，并尝试在珲春示范区建设“人才特区”。珲春示范区还可采取人才引进与人才培养并举的策略。在人才引进方面，通过加大对区域外人才的吸引力度和激励措施招揽人才，包括提高福利待遇，发展重大产业项目，以产业的发展前景吸引人才。在人才培养方面，首先，可以采取委托培养的方式，委托延边大学、吉林大学等代为培养珲春示范区所需要的专业技术人才；其次，在珲春市组建一批培养专业技术人才的职业技术学校或专业研究机构，以此作为专业技术人才储备基地；再次，创办延边大学珲春语言分校，依托延边大学的师资力量，为珲春示范区培养目前急需的语言类人才。与此同时，珲春示范区还要针对专业技术人才设计科学的职业生涯规划，并面向市场构建富有吸引力的薪酬体系，以此来解决专业技术人才的流失问题。
（三）积极谋划设立自由贸易园区
自由贸易园区对外可以形成与国际接轨和引领国际贸易潮流的经济竞争力，对内可以促进行政体制改革，为我国经济的持续健康发展提供动力，其重大意义不亚于中国加入WTO，堪称中国第三次改革开放的突破口。当前，上海自由贸易实验区正在积极稳妥地推进运行，天津、广东、浙江、福建、湖北等省市已向国务院递交报告，争取设立自由贸易园区。与之相比，吉林省珲春示范区拥有对俄、朝、日、韩等国家开展国际合作的诸多优势，应积极抓住机遇，申请、谋划设立自由贸易园区。一方面，自由贸易园区旨在进一步扩大投资领域开放和提高境外投资便利化水平，进而实现人民币国际化。人民币国际化首先要周边化，吉林省与周边国家间的投资和金融合作，可以进一步促进人民币国际化进程。吉林省在“引进来”方面与日、韩、朝的合作具有历史传统，在“走出去”方面符合俄罗斯、朝鲜对外开放合作的愿望。基于此，在吉林省设立自由贸易园区，可以借助与周边日、韩、俄、朝合作的基础优势，更好地开展“走出去”和“引进来”。另一方面，当前中朝罗先经贸区通过路、港、桥的互通互联，已与吉林省形成了经贸融合体。国内各地区需要出口的货物可在吉林省保税区、出口加工区、国际物流园区注册企业，直接免税出口至罗先经贸区。而罗先经贸区和吉林省现有的特殊功能区之间的货物可以自由流通，有利于加工贸易发展。这恰好符合国家设立自由贸易园区时确定的探索投资贸易试点之意。因此，在吉林省设立自由贸易园区，有利于进一步巩固中国在图们江区域国际合作竞争中的主导地位，有利于在沿边开发开放和边疆繁荣稳定方面发挥示范带动作用，有利于更好地实现国家设立自由贸易试验区的初衷，比较优势十分明显。因此，应在进一步做大、做强珲春示范区的基础上，适时向国家申请设立自由贸易园区。
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（责任编辑：牟春野）