付文芳
（明光市财政局安徽·明光）
摘要：当前，行政事业单位的贪腐问题严重影响了工作效率，并损害了其在公众心中的地位。本文通过探讨预算会计对于预防腐败和抵制腐败的重要作用，完善自身运行体系和监督体系，为国家的反腐事业提供坚强的后盾。
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关键词 ：预算会计；缺陷；抑制腐败；措施
一、引言
预算会计与一般会计相比较而言，有其独特的核心目的和运作体系。预算会计以政府预算管理为核心，以广大人民的利益为出发点，以统筹预算管理与监督为运作手段，这些特点都使得预算会计与抑制腐败有着息息相关的联系。但是当前，我国的预算会计存在着很多问题，导致其抑制腐败的功能受到很多限制。所以，为了促进预算会计的发展，必须采取扩大预算透明度、完善预算会计体系、加强预算会计监督体系等措施，进而促使防腐事业得到新发展。
二、预算会计在抑制腐败方面存在的问题
1．预算会计制度不完善
目前我国预算会计采取的预算编制方法一般是基数加上后期增长的方式，虽然这种编制方法在早期发挥了一定的作用，但是已经不适应快速发展的经济环境。过于死板的编制方法往往不能应对后期出现的一系列新问题，也没有考虑到经济社会发展中可能出现的一系列变化。其次，我国的预算会计在编制预算时考虑不够周全，内容只包括一些大的项目，事后再追加工作中出现许多额外开支，工作不严谨、不仔细，也为腐败的滋生提供了便利条件。再次，编制过程中对于项目开支明细的记载模糊不清，也会导致资金使用的重叠，为居心叵测的人提供可乘之机。
2．预算信息缺乏透明度
当前，我国预算信息和财政信息的透明度还不够，公众对于政府财政资金的来源和去向不了解，也为某些工作人员提供了腐败的机会。预算信息和财政信息的透明度低，说明财政资金的真正使用情况只有少数内部人员知晓，也就意味着他们具有修改数据、挪用国家财产、贪污腐败的机会。贪腐问题很大一部分原因就是预算、财政信息缺乏透明度，在制定、执行方面缺乏有效的监督，也使得财政政策的解释具有很大的随意性，往往浪费了国家资源，衍生出一系列的贪污腐败问题。另外，名目繁多的政府工作支出也降低了公众对政府的财政工作的了解程度。只有让群众能看得到、看得懂预算编制和预算执行，才能有效监督政府各项工作，降低贪污腐败发生的几率。
3．预算编制执行比较随意
预算会计与一般的财务会计不同，其工作往往涉及到多个部门、多个机构的发展，牵扯的利益过多就会出现许多问题。首先，许多部门为了自身的利益．在编制支出预算时经常忽视自身实际，编造出许许多多的不合理项目以获得国家拨款，甚至编制一些没有依据、不具有合理性的项目来增加预算资金，但在实际工作中并没有开展这些项目，极易滋生内部腐败问题。其次，许多部门在收入预算方面尽量隐瞒自身财力，以争取国家拨款。所以，预算编制、执行的随意性，一定会引起贪腐问题的发生，也严重浪费了国家财政资金。这一现象必须引起政府机关和事业单位的重视，从根源上消除这种随意性，保障国家资金都得到合理的使用。
4．缺乏有效的预算监督体系
预算编制工作完成之后，就进入到执行阶段，但在执行阶段由于缺乏有效的预算监督体系，往往会产生预算与现实脱节或者预算资金被挪作他用的问题。首先，预算监督体系的缺乏可能会导致现实情况发生变化时工作人员无法及时调整预算编制，使得预算编制与现实工作不相适应，影响了工作的正常展开。其次，预算监督体系的缺乏也可能导致不法分子趁机侵占国有资产，使得国家的方针政策得不到执行，损害了广大人民群众的切身利益。再次，预算监督体系的缺乏还可能导致在财政资金出现问题时，无法追踪具体的问题来源和应当承担责任的工作人员，也不利于问题的及时解决。所以，必须建立起完善的预算监督体系，为国家各项工作的有效展开提供必要的条件。
三、运用预算会计抑制腐败的几点建议
1．完善政府预算会计体系
要做好预算会计的各项工作，首先应当建立起完善的政府预算会计体系。首先，以往我国对于预算会计和财务会计都是分开运作分开发展，现在可以把二者的优点结合起来，共同为政府和事业单位的发展筹谋划策。其次，可以由政府领头，建立起一套预算编制的标准，通过规章制度把这套标准确定下来，把每项开支的类别、数目、经手人都详细规定下来，要求各级政府和事业单位必须严格按照标准来制定和执行预算，把一切不必要的项目和开支都排除在外，这样才能达到资源的最优化，同时防止工作人员私自占有国家财产。再次，实行严格审批制度。目前我国一些地方政府和事业单位为了获得国家拨款，编造一些不切实际的项目，滋生腐败。所以，我国应当加强各级预算的审批制度，拒绝一切浪费国家资源的事情发生，仔细审查每一笔款项的用处和执行情况，把一切贪污腐败都遏制在摇篮中。
2．建立起完善的预算监督体系
我国很多腐败问题都是因为对于财政资金的监督不力所导致的，所以我们应当建立起完善的预算监督体系，让每一笔资金都花在应该花的地方。首先，应当明确内部人员的职责，使得各项工作之间相互独立、相互制约，尤其是财务类工作，不能由某一个工作人员单独完成，可以采取集体负责制的方式，使集体内部的人互相监督，政府对经济工作也要严格审核，确保经济类工作的公正、公开、廉洁。再次，对于预算管理中出现的贪腐问题应当严格追究法律责任。我国可以建立一个统一的预算编制、执行和监督部门，统领全国各级政府和事业单位的预算管理工作，并进行不定时的走访调查，以此监督国家拨款是否都得到合理利用。部分地方政府随意制定地方预算方案、随意分配国家的拨款，对待这种情况就更有必要建立起全国范围的预算监督机构，坚决抵制贪污腐败和浪费国家资源的现象。
3．完善信息公开制度
我国应当进一步完善预算会计体系，加大对政府预算的披露和公开，只有这样人民群众才知道政府计划把资金投入到什么项目中，并且监督这些资金的使用和执行，以此来防止执行过程中贪污腐败的出现。首先，可以把信息公开工作计人地方政府的绩效当中，促使地方政府加大信息公开的力度，接受老百姓的监督。其次，必须扩大信息公开的范围，不能只局限于一些大的开支，也要把公务消费开支包括在内。公务消费使用的是广大纳税人的钱，必须让广大纳税人知道详细的开支内容，以此防止公务开支中出现贪污腐败。再次，除了年度预算报表以外，可以要求各级政府和行政部门公开中期的预算报表，并进行严格的审查，一来可以接受群众的监督，二来可以防止资源的浪费和贪腐的发生。
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参考文献
1.徐敏辉．论预算会计在我国抑制腐败的作用．中外企业家，2013(09).
2．陈德普．预算会计发展对抑制腐败的功能初探．经济研究导刊，2014(20).
（责任编辑：王文龙）