卢艳侠
（江苏省沛县公路管理站 江苏·徐州）
摘要：本文将探讨全面预算管理在事业单位的科学实施，具体从全面预算的内涵及发展概述、国内事业单位全面预算管理实施中存在的主要问题、促进全面预算管理在事业单位科学实施的对策与建议这三个方面展开介绍，以期能够提升事业单位的全面预算管理水平。
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关键词 ：全面预算管理；事业单位；存在问题；解决对策
在社会经济形势不断发展与深刻变化的背景之下，事业单位为了更好地适应市场经济发展的大势，开始注重建立并完善符合自身特点的全面预算管理机制，以此来保障事业单位的持续健康发展。为此，本文将主要论述三个方面的内容，以期能够提升事业单位的全面预算管理水平，实现事业单位整体利益的最大化，创造出更大的社会价值。
一、全面预算管理的内涵及发展概述
(1)全面预算的内涵。全面预算管理是市场经济深入发展的产物，是实现各类企业、事业单位持续健康发展的有效途径和可靠保证。全面预算管理，既是一种财务管理手段，又是实现财务管理目标的过程。具体内涵是指企业、事业单位的主要管理者以货币为媒介，根据企业的经营发展目标，将各项经济活动纳入管理体系当中，并对整个单位的财务经营活动进行科学的规划和安排，以期能够实现财务管理的科学化和规范化，最终实现单位财务目标的过程。全面预算管理最初被应用于企业管理当中，现在开始在各事业单位全面推广。
(2)全面预算在国外的发展概述。因为全面预算管理在国外发展的时间长、经验多、体系成熟，国外全面预算管理发展的显著优势具体可以归结为四大优点。第一是法律体系的完备。每做一项预算都可以寻求到相关的法律支持。第二是预算编制的专业化。这不仅表现在科学的预算编制体系和预算编制方法上，而且表现在编制内容的全面化与精细化。第三是预算审查的严格性。最突出的就是预算审查程序执行的严格性，这样就确保了财务预算的准确性，可以充分反映各项预算的执行情况。第四是预算内容的重点性。突出预算重点和核心是全面预算工作效率的最佳保障。
二、国内事业单位全面预算管理实施中存在的主要问题
(1)管理意识淡薄，为预算而预算的问题比较突出。当前各事业单位在全面预算管理过程中面临的突出问题是相关负责人的全面管理意识极为淡薄，认为全面预算管理是财务部门的任务，管理层不需介入，他们只注重预算编制的最终预算利益，而并不重视预算编制的参与过程。出现这种情况主要是因为传统思想观念的长期束缚，从而形成了这种被动参与预算编制的意识，进而直接影响到全面预算管理的具体实施和落实。
(2)全面预算管理体系不健全，有待进一步完善。全面预算编制必须包括预算编制、执行、监督、考核等环节和相关的制度支持，全面预算管理体系是实现企业财务目标的有效途径。当前，由于对全面预算管理理念理解的偏差，直接导致了全面预算管理手段和行为的缺失。受传统观念的影响，全面预算管理的实施者还主要是财务部门，财务部门作为主体部门负担绝大部分责任，其余部门只负责少数的协助工作。另外，对国外全面预算管理手段和方法的机械照搬、对自身实际特点和情况的忽略、对事业单位收支平衡目标的狭隘重视，直接导致了全面预算管理体系的不健全。
(3)预算编制方法不科学，缺乏系统性、规范性。预算编制方法的不科学、不合理是导致当前预算管理困境的主要原因。通常采用的预算编制方法是以上年的预算编制数为基础来相应地调整预算编制方案，这种预算编制方法的最大弊端是没有充分考虑其余相关的影响因素，例如上年预算批复数、预算执行情况统计数据、上年结余或超支情况及原因分析等，从而导致了全面预算方法运用不规范、不科学，致使全面预算呈现逐年增加的趋势，用于临时支出或调整的预备资金受到影响。
(4)预算执行不够严格，考核机制有待健全。预算机制执行不严格、预算考核不健全是影响全面预算管理实现跨越式发展的一个主要障碍，会直接影响到前期预算准备工作的实效以及对落实后实际情况的反馈。预算执行不严格主要表现在对预算的随意调整、对预算执行情况的片面分析及执行过程缺乏有效监督和控制三个主要方面；考核机制不健全主要是因为预算管理的主体部分是财务部门，其余部门的参与意识单薄，没有设置专门的机构对预算管理进行监督与考核，既不能全员参与，又不能有效监管。
三、促进全面预算管理在事业单位科学实施的对策与建议
(1)全面加强工作人员的预算管理意识和责任理念，这是创造全面预算管理良好局面的基本要求和保障。为了保证事业单位顺利实现年度财务目标，要求相关工作人员自身要加强自己的预算管理意识和责任意识，同时要围绕单位的资源运算目标做好相关的价值增值预算，对于一些没有列入规划的项目以及暂时更改资金用途的情况做好及时的质询和监督。
(2)完善事业单位全面预算管理体系。完善全面预算管理体系需要着重做好三个方面的工作，一是在整个事业单位树立全员参与、全面预算、全员管理的理念；二是制定完善的全面预算管理制度，完善集预算编制、执行、监督、调整、考核于一体的全面预算管理体系，以规范性的预算管理制度蓝本，结合自身实际、发展战略目标来完善预算管理体系，用制度规范所有环节和程序；三是完善部门设置，加强各部门间协作。成立专门的由各单位主要领导、各职能部门主要负责人联合组成的预算委员会等。
(3)进一步规范预算编制程序，确保预算编制的科学性、合理性。预算编制程序是保证预算管理有效实施的关键环节。规范预算编制程序需要做好三个方面的工作：一是要采用零基预算方法，从零开始编制本期预算，既充分发挥预算监管职能，又强化预算调控安排；二是做好单位内部资金的合理分配，既突出重点项目，又保证各项基础支出；三是采用科学的数据测算方法，例如采用定员定额方法进行测算，并对预算编制进行充分的可行性论证，保证各单位的收支平衡。
(4)强化预算执行的监督与评价工作，确定最大超出范围。为了做好监督评价工作，要注意两点：一是加强预算执行监督力度，二是确定最大超出范围。加强预算执行监督力度的出发点是要发挥内部监督的力量，尤其是发挥财务部门的预算监督职权，保证预算监督的有效执行；确定最大超出范围的着眼点是要强化预算的总结评价功能，确定各项数据的审查标准和执行标准，保证项目支出资源的最优化、责任化，坚持及时发现、及时调整、及时完善。
四、结束语
在社会经济体制深入变革的背景之下，事业单位提升全面预算管理水平是实现可持续发展、赢得并保持核心竞争力、实现财务目标的有效途径和基础保障。通过本文的分析，笔者重点论述了三个方面的问题，以期能够为事业单位科学实施全面预算管理提供有益经验和借鉴，推动事业单位的繁荣健康发展。
（责任编辑：王文龙）