常虹
摘要：在公共财政体制改革不断深化的情况下，公务卡结算作为一种辅助手段逐渐被应用到高校财务管理当中。文章将分析高校公务卡结算对其财务管理的影响，并从该角度讨论推行高校公务卡结算方式所需要的主客观条件，就如何加快完善公务卡结算方式做出具体探讨。
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关键词 ：高校；公务卡；公务卡结算
自2007年我国借鉴国际经验实施公务卡结算制度改革以来，除了部分偏远地区外，公务卡结算制度已经基本实现了全覆盖，成为深化我国公共财政体制改革的一项重要制度。它不仅有利于规范财政资金管理、减少现金支付，还能够促进单位管理水平的提高、预防公务消费中的腐败行为。高校作为基层预算单位，公务卡在其内部推行时间较晚，其资金使用、监管等方面还存在着很多细节性的问题，我们需要思考如何更好地完善高校公务卡结算方式，以实现高校资金管理的健康运行。
一、公务卡结算对高校财务管理的影响
(1)有利于提高财政资金的使用效率。本质上公务卡与正常的信用卡没有区别，只是公务卡所消费的项目在符合一定条件的情况下是由财政给予报销的。那么，公务卡同样有一定的免息期，高校可以在免息期内无偿使用银行所提供的信用资金，无需为了繁杂的日常报销而储备大量的库存现金，而是将这部分资金用于效益性更高的办学项目。从另一方面来讲，教职工在进行公务消费时，高校可以有效利用银行系统杜绝长期占用资金的现象，减少资金占用成本，提高了财政资金的使用效率。
(2)有利于加强预算执行的透明度。公务卡结算方式下，电子化的消费信息可以被上传到财政公务卡管理系统中，财政部门可以利用系统查询到每一笔公务卡上的支出明细，不仅仅是交易金额，还包括交易时间、交易地点、持卡人姓名、交易对象、交易内容等一系列信息。可见，公务卡结算方式将财政支出置于阳光之下，及时掌握各种违规、违法行为，可以清楚看到预算执行的效果，加大了高校财政预算执行的透明度。
(3)有利于优化高校资金的结算方式。在公务卡结算方式下，教职工外出办公时可以直接用公务卡进行各种消费，不需要到财务部门办理相关借款手续，只需凭发票和刷卡信息到学校财务部门进行报销。财务部门通过财政系统对公务卡消费数据进行核实后逐笔登记，一定时期批量性还款，将还款汇总明细交由银行即可。虽然增加了报销时财务人员的工作量，但简化了教职工报销流程，减少了暂付款催收的工作任务，也规避了高校现金流的风险，保证了财务资金的安全。
二、高校推行公务卡结算方式的主客观条件
(1)完善的结算环境。公务卡结算方式的推行需要有完善的结算环境予以支撑，即要有能够满足使用公务卡的环境。如果没有上述结算环境，公务卡在某些区域内依旧会成为“休眠卡”。受到消费观念和经济发展水平的限制，我国银联覆盖并非全方位。由于安装POS机需要安装费，银联支付需要扣除手续费，利薄的个体户或者小商场为了节约成本，不愿意安装POS机，或者与其他商家共用一台机器的现象很普遍，严重影响了公务卡使用的客观环境。还有一些费用必须由某个地方专有的消费卡进行支付，不接受信用卡支付。比如，教职工因公出差所要支付的过路费、加油费等。
(2)健全的制度体系。公务卡结算作为一种新的结算方式，从政府管理到学校内部管理，再到银行系统的相关管理，都需要有健全的制度予以规范，否则公务卡结算方式的推行将处于混乱的状态。从高校的内部管理角度来讲，目前一些高校的公务卡发放与管理较为混乱，一些教职工一人持有几张公务卡的现象非常普遍，有些教职工在调离工作岗位后仍然持有原单位的公务卡。在公务卡结算业务的核算中，一些高校并没有单独设置会计科目对公务卡结算业务进行记录，导致高校的账务系统与公务卞支付系统、代理银行之间的对账工作无法顺利进行，有时候会出现持卡人、高校以及代理银行之间相互扯皮的现象。
(3)强而有力的约束机制。公务卡结算方式虽然在很多方面给高校的财务管理带来了积极的影响，但是这种积极地影响只是在公务卡结算方式相对成熟的隋况下才能够充分发挥。由于种种细节性的问题，公务卡结算方式的实施需要有强而有力的约束机制来监督其实施，否则该结算方式的多数规范制度都将流于形式。目前，多数高校对公务卡结算方式制定了规章制度，但是很少有高校对公务卡结算方式建立了相关的约束机制，导致这些规章制度执行的主观随意性较大。
三、加快完善高校公务卡结算方式
1．加大公务卡宣传力度，更新消费观念
教职工之所以对公务卡结算方式有很多认识误区，是因为相关部门对公务卡以及公务卡结算方式的宣传不到位。要想加快公务卡结算方式的推行，最首要的措施就是使教职工正确认识公务卡及该种结算方式，并了解它给学校财务管理以及教职工自身带来的各种好处。以某高校为例，该高校通过多种宣传形式将公务卡结算方式的宣传分为三个部分。一是对其功能、操作流程以及优点予以讲解。二是针对国家规定的强制使用公务卡结算的范围进行详细解释（如水电费、会议费、租赁费、物管费、差旅费等），包括强制使用该结算方式的原因、可能出现的各种使用问题、可能使用的区域等等。三是针对不能使用公务卡结算的情况做出特别说明。通过这种长期的、反复的宣传与讲解，逐渐更新教职工公务消费的观念，满足推行公务卡结算方式的主观条件。
2．变通支付方式，对确实不能够使用公务卡结算的情况做特殊处理
公务卡结算方式的使用要求各项公务费用能够清晰的体现在公务卡消费明细表中，那么在银联覆盖面较窄的地方或者未安装POS机的消费场所，我们可以采用变通的方式予以支付。目前，很多商家为了进货付款、销货收款方便，都开通有支付宝账户；而支付宝账户为了用户使用方便又拥有快捷支付的功能，并且支持信用卡的使用。同时，支付宝账单可以显示出教职工的消费项目、消费地点等内容。因此，高校可以为教职工开通支付宝账户，并将其公务卡进行快捷支付绑定。在不能满足刷卡环境的条件下，利用支付宝账户来进行公务卡结算。当然，即便采用了变通的支付方式，依然存在无法使用公务卡结算的情况存在，这就需要高校对这部分情况进行特殊处理。鉴于该结算方式的实行尚处于过渡阶段，一些高校依旧采用传统报销方式对这部分予以管理。但由于工作量大大减少，对于该部分的报销管理更加严格和规范了。
3．实现政府、高校以及代理银行三位—体的制度体系
公务卡结算方式的推行需要制度涉及主体的共同努力，将各项公务卡结算方式的管理纳入到统一的管理体系当中。政府相关部门应当就公务卡结算方式的基本使用做出规定，并就重点问题制定相应的指引规范。高校则应当在上述文件的范围内，结合学校的办学规模、日常公务支出情况、教职工人数、公务卡使用状况等做出进一步具体的规定。目前，很多高校都针对公务卡的使用做出了具体的规范，但对比来看并不详细，也没有特别强的针对性，尚需朝着这些方向努力。另外，银行应当针对公务卡的申领对账、还款等程序进行流程优化，保障公务卡结算的效率。值得注意的是，政府、高校以及代理银行有关公务卡结算方式的制度要具有一致性，不能是相互矛盾的，即实现“三位一体”。
4．将公务卡的使用与结算纳入绩效考核
再完美的制度也需要有措施保障其执行，公务卡结算制度也不例外。高校可以将绩效考核的管理的方式引入到公务卡使用与结算的整个过程中。选择恰当的考核指标，比如，是否一人一卡、是否严格按照用卡范围使用公务卡、报销程序是否规范、报销时间是否及时、是否有超期还款的责任，公务卡消费是否超过高校某项目的预算等等。而后按照一定的理论方式对这些指标进行权重划分，配合激励与约束机制，严格控制公务卡的使用与结算，避免制度流于形式。
高校公务卡结算方式的实施给其财务管理带来了很多积极的影响，但是公务卡结算方式的推行任重道远。需要政府、高校以及代理银行共同努力，不断完善公务卡结算方式推行的主客观条件，为深化公共财政体制改革打好基础。